國有資產監管體制是關于國有資產監督和管理的機構設置、權限職責劃分及調控管理方式等多方面的基本制度體系，是社會主義市場經濟體制的有機組成部分。黨的十六大報告指出：“改革國有資產管理體制，是深化經濟體制改革的重大任務?！薄皣乙贫ǚ煞ㄒ帲⒅醒胝偷胤秸謩e代表國家履行出資人責任，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制?！边@為深化國有資產監管體制改革指明了方向。
本文將從國際視角出發，試著為尚處在探索中的中國國有資產監管體制改革尋找一些亮點，提供一點啟示和借鑒。
國有資產監管模式選擇
在國有資產監管體系框架的構建中，世界上主要有“分級所有”和“分類管理”兩種模式。相對而言，中國宜嘗試“分級產權”模式，即“分級履行出資人職責”。
絕大多數國家的國有資產在法律上屬于中央及地方政府所有，各級政府之間有明確的財產劃分，上級政府對下級政府所有的資產沒有支配權和收益權。法國、德國、美國、加拿大、日本和澳大利亞等都實行分級所有。
按性質(競爭性/非競爭性)的不同，國有企業可以有不同的法律地位、管理方式、經營目標和績效考核標準。
法律地位：新加坡的壟斷性國有企業是依據專門立法成立的獨立法人，主要承擔社會職能；競爭性國有企業則是依據公司法成立的國有控股公司，其法律地位與私人企業相同。
管理方式：在法國，國家對競爭性國有企業擁有控制權，對非競爭性國有企業則實行間接管理，不進行直接的行政干預。
經營目標和績效考核標準：瑞典競爭性國有企業的經營目標為創造利益最大化，其經濟增加值(EVA)應為正數；而公益性企業的經營目標基本上是成本有效性，其EVA為零即可。
按國家在國有企業中所占股份的不同，將國有企業分為國家獨資公司、國家控股公司、國家參股公司等。政府在各類企業中參與管理的程度、方式不同，企業經營自由度也不同。如韓國的政府投資企業(GIE)、政府企業(GEs)、政府支持企業(GBE)和間接投資企業(IIEs)，芬蘭的國有公司(國有獨資公司和控股公司)及聯合公司(國家作為重要股東的參股公司)。
按業務性質劃分，各國國有資產管理模式也有不同。捷克國有資產基金會分管準備私有化或經過股份制改造企業中的國有資產，一般都是國有控股的具有戰略性的大企業；國有清算局分管國有銀行對國有資產不良貸款的債權或資本化后形成的股權等這部分國有資產；政府各部門如貿工部、信息部、交通部等也分管著相關行業中的國有企業，一般為未進行股份制改造和私有化的國有獨資公司。奧地利76家國有企業中25家大型工交類、金融類企業隸屬于財政部，其他51家規模較小、業務特殊的國企則分散在經濟部、勞動部、文化部等8個部門管理。
中國實行由國務院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產監管體制。國務院國有資產監督管理機構是代表國務院履行出資人職責、負責監督管理企業國有資產的直屬特設機構。省、自治區、直轄市人民政府國有資產監督管理機構，設區的市、自治州級人民政府國有資產監督管理機構是代表本級政府履行出資人職責、負責監督管理企業國有資產的直屬特設機構。上級政府國有資產監督管理機構依法對下級政府的國有資產監督管理工作進行指導和監督，沒有行政隸屬關系。
探索國資監管有效運作模式
2003年3月，中國成立了國務院國有資產監督管理委員會。5月27日，通過頒布中華人民共和國第378號國務院令的方式，公布了《企業國有資產監督管理暫行條例》。《條例》中明文規定：國有資產監督管理機構根據授權，依法履行出資人職責，依法對企業國有資產進行監督管理。各級人民政府應當嚴格執行國有資產管理法律、法規，堅持政府的社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開，堅持政企分開，實行所有權與經營權分離。
國資委履行國有資產出資人職責，就要求國資委應該更像國有資產的總董事會，同時本身的運作模式也必須是相當市場化、商業化的?，F階段對企業的監管實踐中，國資委應該特別注意區別目標性管理和干預性管理兩種方式，爭取達到二者的最佳統一。
