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●我國(guó)設(shè)立能效標(biāo)識(shí)制度的核心概念辨析：
2004年8月13日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布了，《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）（第17號(hào)），標(biāo)志著能效標(biāo)識(shí)制度在我國(guó)正式建立。11月29日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合發(fā)布了《中華人民共和國(guó)實(shí)行能源效率標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品目錄（第一批）》、《中國(guó)能源效率標(biāo)識(shí)基本樣式》、《房間空氣調(diào)節(jié)器能源效率標(biāo)識(shí)實(shí)施規(guī)則》和《家用電冰箱能源效率標(biāo)識(shí)實(shí)施規(guī)則》（2004年第71號(hào)公告）。2005年3月1日起，我國(guó)將對(duì)家用電冰箱、房間空氣調(diào)節(jié)器這兩個(gè)產(chǎn)品率先實(shí)施能源效率標(biāo)識(shí)制度。建立和實(shí)施能源效率標(biāo)識(shí)制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府節(jié)能管理的一項(xiàng)重要措施；是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，不斷提高產(chǎn)品能效水平的有效途徑；是規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)，創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境的有力手段；是提高我國(guó)節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，積極應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的客觀要求。建立和實(shí)施能源效率標(biāo)識(shí)制度，對(duì)提高耗能設(shè)備能源效率，提高消費(fèi)者的節(jié)能意識(shí)，加快建設(shè)節(jié)能型社會(huì)，緩解全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的能源約束矛盾具有十分重要的意義。下面本文就能效標(biāo)識(shí)制度所涉及的一些核心概念作一簡(jiǎn)要解析。
（一）能源效率標(biāo)識(shí)
按照國(guó)際通行的概念，能源效率標(biāo)識(shí)的廣義概念是指附在用能產(chǎn)品上的信息標(biāo)簽，主要用來(lái)表示產(chǎn)品的能源性能（通常以能耗量、能源效率或能源成本的形式給出），以便在消費(fèi)者購(gòu)買產(chǎn)品時(shí)，向消費(fèi)者提供必要的信息。國(guó)際上通常把能源效率標(biāo)識(shí)分為兩類：保證標(biāo)識(shí)和信息標(biāo)識(shí)。保證標(biāo)識(shí)在本質(zhì)上是對(duì)那些符合特定標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品提供一個(gè)“認(rèn)證標(biāo)志”。它們通常以“是”與“否”的方式給出，只提供很少的附加信息。保證標(biāo)識(shí)通常僅限于在市場(chǎng)中能效水平很高的產(chǎn)品上使用，用以指示現(xiàn)有的具有優(yōu)越能效水平的產(chǎn)品型號(hào)。我國(guó)的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志和美國(guó)的“ENERGY STAR（能源之星）”屬于保證標(biāo)識(shí)。國(guó)際上能源效率信息標(biāo)識(shí)有3種類型：即以歐盟和澳大利亞等國(guó)家為代表的等級(jí)標(biāo)識(shí)；美國(guó)和加拿大為代表的連續(xù)標(biāo)識(shí)和以菲律賓等少數(shù)國(guó)家的純信息標(biāo)識(shí)。等級(jí)標(biāo)識(shí)使用分級(jí)體系，為產(chǎn)品建立明確的能源效率等級(jí)，提供了比較多的能源效率信息，為消費(fèi)者提供了一個(gè)牢固、清晰的能效（等級(jí)）概念，使消費(fèi)者只通過(guò)查看標(biāo)識(shí)，就能很容易地知道這種型號(hào)產(chǎn)品與市場(chǎng)上其它型號(hào)產(chǎn)品的相對(duì)能效水平。