2008年01月04日
“建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”，這是黨的十七大對統籌城鄉發展、構建新型城鄉關系提出的明確要求，是打破城鄉二元結構、加快農業和農村發展、促進農民富裕的根本途徑，也為進一步推進城鄉經濟社會協調發展指明了方向。作為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，四川成都市深入貫徹落實科學發展觀，積極探索和建立統籌城鄉、一體發展的體制機制，全市經濟社會實現跨越式發展，城鄉差距逐步縮小，區域發展、人與自然的發展更趨協調。他們取得的階段性成果充分說明，堅持統籌兼顧，正確認識和妥善處理城鄉、區域、經濟社會、人與自然等關系，堅定不移地向“形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”的目標邁進，積極促進農業穩定發展、農民持續增收，中國特色農業現代化和城鎮化的體制機制和政策環境就一定能夠日臻完善。
成都的實踐告訴我們，推進城鄉一體化發展，需要著重從推進城鄉發展規劃、基礎設施、公共服務、勞動力就業、社會管理等5個方面的一體化入手，促進先進生產要素向農村流動、基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村傳播。一是城鄉發展規劃一體化。要按照城鄉規劃“滿覆蓋”的要求，在搞好城鎮空間布局規劃、村鎮布局規劃的基礎上，推進重大專項規劃向農村延伸。二是城鄉基礎設施一體化。要統籌推進城鄉交通、水利、電力、電信、環保等重大基礎設施建設，重點推進城鄉道路、供水管網的“無縫對接”，努力實現基礎設施的城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享。三是城鄉公共服務一體化。構建公共服務體系要由過去重點保障城市向城鄉并舉轉變，財政公共投入要向農村傾斜，實行城鄉科技教育、醫療衛生、文化體育等社會事業合理布局、均衡發展，推進城市優質社會事業資源進入農村，為農民提供更多質優價廉的服務。四是城鄉勞動力就業一體化。要把農村就業納入整個社會就業體系，逐步實現城鄉勞動者就業服務共享、就業機會平等；構筑被征地農民基本生活保障、農民最低生活保障、新型農村合作醫療和農村養老保險4道保障線，有條件的地方逐步實現城鄉社會保障制度并軌。五是城鄉社會管理一體化。要逐步改變城鄉分割、條塊分割的舊有格局，充分發揮政府在協調城鄉經濟社會發展和建立相關制度方面的作用，調整城鄉管理方式，建立綜合協調機構，開創城市工作與農村工作相互對接、良性互動的新局面。
成都在建立新的體制機制的探索中提出，統籌城鄉一體化發展，核心是產業發展，動力是市場化，保障是規范化服務型政府建設和基層民主政治建設，成功與否的標準則是人民群眾特別是廣大農民是否滿意、是否得到實惠。我們要清醒地認識到，解決好農民、農村、農業問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。只有按照形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求，不斷探索解決“三農”問題的現實途徑，加快發展現代農業，著力培育現代農民，才能扎實推進社會主義新農村建設。
在統籌城鄉發展中，還要注重加快建立農民增收長效機制和利益分享機制，持續增加農民生產性、工資性、財產性和政策性收入，讓農民更多地分享農產品加工流通環節的利潤，更多地分享土地增值的收益，更多地分享改革發展的成果，使城鄉發展能夠互相銜接、互相促進，從而形成現代城市和現代農村和諧交融的新型城鄉關系。
來源：經濟日報