在自身內部組成上可以考慮創建一套外部專家或專業人員也能參與并發揮才智的規章制度，如視具體情況實行中長期或短期外聘等。此外，盡快以全新的出資人治理文化和符合市場原則的治理方式，取代長期以來各部委的進入文化，早日完成從特設機構到非政府性的法定機構的轉變，抓住歷史和現實的雙重契機，成為國有資本改革的中堅力量。與此同時，國資委自身也可在實踐中磨礪和成長，不斷完善其內部運行機制和治理文化，從而進一步構建其他內部管理制度、監督制度、薪酬制度等。
實現政企分開以及所有權和經營權的分離，將國有企業真正徹底地推向市場，是業已公認的國有資產監管體制改革的首要目標。從理論上說，民營化是實現這一目標的路徑，但中國現階段的國情還做不到大規模的民營化?！白ゴ蠓判 笨梢越鉀Q中小企業的出路，但國有大型企業如何進行改革就成為一個必須面對卻又十分棘手的問題。國資委的成立只是從形式上解決了國有資產出資人缺位的問題，由于沒有相對應的完備的國有資產或國有企業法律框架，所以無法從法律上更好地明確國資委的責任、權利和法律地位。
建立統一的國資管理法律體系
依法管理國有資產是發達國家的共同特征。國有資產監管的各個方面均有法律依據，甚至專門為某個國有企業立法，規范其設立、運行、監管和消亡等各個方面，并且國資管理立法的層次比較高，多由國會通過，國有企業的私有化也是在有關立法的指導下進行的。
相比之下，中國的國有資產立法較為滯后，且系統性不強，層次偏低，缺乏應有的連續性和權威性。正是由于立法層次低、不統一，各部門自行其法，導致相互間難以協調甚至發生沖突，同時對一些難點問題又都避而不談。
國有資產管理法是列入八屆和九屆全國人大常委會立法規劃的重要立法項目之一。起草工作始自1993年8月，經過七易其稿后，形成《國有資產法(草案送審稿)》，于1995年9月上報全國人大常委會委員長會議，因對國有資產管理與經營機構、該法的出臺時機等問題存在不同意見，未能安排審議。而目前與國有資產相關的法律則分散到《公司法(修改)》《證券法》《政府采購法》《中小企業促進法》等多部經濟法規中，加上正在修改或即將出臺的《證券法(修改)》《破產法》《證券投資基金法》《財稅法》《商業銀行法》等，與國有資產相關的法律更是五花八門。一部統一的國有資產管理法律成為社會各界望眼欲穿的期待。
從民法上講，國有資產權是國有資產法的本位問題，如不能解決本位問題，法律就有虛泛之嫌。從經濟法的視野來看，國有資產法涉及國家如何行使對國有資產的監管，以及如何對國有資產營運進行干預。從行政法、刑法的角度來看，國有資產法涉及政府在對國有資產監管和營運過程中的有關法律責任。同時，國有資產法還必須明確市場經濟條件下政府和國有資產的關系?？梢?，國有資產法的出臺不是一件簡單的事。
就過程來說，以現有的條件全面整體地出臺一部國有資產法不現實也不成熟，可以考慮把法的涵蓋面縮小，采用從陸續造血造肉到最后組成軀體的辦法，先逐條頒布具體細致有針對性的法規，最后有機整合進而構成體系。出臺的法規應具備可操作性和可訴性。可操作性即該法的頒布將提供細化的具體辦法，可訴性即該法應規定有充當國有資產管理者“合適”監督者的監督機構，并完善監督的機制和體系。同時，法規還應該保證當國有資產發生流失和權屬糾紛時，能夠訴之于相對應的司法機構?，F在社會上有種觀點認為，國資委集國有資產“總老板”職能和“具體老板”職能于一身，且有權代表國家向部分企業派出監事會，這就出現自己監督自己的利益沖突，構成了法治大忌。
理順國資營運與監管的關系
鑒于現在深圳、上海、武漢等地方政府已經實行了“國資委(國資辦)—國有資產營運機構—國有企業”的三層國有資產監管營運模式和架構，建議中央政府盡快通過有關法規或文件明確國有資產營運機構與政府的關系，以便更好地指導和監督全國國有企業。