連續(xù)標(biāo)識(shí)是通過(guò)標(biāo)尺或條形圖來(lái)表示該產(chǎn)品型號(hào)在所有其他相似產(chǎn)品型號(hào)的相對(duì)位置，但不將產(chǎn)品性能歸于特定的類別。純信息標(biāo)識(shí)只提供產(chǎn)品的技術(shù)性能數(shù)據(jù)，如產(chǎn)品的年度能耗量等具體數(shù)值，不提供不同型號(hào)產(chǎn)品之間的能源性能對(duì)比的簡(jiǎn)單方法。國(guó)際實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)證明，等級(jí)標(biāo)識(shí)標(biāo)注產(chǎn)品能源性能等級(jí)，簡(jiǎn)單、明確，容易被普通消費(fèi)者和用戶“讀懂”，最能影響其消費(fèi)行為。
《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱：辦法）所調(diào)整的能源效率標(biāo)識(shí)是能源效率信息標(biāo)識(shí)，不包括中國(guó)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志等認(rèn)證標(biāo)識(shí)。根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情，《辦法》所定義的能源效率標(biāo)識(shí)是表示用能產(chǎn)品能源效率等級(jí)等性能指標(biāo)的一種信息標(biāo)識(shí)。這明確了我國(guó)的能源效率標(biāo)識(shí)是等級(jí)標(biāo)識(shí)，能源效率等級(jí)是標(biāo)識(shí)的核心內(nèi)容。在我國(guó)，一般來(lái)說(shuō)，消費(fèi)者的能源效率知識(shí)還比較欠缺，節(jié)能意識(shí)和綠色采購(gòu)觀念還比較淡薄，借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，采用對(duì)產(chǎn)品能源效率分等分級(jí)的信息標(biāo)識(shí)，能充分發(fā)揮標(biāo)識(shí)的作用，是符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的理想選擇。
（二）統(tǒng)一性
以前由于沒(méi)有建立統(tǒng)一的能效標(biāo)識(shí)管理制度，一些企業(yè)為開(kāi)拓市場(chǎng)或以促銷為目的，在產(chǎn)品上粘貼了采用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一、式樣各異的能源效率標(biāo)識(shí)。與此同時(shí)，有的地方和中介組織，鼓勵(lì)企業(yè)“自愿”粘貼經(jīng)自己“公正”或“監(jiān)制”的標(biāo)識(shí)，或依據(jù)自己設(shè)立的技術(shù)規(guī)范對(duì)用能產(chǎn)品進(jìn)行“市場(chǎng)準(zhǔn)入”管理。
這樣形形色色的標(biāo)識(shí)，由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的實(shí)施規(guī)則、統(tǒng)一的樣式和有效的監(jiān)督管理體系，很容易迷惑和誤導(dǎo)消費(fèi)者，干擾正常的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。實(shí)施統(tǒng)一的能源效率標(biāo)識(shí)勢(shì)在必行，也是該制度能夠有序、有效、有力實(shí)施的前提。能源效率標(biāo)識(shí)制度的統(tǒng)一性表現(xiàn)在產(chǎn)品目錄的統(tǒng)一、適用標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、實(shí)施規(guī)則的統(tǒng)一以及標(biāo)識(shí)樣式和規(guī)格的統(tǒng)一。
（三） 強(qiáng)制性
能源效率標(biāo)識(shí)制度的本質(zhì)是：基于能源效率信息的不對(duì)稱問(wèn)題和環(huán)境污染問(wèn)題（化石燃料的燃燒是環(huán)境污染的最主要的罪魁禍?zhǔn)字唬┑呢?fù)外部性，政府建立能源效率信息披露制度，并對(duì)信息的真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)管。因此是強(qiáng)制披露還是自愿披露，即是采用強(qiáng)制實(shí)施還是自愿實(shí)施，是能效標(biāo)識(shí)制度建設(shè)中的最關(guān)鍵問(wèn)題。雖然有些國(guó)家實(shí)施了自愿性的能源效率標(biāo)識(shí)，如泰國(guó)、印度等國(guó)家，但大部分國(guó)家如歐盟、澳大利亞、美國(guó)、加拿大、日本、菲律賓、墨西哥、韓國(guó)等都對(duì)此類型標(biāo)識(shí)進(jìn)行強(qiáng)制實(shí)施。可以說(shuō)，強(qiáng)制實(shí)施能源效率標(biāo)識(shí)是國(guó)際通行做法。自愿實(shí)施能效信息標(biāo)識(shí)弊端如下：
