為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，促進我國郵政業(yè)又好又快發(fā)展，按照《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》、《國家標準化“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》和《郵政業(yè)“十一五”規(guī)劃》的總體要求，結(jié)合我國郵政業(yè)標準化工作的實際，國家郵政局組織中國標準化研究院，經(jīng)過大量調(diào)研、深入研討和廣泛征求意見，并在完成所有法定程序后，制定了《郵政業(yè)標準體系》(簡稱《體系》)和《郵政業(yè)標準化發(fā)展規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》)。
這是政企分開后，國家郵政局首次發(fā)布的有關標準化工作的《體系》和《規(guī)劃》，為幫助各有關單位更好地理解《體系》和《規(guī)劃》的主要內(nèi)容，推動《體系》和《規(guī)劃》的貫徹實施，現(xiàn)將《體系》和《規(guī)劃》的主要內(nèi)容作如下說明。
一、關于編制《體系》和《規(guī)劃》的背景
首先，黨中央、國務院高度重視服務業(yè)標準化工作。黨和國家領導人相繼提出了“加強重要技術標準制定的指導和協(xié)調(diào)”和“要形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術、產(chǎn)品的標準”等重要指示，為郵政業(yè)制定《體系》和《規(guī)劃》指明了方向;2007年，國務院頒布了《關于發(fā)展服務業(yè)的若干意見》，文中三次提到了郵政業(yè)，明確要求加快推進服業(yè)標準化，抓緊制定和修訂郵政、電信等八個行業(yè)的服務標準;2008年，國務院辦公廳又頒布了《關于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的實施意見》，再次強調(diào)要進一步健全服務業(yè)標準體系和社會信用體系，抓緊制訂和修訂郵政、社區(qū)服務等十大行業(yè)的服務標準。因此，制定實施《體系》和《規(guī)劃》，是落實國務院有關文件精神的具體體現(xiàn)。
其次，郵政業(yè)的改革發(fā)展對標準化工作提出了新要求。2006年底，我國郵政體制改革取得重大進展，郵政正式實行政企分開。重組后的國家郵政局，承擔著管理全國郵政行業(yè)的重要職能，標準化工作是行業(yè)主管部門的法定職責之一。在郵政法制體系尚未完善的情況下，標準體系作為技術立法范疇以及法制體系的重要補充，對于有效節(jié)約和合理利用郵政資源、保護公眾利益，規(guī)范市場秩序、實施郵政可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的技術支撐作用。因此，制定實施《體系》和《規(guī)劃》，是創(chuàng)建郵政業(yè)良好發(fā)展環(huán)境的客觀需要。
第三，郵政業(yè)標準化發(fā)展還存在一些亟待解決的問題。郵政業(yè)是我國較早開展標準化工作的行業(yè)之一，標準化工作已經(jīng)取得了一定的成績。但是，由于缺乏整個標準體系和發(fā)展規(guī)劃的指導，與發(fā)達國家以及郵政業(yè)快速發(fā)展的總需求相比，還存在一些不相適應的問題，主要表現(xiàn)在：一是標準化工作發(fā)展缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性;二是各業(yè)務領域標準發(fā)展不平衡;三是部分標準標齡過長;四是郵政業(yè)標準化技術組織建設與人才培養(yǎng)亟待加強。因此，制定實施《體系》和《規(guī)劃》，是推動標準化工作規(guī)范有序、持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。
二、關于《郵政業(yè)標準體系》
建立科學、合理的標準體系是標準化的基礎性工作。郵政政企分開后，國家郵政局急需站在國家和行業(yè)的高度，理清標準化的工作范圍，明確與其它行業(yè)、以及郵政企業(yè)的標準化工作界面，推動郵政業(yè)標準化工作的有序開展。而建立郵政業(yè)標準體系和體系表，可以研究確定在一段時間內(nèi)，郵政業(yè)標準的種類、內(nèi)容、數(shù)量和制修訂的時間，是開展標準化工作的技術依據(jù)，對于國家郵政局開展標準化工作具有重要的現(xiàn)實指導意義。
因此，課題組依據(jù)“科學合理”、“從現(xiàn)實出發(fā)，適度引導”、“層次清晰，避免交叉”、“與國家接軌”等原則出發(fā)，依據(jù)有關郵政業(yè)分類和標準類別，研究提出了郵政業(yè)的標準體系。即參照萬國郵政聯(lián)盟將郵政業(yè)務分為郵政基本業(yè)務和增值業(yè)務兩大類的劃分方法，在標準體系上，將標準業(yè)標準劃分為郵政基本業(yè)務標準和增值業(yè)務標準兩大類;在標準類別上，參照國家對標準的分類方法，將郵政業(yè)標準劃分為郵政業(yè)基礎標準、郵政業(yè)服務標準、郵政業(yè)技術標準和郵政業(yè)管理標準。這種分類方法，既符合萬國郵政聯(lián)盟的有關規(guī)定，又符合我國郵政業(yè)標準化工作的客觀現(xiàn)實。
三、關于《規(guī)劃》的指導思想和基本原則
