20年前，沐浴著改革開放春風，一批國家高新區(qū)呱呱墜地。20年間，在國家火炬計劃的指導下，國家高新區(qū)始終高舉創(chuàng)新的旗幟，20年開拓進取，風雨兼程，譜寫了一段科學發(fā)展、跨越發(fā)展的壯麗篇章，繪就了一幅波瀾壯闊的高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的畫卷，奏響了一曲自主創(chuàng)新的凱歌。
“經(jīng)過20年的發(fā)展，國家高新區(qū)已經(jīng)成為我國高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一面旗幟和自主創(chuàng)新的重要基地。”作為國家高新區(qū)建設的親歷者和見證者，全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會主任、科技部原部長徐冠華表示，“國家高新區(qū)最大的貢獻在于，探索了一條中國特色的高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路；在創(chuàng)新型國家建設中，是一個開拓者，一個示范者。”
與高新區(qū)結下不解之緣
“建設國家高新區(qū)是在鄧小平同志‘發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化’的偉大號召指引下，黨中央、國務院為貫徹改革開放總方針，促進科技與經(jīng)濟結合，調整經(jīng)濟結構，優(yōu)化科技和產(chǎn)業(yè)布局所做出的重大戰(zhàn)略部署。”徐冠華表示。
“國家高新區(qū)在起步階段經(jīng)歷了艱苦奮斗的過程。”徐冠華回憶說。1995年，時任中國科學院副院長的徐冠華調任國家科委副主任，而當時在科技體制改革、科技與經(jīng)濟結合方面尋求突破的火炬計劃正在他的主管范圍之內。從此，徐冠華便與國家高新區(qū)結下了不解之緣。
“我對國家高新區(qū)的感情很深很深。”在6年的副主任、副部長和6年的部長任期內，徐冠華對國家高新區(qū)發(fā)展傾注了大量的心血和精力。“任副部長時幾乎每周都到各地的國家高新區(qū)調研、考察，看到高新區(qū)生機勃勃、高速發(fā)展、人氣旺盛，就會備受鼓舞。”徐冠華把到國家高新區(qū)考察稱作“充電”，而每次“充電”之后就會感到精力充沛，他對國家高新區(qū)的感情可見一斑。
那一段時間，50多個國家高新區(qū)幾乎都留下了徐冠華的足跡。擔任科技部部長之后，工作領域更寬了，責任更大了，但在徐冠華腦子里，國家高新區(qū)依然是最重要的事情之一。
看到國家高新區(qū)內一批批具有自主知識產(chǎn)權的高技術企業(yè)迅速成長，看到一個個高新技術的企業(yè)孵化基地和產(chǎn)業(yè)化基地迅速崛起，充滿了自主創(chuàng)新的活力，徐冠華感到非常欣慰。但他也看到一些國家高新區(qū)走單純招商引資的道路，瀕臨發(fā)展的盡頭。2001年，徐冠華提出了高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的口號和實現(xiàn)“五個轉變”的要求，核心是要實現(xiàn)從注重招商引資和優(yōu)惠政策的外延式發(fā)展向主要依靠科技創(chuàng)新的內涵式發(fā)展轉變。這“五個轉變”后來成為《國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的“五個轉變”的雛形。《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》中不少思想也是從國家高新區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗中得來的。
中國特色的高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路
“國家高新區(qū)的可貴之處在于，它在計劃經(jīng)濟的改革過程當中，探索了一條市場化的支持高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路，而這條道路是實際可行的道路。”徐冠華說。
徐冠華表示，國家高新區(qū)著眼于市場需求、國家目標和產(chǎn)業(yè)特點，創(chuàng)造局部優(yōu)化的環(huán)境，充分集成各方面資源和力量，推動高新技術成果盡快轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，形成新的經(jīng)濟增長點，為探索具有中國特色的高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路積累了有益的經(jīng)驗。
首先，明確企業(yè)技術創(chuàng)新的主體地位。徐冠華表示，企業(yè)是高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，是技術創(chuàng)新的主體，是薈萃人才的主體。高新區(qū)是企業(yè)的載體，是開展研發(fā)和創(chuàng)新活動的平臺，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的棲息地。國家高新區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略、管理模式、政策法規(guī)自覺地以企業(yè)為中心，充分體現(xiàn)企業(yè)的主體地位，把工作重點放在營造環(huán)境、構筑公共創(chuàng)新平臺、完善科技中介服務體系和發(fā)展投融資機構等方面，全力為高新技術企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展提供有力支撐，做好相關服務。“絕大多數(shù)高新區(qū)都是從一片荒地上或幾條舊街道創(chuàng)造了今天的輝煌，靠的是什么？靠的就是企業(yè)通過持續(xù)創(chuàng)新形成的自主發(fā)展的力量。國家高新區(qū)未來的建設與發(fā)展仍然需要集聚這種力量，依靠這股力量，釋放這股力量。”徐冠華說。
其次，壯大科技型中小企業(yè)群體。“世界各國高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實踐表明，高新技術中小企業(yè)是產(chǎn)業(yè)技術進步的原生力量和前鋒，大企業(yè)都是從小到大、大浪淘沙、滾動發(fā)展起來的，這是市場經(jīng)濟條件下高新技術企業(yè)成長發(fā)展的基本規(guī)律。國外的惠普、英特爾、微軟、雅虎、戴爾等，我國的華為、聯(lián)想、海爾等企業(yè)的崛起都是如此。”徐冠華表示，在促進科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化方面，科技型中小企業(yè)有著特有的優(yōu)勢。他們對市場更敏感，更容易把技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新結合起來，適合高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品周期短、技術更新快、人才依賴度高等特點，是一個國家創(chuàng)新活力的重要體現(xiàn)，也是國民經(jīng)濟長遠發(fā)展中不容忽視的增長點。多年來，科技部門與有關部門協(xié)同配合，為科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)立業(yè)、成長壯大做了大量艱苦細致的工作，如對民營科技企業(yè)提供政策性支持、建立科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金、建設科技企業(yè)孵化器等工作，為我國高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)了一支有生力量。