一方面，生產(chǎn)能源效率低的產(chǎn)品的企業(yè)趨向于不明示他們產(chǎn)品的能源效率性能，同時(shí)銷售商也容易回避（或者不清楚）低效產(chǎn)品的能源效率性能。如果許多能源效率差的產(chǎn)品沒(méi)有標(biāo)識(shí)的話，消費(fèi)者就難以對(duì)大部分產(chǎn)品型號(hào)的能源效率進(jìn)行橫向比較，一些本來(lái)不愿購(gòu)買能效差的產(chǎn)品的消費(fèi)者可能會(huì)由于信息的不完整而購(gòu)買了這些產(chǎn)品。
另一方面，“自愿”往往導(dǎo)致標(biāo)識(shí)標(biāo)注的能源效率符合性不高，影響標(biāo)識(shí)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，從而也挫傷一些生產(chǎn)高能效產(chǎn)品的制造商“自愿”的積極性。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，只有通過(guò)強(qiáng)制實(shí)施才能發(fā)揮最佳效果。這樣對(duì)某類產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)上所有的產(chǎn)品都加施了標(biāo)識(shí)，消費(fèi)者很容易地區(qū)分差、一般、高效和最高效的產(chǎn)品時(shí)，才能夠最有效的引導(dǎo)消費(fèi)者的消費(fèi)行為。另外，如對(duì)能源效率標(biāo)識(shí)自愿實(shí)施，對(duì)低能效產(chǎn)品市場(chǎng)影響不大，起不到和保證標(biāo)識(shí)（節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志）相輔相成的作用。考慮到我國(guó)市場(chǎng)的自律能力和能效意識(shí)，強(qiáng)制實(shí)施是保證我國(guó)能效標(biāo)識(shí)成功實(shí)施的關(guān)鍵。
《辦法》第四條要求列入《目錄》的產(chǎn)品的生產(chǎn)商和進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)通過(guò)標(biāo)注統(tǒng)一的能源效率標(biāo)識(shí)和在產(chǎn)品說(shuō)明中說(shuō)明的方式向社會(huì)公示其產(chǎn)品能源效率信息的義務(wù)，明確了我國(guó)實(shí)施強(qiáng)制性能源效率標(biāo)識(shí)制度的基本框架。
（四）自我聲明
在國(guó)際上，對(duì)能源效率標(biāo)識(shí)實(shí)施生產(chǎn)者的自我聲明模式是通行做法，產(chǎn)品上加施標(biāo)識(shí)不需要申請(qǐng)第三方認(rèn)證，生產(chǎn)者可測(cè)試自己產(chǎn)品的能效（一般都是企業(yè)內(nèi)部實(shí)驗(yàn)室，偶爾使用第三方的測(cè)試實(shí)驗(yàn)室），并在標(biāo)識(shí)上表述其測(cè)試結(jié)果，自己為標(biāo)識(shí)信息的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)能源效率標(biāo)識(shí)也實(shí)施企業(yè)自我聲明的模式，由企業(yè)自行或委托國(guó)家認(rèn)可的檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)其產(chǎn)品的能源效率指標(biāo)，以此確定產(chǎn)品的能源效率等級(jí)。
企業(yè)自我聲明實(shí)施能效標(biāo)識(shí)主要表現(xiàn)在：
企業(yè)自行檢測(cè)產(chǎn)品能效；
企業(yè)依據(jù)檢測(cè)結(jié)果和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)自行確定標(biāo)識(shí)信息；
企業(yè)依據(jù)相關(guān)要求自行印制標(biāo)識(shí)；
企業(yè)自行粘貼標(biāo)識(shí)；
企業(yè)對(duì)標(biāo)識(shí)信息的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并接受監(jiān)督檢查。
（五）產(chǎn)品目錄
