本文來(lái)自：新華網(wǎng) 2007年12月23日
新華網(wǎng)北京12月23日電（記者王宇 周瑋 吳陳）備受關(guān)注的國(guó)有資產(chǎn)法草案23日提請(qǐng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議進(jìn)行首次審議。分析人士指出，此法的起草和出臺(tái)，可進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的有效保護(hù)。
草案指出，該法旨在維護(hù)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度，鞏固和發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，保障國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“把國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好，鞏固和發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力，對(duì)于增強(qiáng)國(guó)力具有十分重要的作用。”全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員石廣生在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上就國(guó)有資產(chǎn)法草案作說(shuō)明時(shí)表示。
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展壯大，目前已積累起數(shù)量巨大的國(guó)有資產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2006年末，全國(guó)僅國(guó)有及國(guó)有控股的非金融類企業(yè)的總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)就分別達(dá)到29萬(wàn)億元和12.2萬(wàn)億元。
不過(guò)，在國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些讓公眾普遍關(guān)注和憂慮的現(xiàn)象：一些國(guó)有企業(yè)將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)折股、低價(jià)出售，甚至無(wú)償分給個(gè)人，或者以其他方式和手段侵害國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，造成國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。
“為什么人們?cè)趯?duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革取得巨大成績(jī)普遍擊節(jié)贊賞的同時(shí)，會(huì)把聚焦點(diǎn)放在改革過(guò)程中對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失的憂慮和關(guān)切上？一個(gè)很重要的原因是此前我們的國(guó)有資產(chǎn)立法還不到位。”中國(guó)政法大學(xué)教授李曙光說(shuō)。
據(jù)介紹，國(guó)有資產(chǎn)立法從1993年開(kāi)始啟動(dòng)，至今已14年。這14年來(lái)，中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)立法雖然在國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理與經(jīng)營(yíng)的法律規(guī)制上取得了一些進(jìn)展，但是，國(guó)有資產(chǎn)立法的一些根本性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題并未觸及與解決。
2003年，十屆全國(guó)人大成立后，將國(guó)有資產(chǎn)立法列入5年立法規(guī)劃，并成立了陣容強(qiáng)大的國(guó)有資產(chǎn)立法起草小組，著手任務(wù)繁重的立法工作。
“需要專門(mén)立法加以規(guī)范的突出問(wèn)題，主要是如何維護(hù)好國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，保障國(guó)有資產(chǎn)安全，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。針對(duì)這方面的問(wèn)題建立起比較完善、有效的法律制度，是迫切需要的。”石廣生說(shuō)。
對(duì)此，提交審議的國(guó)有資產(chǎn)法草案對(duì)關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)作了專章規(guī)定，如按照國(guó)家出資企業(yè)的不同類型，對(duì)關(guān)系出資人權(quán)益重大事項(xiàng)的決定權(quán)限和決策程序作了明確規(guī)定；規(guī)定了企業(yè)改制、與關(guān)聯(lián)方交易、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評(píng)估等應(yīng)遵守的基本規(guī)則，防止以“暗箱操作”等手段侵害國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益。
草案還規(guī)定，對(duì)企業(yè)的重大投資、提供擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)等行為規(guī)定了防范風(fēng)險(xiǎn)的基本要求，還規(guī)定了職工的民主監(jiān)督權(quán)益。
對(duì)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，草案規(guī)定，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，以及國(guó)務(wù)院和地方人民政府授權(quán)的其他有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)，按照本級(jí)人民政府的授權(quán)，代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。