國有資產營運機構在國有資產監管體制中處于政府和市場接口處的中介地位，因此，弄清國有資產營運機構與政府國有資產監管部門之間的關系就顯得十分重要。關于二者的關系，社會上存在兩種觀點：一是投資關系——把國有資產監管部門、營運機構和被授權企業之間的關系理解為國有資產監管部門將國有資產投資于營運機構，而營運機構再把這些國有資產投資于被授權的企業。它們之間的關系均為投資關系。二是授權關系——把國有資產監管部門與營運機構之間的關系理解為授權關系，即認為二者之間的關系是基于國有資產監管部門把國有資產授權給營運機構經營之上的，國有資產監管部門也因此才擁有對營運機構的管理權。
實際上，這二者之間存在雙重關系，即“投資關系”和“授權關系”兼而有之。國有資產監管部門對營運機構的管理權來自于投資關系，是一種出資者的權利。而二者之間的授權關系從法律性質上說，應當屬于經濟學中的授權關系，而非通常法律上所說的授權關系，可考慮用“先投資、后授權”的方式來構建國有資產授權營運制度。國資委通過授權關系，將其“國有資產管理運營的具體實施權能”合理讓渡給國有資產經營公司。
授權是權力下放的過程。其難點是既要給予被授權方充分的空間，以發揮其積極性和創造性；同時，又需要用一種合理的形式，實現對被授權方行為的有效監管，以規避因代理成本而出現所有者利益受損的情況。在“先投資，后授權”模式中，國資委因其投資行為，為自己先行確立了“國有資產經營公司股東”這一法定地位，從而依法享有股東的各項權益，能夠以股東法定權能對資產經營公司董事會的運作和決策實行監管。而這恰好解決了授權關系中困擾已久的問題，即“授權方需通過合理的形式，求得權力下放與有效監管之間的協調統一”。
在國有資產運營方面，國資委通過“投資創建持股型資產經營公司，并以授權方式向其讓渡管理運營國有資產部分權能”的方式，化解了自己“行政上被授權”和“所授權能需按市場經濟原則實施行使”的矛盾；同時，借助持股型資產經營公司這一主體，使國有資本在市場法則下合理流動、有“進”有“退”，進而使得“在國有經濟布局戰略性調整中，做到進而有為、退而有序”目標的實現成為可能。
構建長期有效的國企進退機制
中國實施的是大陸法系，因此應該考慮以羅馬法及當代大陸法系立法經驗為基礎，通過立法的形式首先實現對現有國有資產的分類，將其區分成為公共利益而存在的不可交易的物和用于經濟活動或商業活動的可以交易的物。
國家對前一類財產只是以公共機關的身份行使管理權，而對于后一類國家應行使民法上的所有權。實踐中，可借鑒日本的做法制定專門的《國有資產法》，對國有資產分類和利用方式作出規范。結合中國國情，考慮將國有企業區分為涉及國家安全、自然壟斷、重要資源行業中的屬于“必進”的企業；不需要國有經濟完全控制的行業或領域中的國有企業，可部分“退出”企業；以及既非“必進”也非“必退”領域的企業，分別進行管理和調整。
“有進有退，有所為有所不為”是指，對于那些適宜實行國有國營和國有國控的企業，應該根據社會的需要，在財力可支撐的限度內加大國有資本的投入，發展有關國計民生的重要產業，更好地彌補市場失靈。而對于那些適宜完全進入市場的國有企業，應該從市場效率出發，努力構建一個有效的退出機制，使企業真正成為產權明晰的市場競爭主體。
退出機制的構建并非意味著國有資本從競爭性領域全部退出，它包含著兩重含義：一是產權(廣義)改革和所有權退出機制，即在產權改革與重組過程中，國有資本分階段、分步驟地從某些企業中退出；二是在所有權結構不變的前提下，引入企業經營權和控制權的退出機制。
實行產權改革和構建所有權退出機制，目的是讓一些競爭力弱的國有企業退出競爭性領域。這不僅有利于這些企業擺脫政府的束縛，完全在市場競爭中求生存、求發展，為建立社會主義市場經濟體制創造必要的微觀基礎，而且有利于政府卸下不得不常常為它們輸血的巨大財政負擔，轉而集中財力人力抓好其他重點企業。具體措施考慮如下：
對企業進行全面分析和評價，確定企業的經營目標，選擇切合實際的企業改革和重組方式。企業改革的目標在于資本使用效率，尤其是資本的回報。瑞典的“經濟增加值”，韓國的“股本收益率”都值得研究和借鑒。對于那些資產狀況尚好、產品仍有市場、還存在一定市場競爭能力的企業，國有資本并不必馬上退出，可以按照國際慣例對它們進行股份制改造，進而轉為采用目標性管理方式調控和監管企業。