實(shí)施能源效率標(biāo)識(shí)的對(duì)象是用能產(chǎn)品。由于用能產(chǎn)品門類品種繁多、同類產(chǎn)品的數(shù)量和耗能情況差異較大，以及實(shí)施的難度（市場(chǎng)成熟情況、檢測(cè)能力、行業(yè)自律水平）不一，國(guó)家將以分批發(fā)布目錄的形式，成熟一個(gè)、推出一個(gè)，逐步對(duì)使用面廣、節(jié)能潛力大的用能產(chǎn)品實(shí)施能效標(biāo)識(shí)制度。“節(jié)能潛力大、使用面廣”是產(chǎn)品目錄篩選的基本原則，主要是考慮實(shí)施的效果和成本效益。
當(dāng)前我國(guó)量大面廣、能源消耗大、節(jié)能潛力大的用能產(chǎn)品包括家用電冰箱、房間空氣調(diào)節(jié)器、電動(dòng)洗衣機(jī)、彩色電視機(jī)、燃?xì)鉄崴鳌㈦姛崴鞯燃矣秒娖鳎p端熒光燈、自鎮(zhèn)流熒光燈、單端熒光燈、熒光燈鎮(zhèn)流器等照明器具，冷水機(jī)組、單元式集中空調(diào)、電動(dòng)機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵、空壓機(jī)、工業(yè)鍋爐、變壓器等商業(yè)/工業(yè)設(shè)備，以及汽車等交通工具。
選擇家用電冰箱和房間空氣調(diào)節(jié)器作為2005年3月1日實(shí)施的第一批目錄，主要考慮這2個(gè)產(chǎn)品在我國(guó)的社會(huì)擁有量巨大，總的耗能量高，節(jié)能潛力也大；其次，家用電冰箱和房間空氣調(diào)節(jié)器行業(yè)總體上比較成熟、生產(chǎn)企業(yè)比較規(guī)范、自律能力較強(qiáng)，具備了實(shí)施能源效率標(biāo)識(shí)的能力。同時(shí)，國(guó)內(nèi)檢測(cè)資源、能源效率標(biāo)準(zhǔn)（對(duì)產(chǎn)品的能源效率進(jìn)行了分級(jí)）能夠滿足實(shí)施能源效率標(biāo)識(shí)的要求。總體上來(lái)說(shuō)，首先對(duì)這兩個(gè)產(chǎn)品實(shí)施能源效率標(biāo)識(shí)的時(shí)機(jī)比較成熟，實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)小、成本效益較高。同時(shí)，由于這兩個(gè)產(chǎn)品和廣大消費(fèi)者的關(guān)聯(lián)度高，社會(huì)關(guān)注度高，能源效率標(biāo)識(shí)制度在家用電冰箱和房間空氣調(diào)節(jié)器上的成功實(shí)施不僅將帶來(lái)巨大的節(jié)能和環(huán)境效益，為消費(fèi)者者帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的福利，同時(shí)還將教育消費(fèi)者，提高全社會(huì)的能效、資源、環(huán)境意識(shí)，為以后更多產(chǎn)品實(shí)施能源效率標(biāo)識(shí)制度奠定良好的基礎(chǔ)。
（六）標(biāo)識(shí)樣式
能源效率信息是通過(guò)標(biāo)識(shí)來(lái)傳達(dá)給消費(fèi)者，因此標(biāo)識(shí)樣式是標(biāo)識(shí)制度成功實(shí)施的重要因素之一。《辦法》規(guī)定了由國(guó)家發(fā)布統(tǒng)一的能源效率標(biāo)識(shí)樣式。能源效率標(biāo)識(shí)樣式包括基本樣式和各產(chǎn)品的具體樣式。基本樣式是針對(duì)所有產(chǎn)品的能源效率標(biāo)識(shí)的通用模板。基本樣式規(guī)定了除和產(chǎn)品能效特性有關(guān)項(xiàng)目之外的其他項(xiàng)目如標(biāo)識(shí)形狀、顏色、圖案、整體布局等。各產(chǎn)品的具體樣式是基本樣式等比例放大或縮小，同時(shí)添加和產(chǎn)品能效特性相關(guān)的信息項(xiàng)目。
一個(gè)好的標(biāo)識(shí)樣式的基本標(biāo)準(zhǔn)包括：
1．圖案美觀、大方，能很快得吸引消費(fèi)者的注意力；
2．信息清晰，主要信息（如能源效率等級(jí)）突出；
3．標(biāo)識(shí)信息容易被正確理解。
雖然國(guó)際上能源效率標(biāo)識(shí)樣式趨向于3種類型（美國(guó)、加拿大樣式，歐盟樣式和澳大利亞樣式），但標(biāo)識(shí)樣式只有體現(xiàn)本經(jīng)濟(jì)體的文化背景，才能很好地吸引消費(fèi)者的注意力，又容易被消費(fèi)者正確理解，從而發(fā)揮標(biāo)識(shí)的效能。因此樣式的設(shè)計(jì)和市場(chǎng)調(diào)查十分重要。我國(guó)能源效率標(biāo)識(shí)基本樣式經(jīng)過(guò)了多輪次的設(shè)計(jì)、系統(tǒng)的市場(chǎng)研究和專家研討，包括對(duì)各相關(guān)方包括管理者、制造商、零售商和消費(fèi)者進(jìn)行一系列的定性調(diào)查和定量調(diào)查，分析各相關(guān)方特別是消費(fèi)者對(duì)不同設(shè)計(jì)方案的喜好，正確理解力（最重要）和可記憶性等多個(gè)指標(biāo)參數(shù)，通過(guò)多輪的篩選、修改和再設(shè)計(jì)過(guò)程，最后確定標(biāo)識(shí)基本樣式。
