趙彤剛 王光平
盡管加快推進(jìn)能源價(jià)格改革的呼聲由來已久，但受多重因素影響，能源價(jià)格改革一直引而未發(fā)。分析人士認(rèn)為，當(dāng)前“外冷內(nèi)熱”的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使我國(guó)的宏觀調(diào)控面臨微妙局面，也為推行這一改革提供了難得的機(jī)遇。
改革刻不容緩
能源價(jià)格扭曲已經(jīng)給我國(guó)的能源利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，能源價(jià)格改革迫在眉睫。
目前我國(guó)能源價(jià)格大部分由政府制定或管制，價(jià)格形成機(jī)制未與國(guó)際接軌，能源價(jià)格普遍低于國(guó)際價(jià)格。
中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春說，“國(guó)內(nèi)能源價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格脫鉤，造成高耗能產(chǎn)品的大量出口，等于在間接補(bǔ)貼世界，不符合我國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略和開放戰(zhàn)略。”偏低的能源價(jià)格還提高了高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大了我國(guó)的貿(mào)易順差，加大了人民幣升值壓力。
由于長(zhǎng)期以來能源價(jià)格不能充分反映能源供給與需求關(guān)系，能源價(jià)格偏低，進(jìn)一步導(dǎo)致能源需求快速增長(zhǎng)。劉元春表示，“國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略從高耗能向低耗能轉(zhuǎn)變，必須提高能源的相對(duì)價(jià)格，改變能源價(jià)格形成機(jī)制，充分反映能源的稀缺性。”
同時(shí)，煤電油等屬于不可再生資源，提高能源價(jià)格，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
時(shí)機(jī)日漸成熟
2007年12月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》提出，要完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，加快資源價(jià)格改革步伐。
有關(guān)部門也曾多次表示要加快推進(jìn)能源價(jià)格改革，但由于擔(dān)心能源價(jià)格改革會(huì)推高通脹預(yù)期，推動(dòng)物價(jià)進(jìn)一步上漲，因此遲遲沒有出臺(tái)相應(yīng)改革措施。
廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)指出，“即使能源價(jià)格上漲可能會(huì)加大通貨膨脹壓力，能源價(jià)格改革也是必需的。”只要能源價(jià)格不漲，企業(yè)提高能源使用效率的興趣就不大，節(jié)能減排就沒有動(dòng)力。
業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，2008年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)放緩，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的需求也會(huì)下降。出口下降會(huì)導(dǎo)致總需求下降，物價(jià)上漲壓力會(huì)相對(duì)變小。“到二季度，美國(guó)次貸危機(jī)的影響可能會(huì)明朗，國(guó)內(nèi)物價(jià)漲幅也可能回落，恰好是能源價(jià)格改革的好時(shí)機(jī)。”
此外，《能源法》有望在今年兩會(huì)期間提交審議，能源價(jià)格形成機(jī)制將會(huì)明確。“這些都有利于能源價(jià)格改革。”林伯強(qiáng)表示。
改革應(yīng)循序漸進(jìn)
如果推進(jìn)煤電油等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，中長(zhǎng)期工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)(PPI)、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)都會(huì)受到一定的影響。“在CPI一路走高的情況下，首先考慮的可能是能源價(jià)格改革對(duì)通脹的影響。”一位專家表示。
國(guó)家信息中心發(fā)展研究部戰(zhàn)略規(guī)劃處處長(zhǎng)高輝清也建議，“能源價(jià)格改革要逐步推進(jìn)，同時(shí)注重結(jié)構(gòu)性調(diào)整。”
他表示，簡(jiǎn)單地與國(guó)際接軌可能會(huì)損害一部分消費(fèi)者的利益，因此要充分考慮能源價(jià)格上漲對(duì)農(nóng)民和其他低收入群體的影響，先改革工業(yè)領(lǐng)域的能源價(jià)格，后改革生活領(lǐng)域的能源價(jià)格，消費(fèi)者價(jià)格補(bǔ)貼有助于解決社會(huì)公平問題。
專家建議，首先需要改革電力定價(jià)機(jī)制，推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革。同時(shí)，提高成品油價(jià)格，改變?cè)汀⒊善酚蛢r(jià)格倒掛現(xiàn)象。此外，適時(shí)改革資源稅，提高能源使用成本。從長(zhǎng)期來看，則需要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革，允許民營(yíng)資本、外資等進(jìn)入能源生產(chǎn)領(lǐng)域。
來源：中國(guó)證券報(bào)-中證網(wǎng)