中小型國有企業應該把治理與重組相結合。產權重組如果不與企業治理相結合，造成的最大惡果就是國有資產流失。東歐各國在出售中小企業的過程中，起初是無秩序的，企業各自為政，由此而引起的混亂促使各國政府設立私營化部，其目的并非單純地重組國有企業，而是有組織地對一些企業進行治理。德國托管局通過注資改造，使前東德的國有企業在效率上有了普遍的提高。波蘭和捷克等國通過設立投資基金，并不斷完善其運行機制，創建法人治理結構，從而將死氣沉沉的國營企業轉化為靈活的市場企業。
慎重選擇部分企業試行員工持股計劃。借鑒美國的經驗并結合中國國情，考慮當企業面臨惡意收購或破產倒閉等狀況時，職工為免遭失業，可在所有者或出資人同意下，自愿參加持股計劃。員工持股計劃宜采用多元結構，并且有步驟地進行。就當前而言，應以員工出資型和非稅收優惠型為主，同時充分注意作為報酬的股份的激勵作用。就員工持股會的性質來說，目前宜將其作為持股員工的合伙對待。等到中國法人制度、信托基金制度完善后，再對其性質作出新的界定。
對于那些重組成本過高而又能夠賣出較好價錢的企業有選擇地予以出售。為防止國有資產流失，可借鑒匈牙利的有關做法，實行先改造再出售的方式，出售前對企業進行必要的改造和包裝。同時，堅持公開出售的原則，建立資產評估機構(可考慮中介性質)，公正、客觀地評估國有資產的價值。相應的，對于那些既賣不出去又無改造前景的長期虧損企業予以關閉，宣布破產。
所有權與企業經營控制權是兩個不同的概念。所有權反映了企業的最終歸屬，而企業經營控制權表明企業財產的營運和控制主體。在自然人企業制度下，兩者可能是合二為一的，但在法人企業制度下，兩者通常是分離的。不同的企業經營狀態，對應著不同的企業經營權和控制權安排。一般來說，企業經營處于正常狀態，所有者最有積極性經營和控制企業；當企業處于虧損和無法償債的境地時，債權人最有積極性重組企業；當企業面臨倒閉時，企業內部人最有積極性挽救企業。企業經營權和控制權的退出機制實際上就是企業的相機治理機制。
相機治理程序按主體劃分為四類：政府和股東、債權人、經營者及職工。具體來說，就是當一個企業在營運過程中，由于主客觀原因，會顯露出企業經營陷入危機的信號，如銷售收入持續下降，股利持續低水平，過高的負債率，經理人員或董事有玩忽職守、貪污行為等。這些征兆暗示某些利益相關者未來的權益將受到侵害，為實現資本保全，這些利益相關者就需要通過相機治理程序，重新分配經營權和控制權(如改組董事會、更換經理人員等)。當這一請求得不到滿足或效果仍不合意時，相機治理程序通常就轉為破產程序或訴訟程序，而后者在國有資產監管中，是政府(所有者)最不愿意看到的結果。所以，在現實改革中，根據企業實際情況不斷調整和重新分配企業經營權及控制權，甚至在特定時期采用適當的退出機制是有一定必要的。
不過，由于中國的國有資產監管體制改革還處在“摸著石頭過河”的探索階段，在具體實踐中仍要堅持從國情出發，小心謹慎，避免操之過急或似是而非。
釋義
所有權、產權和財產權
這里，我們有必要先區分和明確幾個概念，即所有權、產權和財產權。產權和財產權英文都是property rights，而所有權英文是ownership。可見產權(財產權)和所有權是有區別的，而產權和財產權之間有共性。產權既反映人與財產的關系，又反映人與人的關系。而所有權確定物的最終歸屬，是具有排他性的獨占權，是對世權(絕對權,該權利對不特定的所有人都有效,如物權)?？紤]符合定義規則，同時也避免概念沖突，建議將產權分為廣義產權、中義產權和狹義產權較為可行。廣義產權指廣義財產權，包括所有權(物權)、債權和狹義產權；中義產權即為目前民法上的狹義財產權；狹義產權是同時具有物權性質和債性質的財產權，是物權和債的統一。總體看來，產權是從所有權中分化出來的一種新的財產權形式，是獨立于所有權(物權)和債權的第三種財產權。產權的本質是限制物權與限制債(限制債權或限制債務)的統一體，具有二重性。