（七）能效標(biāo)準(zhǔn)
能源效率等級(jí)是能源效率標(biāo)識(shí)的核心內(nèi)容，能源效率等級(jí)劃分的依據(jù)是能源效率國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。能源效率標(biāo)準(zhǔn)（簡(jiǎn)稱能效標(biāo)準(zhǔn)）是指在不降低產(chǎn)品的其他特性如性能、質(zhì)量、安全和整體價(jià)格的前提下，對(duì)用能產(chǎn)品的能源性能做出具體的要求。為加強(qiáng)節(jié)能管理、推動(dòng)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步、規(guī)范和引導(dǎo)用能產(chǎn)品市場(chǎng)，自上世紀(jì)80年代中、末期以來(lái)，我國(guó)一直致力于對(duì)量大面廣的終端用能產(chǎn)品/設(shè)備制定強(qiáng)制性能源效率國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。截至到2004年底，我國(guó)已制定和發(fā)布了家用電器、照明器具、商用/工業(yè)耗能設(shè)備領(lǐng)域和交通領(lǐng)域等的19項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)。目前正在制定的能源效率國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)包括以下產(chǎn)品：通風(fēng)機(jī)、清水離心泵、燃?xì)鉄崴鳌㈦娏ψ儔浩鳌㈦娫催m配器、金屬鹵化物燈及其鎮(zhèn)流器等產(chǎn)品。2002年以來(lái)，在修訂和制定能源效率國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（包括房間空氣調(diào)節(jié)器、家用電冰箱、電動(dòng)洗衣機(jī)、單元式空氣調(diào)節(jié)器、冷水機(jī)組、普通照明用雙端熒光燈、普通照明用自鎮(zhèn)流熒光燈、高壓鈉燈等產(chǎn)品）中增加了產(chǎn)品能源效率等級(jí)的劃分的指標(biāo)，從而為能源效率標(biāo)識(shí)制度實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)依據(jù)。
（八）監(jiān)督管理
能效標(biāo)識(shí)的監(jiān)督管理主體分為兩個(gè)層級(jí)：一是中央層級(jí)，即國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委。其中，國(guó)家發(fā)展改革委作為宏觀調(diào)控部門和節(jié)能主管部門，牽頭管理能效標(biāo)識(shí)制度。。二是地方層面，即省、市、縣各級(jí)人民政府節(jié)能管理部門、地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和各地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)和市場(chǎng)環(huán)節(jié)能效標(biāo)識(shí)制度的監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)相關(guān)違法行為進(jìn)行查處
能效標(biāo)識(shí)采用企業(yè)自我聲明模式，客觀對(duì)企業(yè)自律能力和政府監(jiān)督檢查力度要求較高。為此《辦法》分別對(duì)生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口商和檢測(cè)機(jī)構(gòu)的義務(wù)做出規(guī)定，并設(shè)立抽檢制度對(duì)產(chǎn)品的能源效率信息的真實(shí)性進(jìn)行核驗(yàn)。同時(shí)強(qiáng)化法律責(zé)任，是保障能源效率標(biāo)識(shí)制度的順利實(shí)施的重要一環(huán)，辦法分別規(guī)定了對(duì)未按規(guī)定標(biāo)注能源效率標(biāo)識(shí)，未備案能源效率標(biāo)識(shí)，使用的能源效率標(biāo)識(shí)樣式和規(guī)格不符合規(guī)定要求，以及偽造、冒用、隱匿能源效率標(biāo)識(shí)等行為的法律責(zé)任及相應(yīng)處罰。