第三，以特色化、集群化推動高新技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。通過發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)集群，培育新興產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為一個區(qū)域、一個國家實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛的重要模式。“實踐證明，只要政府調控和市場競爭這兩個手段運用得當，即使相對落后的地區(qū)，也可以通過產(chǎn)業(yè)集群方式，匯聚并融合各方面資源和積極力量，實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。”徐冠華表示，國家高新區(qū)正是充分發(fā)揮了市場配置資源的基礎性作用和政府的宏觀引導作用，采取了諸如依據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈進行規(guī)劃設計、聚集重點項目和企業(yè)、發(fā)展專業(yè)性孵化器和技術創(chuàng)新服務平臺、出臺突出重點目標的產(chǎn)業(yè)政策等措施，把有限的人力、物力、財力集中起來，形成一個局部優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)化環(huán)境。“可以說，國家高新區(qū)順應了高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展大潮，在特色化、集群化進程中走出一條既符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，又能利用區(qū)域資源優(yōu)勢的創(chuàng)新發(fā)展之路”。
第四，充分調動各方面力量服務于高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“我國是發(fā)展中國家，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)必然面臨著諸如要素條件、體制機制等多方面的制約。對此，中央各部門形成共識，密切配合，各地方黨委政府把高新區(qū)建設作為當?shù)亟?jīng)濟科技工作的重中之重來抓，走出了一條中央與地方聯(lián)動共建的發(fā)展道路。”徐冠華表示，國家有關部門的科技計劃、建設發(fā)展計劃都積極支持高新區(qū)的發(fā)展。國家設立科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金，有效緩解了科技型企業(yè)融資難的問題。
“這些經(jīng)驗體會，歸結起來就是必須按照高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，持續(xù)地創(chuàng)造局部優(yōu)化的環(huán)境，集聚各方面的力量，培育自主創(chuàng)新、自我發(fā)展的能力，從而實現(xiàn)后來居上、跨越發(fā)展的戰(zhàn)略目標。”徐冠華說。
發(fā)揮高新區(qū)示范引領作用
“在創(chuàng)新型國家建設中，國家高新區(qū)是一個開拓者，一個示范者。”徐冠華表示，“地方對高新區(qū)抱了很大希望，希望它能成為經(jīng)濟的增長點和GDP增長的發(fā)動機。而我更看重高新區(qū)的示范和帶動作用，它對中國經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調整將會產(chǎn)生重大的影響。”
徐冠華認為，高新區(qū)在優(yōu)化局部環(huán)境、實現(xiàn)聚集效應方面形成了非常難得的經(jīng)驗，高新區(qū)的作用更多的是自主創(chuàng)新的示范基地和帶動未來經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機，因此，對待高新區(qū)，不能只注重眼前利益，而要放眼長遠。
徐冠華表示，國家高新區(qū)不同于一般開發(fā)區(qū)之處，就在于它要為所在地方和國家的長期發(fā)展提供動力。首先，國家高新區(qū)是成就大企業(yè)的搖籃，因為企業(yè)從小到大、大浪淘沙、滾動發(fā)展是在市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)生具有競爭力企業(yè)的主要途徑。“高新區(qū)就是為未來大企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成長提供一個局部良好的小環(huán)境，使一些中小企業(yè)源源不斷地成長起來”。
其次，國家高新區(qū)在科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化方面的經(jīng)驗，為其他地方加快科技向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化提供有效模式和有益的參照。“比如我們很多地方都在發(fā)展科技企業(yè)孵化器、將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術結合，就是在借鑒這方面的經(jīng)驗。這種經(jīng)驗的輸出是高新區(qū)更為重要的貢獻，它會在正確的方向上加快所在地方發(fā)展方式轉變和結構調整的速度。”徐冠華表示。
同時，國家高新區(qū)集成了各方面資源，勢必產(chǎn)生新的聚集效應，各種創(chuàng)新要素的結合對高新區(qū)外還會有意想不到的溢出效應，這些效應從長遠來看，會給所在城市和周邊區(qū)域帶來難以計數(shù)的、有形或無形的財富。“所以，越是從長計議規(guī)劃和支持高新區(qū)的發(fā)展，就越是能收獲更多的創(chuàng)新和發(fā)展的果實。”徐冠華說。
當前，我國已經(jīng)進入深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面建設小康社會的關鍵時期，提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家步入攻堅階段。國家高新區(qū)又一次站在新的歷史起點上。
“作為國家高新區(qū)，必須以承擔歷史使命、實現(xiàn)國家戰(zhàn)略為己任，在轉變發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構、增強自主創(chuàng)新能力、提升產(chǎn)業(yè)競爭力方面走在全國的前列。”徐冠華表示，希望國家高新區(qū)以科學發(fā)展觀為指導，以深化改革開放和體制機制創(chuàng)新為動力，更加突出提升自主創(chuàng)新能力，更加突出發(fā)揮輻射帶動作用，為建設創(chuàng)新型國家和全面建設小康社會做出新的更大貢獻。