從標準體系上看，郵政業(yè)標準化工作主要包括兩方面內(nèi)容，一方面是加快郵政基本業(yè)務標準化工作進程，制修訂一批包括郵政普遍服務標準在內(nèi)的基本業(yè)務相關標準，體現(xiàn)其“通民”特征，逐步實現(xiàn)普惠公平;另一方面是加快增值業(yè)務標準化工作進程，制定一批包括快遞服務標準在內(nèi)的競爭性業(yè)務相關標準，體現(xiàn)其“通商”特征，提高服務質(zhì)量，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。因此，《規(guī)劃》的指導思想從以上兩個方面，分別進行了闡述。
同時，《規(guī)劃》也提出了郵政業(yè)標準化工作遵循的六個原則：
一是重點突出。根據(jù)各地經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，結(jié)合我國郵政業(yè)各類服務標準和增值業(yè)務標準缺失嚴重的現(xiàn)實情況，重點制定各類服務標準，以及與之配套的各類服務設施和用品用具標準;并加快制定增值業(yè)務相關標準。
二是統(tǒng)籌兼顧。著重考慮基本業(yè)務與增值業(yè)務兩大類業(yè)務間的均衡發(fā)展關系，并充分考慮郵政行業(yè)監(jiān)管部門與其它相關部門的關系，采用標準來協(xié)調(diào)各方面的不同要求，以實現(xiàn)整體最優(yōu)。
三是適度超前。郵政業(yè)標準項目的提出要適度超前，遵循“早期介入、積極跟蹤、適時出臺”的方針，以確保標準及時指導實踐。
四是便于操作。在制定標準過程中，必須考慮標準的可行性和執(zhí)行效果，做到易操作，易評估，因此，盡可能在制定標準過程中列出操作方法，具體實施要求，以及量化指標等。
五是分類管理。為保障通信安全和人民群眾的通信權(quán)利，對于郵政業(yè)通用的、與人民群眾用郵直接相關的、各企業(yè)之間互連互通的、以及涉及郵政業(yè)通信安全的有關內(nèi)容和要求，由國家主管部門統(tǒng)一歸口進行管理，制定為國家標準或行業(yè)標準;而企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)作業(yè)所涉及的內(nèi)容和要求，則主要由企業(yè)負責制定為企業(yè)標準。
六是保護消費者權(quán)益。郵政業(yè)標準的研制應以保護消費者合法權(quán)益為宗旨，在服務信息、服務安全、投訴賠償?shù)确矫嬷贫ㄒ幌盗信c保護消費者權(quán)益密切相關的標準。同時，在標準研制過程中，應積極吸納消費者參與標準的制定，切實反映消費者的需求。
四、關于《規(guī)劃》的總體目標和主要任務
《規(guī)劃》以構(gòu)建和諧社會，適應郵政業(yè)快速發(fā)展，不斷提高公共服務能力，規(guī)范市場秩序，保護消費者合法權(quán)益為目的，依據(jù)《郵政業(yè)標準體系》，提出了未來三年郵政業(yè)標準化工作的總體目標：力爭到2010年底，建立健全郵政業(yè)標準體系，形成郵政業(yè)標準化工作長效機制。具體說來，主要包括以下七項主要任務：
一是建立健全郵政業(yè)標準體系。經(jīng)過2-3年努力，建立重點突出，國家標準、行業(yè)標準與企業(yè)標準定位明確，標準之間相互協(xié)調(diào)，基礎標準、技術標準、服務標準、管理標準相配套的標準體系。
二是加大基本業(yè)務標準制修訂力度。加快制定與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的普遍服務標準、郵政業(yè)術語、住宅區(qū)信報箱等標準;加大對現(xiàn)有基本業(yè)務標準的修訂力度，解決部分標準標齡過長等問題，實現(xiàn)現(xiàn)有標準的升級改造，以提升基本業(yè)務標準總體水平。
三是加快競爭性業(yè)務標準的研制。以《快遞服務》郵政行業(yè)標準的制定和實施為契機，加快制定快遞封套、快遞服務安全生產(chǎn)、快遞服務質(zhì)量評價等快遞服務相關標準，并將現(xiàn)有的快遞服務等競爭性業(yè)務行業(yè)標準上升為國家標準，以優(yōu)化市場環(huán)境，進一步發(fā)揮市場的主導作用，促進快遞服務又好又快發(fā)展。
四是加強郵政業(yè)服務貿(mào)易應對措施研究。針對國際貿(mào)易壁壘，積極開展相關標準和措施研究，為民族快遞業(yè)進入國際市場提供技術支撐。
五是建設郵政業(yè)標準化信息共享平臺。實時發(fā)布國內(nèi)外郵政業(yè)標準化最新動態(tài)，并定期發(fā)布郵政業(yè)標準化發(fā)展報告。
六是積極參與國際標準化工作。加強采標工作，建立與國際接軌的技術組織，參與國際標準的研制。
七是推行郵政業(yè)標準化示范工作。對于標準宣貫實施工作較好的地區(qū)和單位，認真總結(jié)經(jīng)驗，選取典型城市和典型企業(yè)，推廣經(jīng)驗，加強示范，以點帶面，真正實現(xiàn)標準的支撐作用。
五、關于保障措施
為實現(xiàn)2008年至2010年期間郵政業(yè)標準化發(fā)展目標，完成好上述七個方面的任務，《規(guī)劃》提出了六項保障措施：一是加強組織建設;二是加快分技術委員會建立;三是加大經(jīng)費支持力度;四是嚴把標準執(zhí)行監(jiān)督檢查關;五是培養(yǎng)高素質(zhì)的郵政業(yè)標準化人才;六是調(diào)動消費者參與郵政業(yè)標準化工作的積極性。
標準化是實現(xiàn)郵政業(yè)自動化、信息化和現(xiàn)代化的基礎，同時也是提高生產(chǎn)效率、改善服務質(zhì)量、保障用戶權(quán)益的有效手段。《體系》和《規(guī)劃》按照國家郵政局“以標準規(guī)范行業(yè)發(fā)展”的要求，明確提出了未來幾年郵政業(yè)標準化工作的主要目標、基本原則、工作重點以及標準制修訂的主要任務，是郵政業(yè)有序開展標準化工作的重要依據(jù)。隨著《體系》和《規(guī)劃》的貫徹實施，郵政業(yè)標準化工作將充分發(fā)揮其強有力的引導和支撐作用，推動郵政業(yè)又好又快發(fā)展。