它山之石 各國國有資產監管機構及其權限、職責
世界上很多國家均有相當數量的國有資產，雖然其監管體制不盡相同，但大都有明確的機構對國有資產實行監管，并且在職責和權限上都有界定和劃分，其最基本的一點，就是通過營運國有資產實現監管目標。總體來說，主要監管方式有以下幾種：
設立專門機構監管
在國有資產比重較大的國家，政府都設有或者曾經設有專門機構對國有資產行使選擇經營者、財務控制及重大決策等權利，如俄羅斯的聯邦財產關系部、巴西的國有企業協調司、意大利的經濟計劃部際委員會和國家參與部、匈牙利的國有資產局等。
俄羅斯：聯邦財產關系部作為國有資產監管的核心部門，主要職能包括兩方面：一是代表國家對國有資產行使出資人職能，對各行各業的國有企業統一管理和監督(包括在國外的國家資產)，二是負責推進國有企業私有化。
意大利：由兩個中央專門機構綜合監管國有資產。經濟計劃部際委員會主要職能是：制定政策目標，檢查計劃的執行情況，審查公司提出的國家撥款申請，協調政府不同部門的政策等。國家參與部是意大利政府專職監管國家參與制企業的機構，它的職責是通過各大控股公司全面管理國家在各個生產部門和服務部門所擁有的股權，監督和協調國家參與制企業的活動。
巴西：計劃預算與管理部下設國有企業協調司對國有企業行使行政監管職能，進行事中監督。主要對企業運營計劃、投資預算、支出計劃、業績獎勵等進行評估。
澳大利亞：資產管理局作為財政部下設六個職能部門中的一個，代表聯邦政府行使國有資產監管職能，對象是聯邦政府的經營性和非經營性國有資產，具體負責國有資產的監督管理、出售轉讓、特許權經營、土地政策、基礎設施項目及保險管理等。
捷克：國有資產基金會以出資人身份對所屬國有企業進行監管，肩負著推進國有企業私有化的使命，其最高機構是主席團，日常營運管理工作由下設的行政委員會負責，基金會有權委派代表和外聘專家進入企業的董事會和監事會。此外，國家清算局(2001年在原捷克清算銀行基礎上成立)也同樣行使出資人職責，監管著另外一部分國有資產，具體為國有銀行對國有企業不良貸款的債權或資本化后形成的股權等。
印度：采取多部門監管模式，具體而言，由兩個環節構成：一、 設置具有咨詢、服務和監督性質的國有資產監管職能機構——公營企業局，該局并不獨立行使國家所有者職能，只是一個為政府各部門更好地行使所有者監管職能提供服務的綜合協調機構；二、 國有企業與重工業部作為國有企業的主管部門，具體負責其下屬國有企業的管理和營運。
以財政部門為核心，各部門共管
在一些國家里，雖然沒有設置專門機構對國有資產實行統一監管，但以財政部門為核心，由財政部門作為國有資產的所有者代表，行使出資人職責，兼由與企業業務相對應的政府主管部門履行管理職能，從而實現對各行各業的國有企業的統一管理和監督。
德國：財政部代表國家對國有企業行使所有權，主要通過對公司人員的選任和資金分配來實現宏觀監控。財政部有權批準國有企業的成立及就資金供給等重大問題做出決策，但不能直接干預企業的一般業務，只能通過法律規定董事會必須遵循的基本原則。此外，外部獨立經濟審計人對公司的年終結算進行審查，聯邦審計署作為最高稽核單位，稽核政府所有國有企業開支賬務和經濟行為的合法性。
法國：財政經濟和預算部決定企業股票的出售或購買及國家對企業的投資和補貼分配，并向企業派駐國家監督員以便及時向政府傳遞企業信息，同時派駐財政總監列席董事會議，推薦國有股份的代表等。國家審計院對國有企業每年的財務賬目、經營結果進行審計和監督。
日本：國有資產的管理機構由執行機關、咨詢機關和監察機關組成。執行機關是直接執行國有資產管理的事務機關，由各個政府主管部門和大藏省組成。大藏省是國有資產的總轄機關，其下設國有企業理財局，主管部大臣則擁有業務監督權。咨詢機關由國有資產中央審議會和地方審議會兩級組成，負責回答執行機關的詢問、提出建議。監察機關負責對國有資產在營運、處置、管理等方面的監督。
英國：議會是國有資產的最高監管機構，通過立法監管和控制國有企業。財政部對國有企業進行總體財務控制，確定對企業的資助額，審批各主管部門投資報告，并對財政撥款的執行情況進行監督。貿易和工業部下設國有企業局，作為國有控股母公司對其子公司和關聯公司進行產權管理。
新西蘭：國庫部和行業主管部門共同對國有企業進行監督和管理，也共同行使作為國家股股東的各項權利。這里的國有企業包括經營性企業、公共服務性企業以及一些經營性的科研機構。
瑞典：實行議會委托政府對國有企業予以管理的委托管理制。議會有權就國有企業的重大事宜發表意見。政府內部由財政部總體負責，與企業業務相對應的主管部門履行具體管理職責。國家工業部內設國有企業局，管理31家競爭性國企；財政部負責金融、地產和博彩業的14家國企的管理；衛生部、文化部等則管轄其他12家以不同社會利益為經營目標的國有企業。
美國：財政部以財務為核心進行管理，各主管部門擁有審查和批準企業預算、工資及任命主要負責人的權力，政府財產管理局則負責審查國有資產營運狀況、任命董事長、批準預算等。
韓國：隨著國有企業的改革不斷調整國有資產管理機構的職能，現階段采取財政經濟部國庫局持有國有股份，業務主管部門商財政經濟部行使政府股東權益，履行出資人職責，政府投資企業(GIE)管理委員會具體管理及審計與檢查委員會進行外部審計相結合的監管方式。
以控股機構為中心經營管理
政府主管部門通過設置大型的控股公司來實現對國有資產的監管。在大型控股公司之下一般還設有專業控股公司，具體管理和經營所屬企業，從而形成一個控股公司體系。
奧地利：財政部和其監管的工交類國企之間有一層控股公司，即奧地利工業持股公司(OIAG)。到2002年底，控股公司有二級企業9家。其主要任務有兩個：一是根據國家私有化法律，負責推進二級企業的私有化；二是按市場的要求，負責實現所持國家股的收益最大化。
新加坡：國有資產的最高代表機構是設在財政部內的財長公司，其下轄三大控股公司，即淡馬錫控股公司(主要控股對象為交通、能源、電信等大型企業集團)、國家發展控股公司(主要控股對象為建筑企業)和新加坡保健有限公司(主要管理政府的醫療保健事業)。
意大利
各級控股公司位于國有資產監管體系的中層。伊里公司(IRI，即工業復興公司)、埃尼公司(ENI，即國家碳化氫公司)和埃菲姆公司是意大利的三大控股公司，其所有權完全歸國家所有。它們的職責是負責監管國家擁有的企業股份，督促國家參與制企業執行政府指示，指導和協調企業的投資、經營和生產活動，向企業提供必要的財政支持、信用擔保和信息技術、人才等服務，并保護企業的利益。
匈牙利：成立了唯一特殊法人的國家私有化控股公司(SPHC)作為國有資產的出資人，其職責是代表國家對企業國有資產履行出資人職能和負責推進國有企業私有化。匈牙利大部分國有企業都歸SPHC管理，僅有少量國有企業由專門部門管理，如鐵路公司隸屬于鐵道部，部分軍工企業隸屬于國防部等。
西班牙：國家工業參股公司(SEPI)成立于1995年，前身為原西班牙國家工業協會(INI，由一名副首相兼任主席)。SEPI的主要職能是為不同行業的國有公司提供企業管理和融資服務；對所屬企業進行指導和協調，保證計劃的實施；促進國有企業的私有化。1997年后SEPI公司不再依靠國家財政撥款，并開始盈利。
此外，某些發展中國家如贊比亞也采取了這種監管模式。
通過民營化方式盤活和營運國有資產
值得注意的是，許多國家將民營化作為營運國有資產、提高整體經濟效益的有效途徑。
根據德意志銀行的統計，世界范圍內的民營化進程20世紀80年代以來發展迅速。80年代初，民營化的規模還不到10億美元，但到了90年代，民營化金額從220億美元增長至超過1750億美元。此間，民營化作為一項經濟政策工具被100多個國家接受并付諸實踐，籌集資金總數超過10000億美元。在民營化的過程中，很多國家曾設有專門機構負責有關事宜，如巴西的民營化專門委員會，意大利的國有企業民營化部，德國的托管局，法國的民營化委員會等。
本文來自：中國證券報 2007-04-18
