來源：《求是》 期號：2012/13 作者：張曉強
黨中央多次強調(diào)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，最根本的是靠科技的力量，最關(guān)鍵的是大幅提高自主創(chuàng)新能力。今年6月11日，胡錦濤總書記在兩院院士大會上再次明確要求，緊緊圍繞改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的緊迫需求，抓住新科技革命的戰(zhàn)略機遇，推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。這是在深刻把握當代經(jīng)濟發(fā)展特征的基礎(chǔ)上，對未來我國經(jīng)濟發(fā)展核心驅(qū)動力作出的重要判斷。當前，我國處于重要的戰(zhàn)略機遇期，必須在充分認識我國國情、把握發(fā)展階段規(guī)律性的基礎(chǔ)上，堅定不移地走中國特色創(chuàng)新驅(qū)動道路。
一、創(chuàng)新是推動經(jīng)濟發(fā)展和民族振興的動力源泉
創(chuàng)新是推動經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。馬克思在分析資本主義經(jīng)濟時指出，“蒸汽和機器引起了工業(yè)生產(chǎn)的革命。現(xiàn)代大工業(yè)代替了工場手工業(yè)”，“世界市場使商業(yè)、航海業(yè)和陸路交通得到了巨大的發(fā)展。這種發(fā)展又反過來促進了工業(yè)的擴展”。鄧小平同志在1978年全國科學大會上指出：“社會生產(chǎn)力有這樣巨大的發(fā)展，勞動生產(chǎn)率有這樣大幅度的提高，靠的是什么？最主要的是靠科學的力量、技術(shù)的力量。”回顧近代人類社會的發(fā)展歷程，創(chuàng)新都是推動經(jīng)濟社會持續(xù)進步的動力源泉。特別是二戰(zhàn)以來，經(jīng)濟增長與技術(shù)創(chuàng)新的趨勢日漸趨同，國家間的競爭更多地體現(xiàn)為知識和技術(shù)的競爭。
創(chuàng)新是抓住市場機會，成功實現(xiàn)要素優(yōu)化組合的過程。科技進步只有與經(jīng)濟發(fā)展和市場需求相結(jié)合，才能真正實現(xiàn)創(chuàng)新價值。有很多技術(shù)在實驗室取得了突破，甚至獲得了專利，但不一定能產(chǎn)生創(chuàng)新價值。美國柯達公司是數(shù)碼照相技術(shù)的發(fā)明者之一，但公司整體戰(zhàn)略未能根據(jù)市場變化實現(xiàn)從膠片技術(shù)向數(shù)碼技術(shù)的轉(zhuǎn)型，最終走向失敗。近十年來，一些日本大企業(yè)競爭力下降，并不是技術(shù)上的缺失，而是缺乏對全球市場變化和需求結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體把握。
實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的關(guān)鍵是技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新互動結(jié)合。18世紀的英國、19世紀的美國和德國、20世紀的日本成功實現(xiàn)趕超，既是應(yīng)用先進技術(shù)大幅提升勞動生產(chǎn)率，也是市場、財稅、金融、教育、科技、知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)制度改革促進的結(jié)果。制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新同等重要，缺一不可。
實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動是有效緩解資源和環(huán)境約束，實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的重大舉措。創(chuàng)新驅(qū)動是進入現(xiàn)代化國家行列的必經(jīng)之路。單位產(chǎn)出的資源能源消耗、科技進步貢獻率等都是測度一個國家是否實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的重要指標。上世紀70年代的日本、90年代的韓國都是在遭遇大的資源壓力和困境，在勞動力短缺、能源成本高漲、資源稟賦弱的情況下實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，而且它們都是在持續(xù)高速增長20多年，潛在增長率下降的形勢下主動決策的結(jié)果。
二、創(chuàng)新驅(qū)動是我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心
黨的十一屆三中全會以來，我國經(jīng)濟發(fā)展之所以取得舉世矚目的成就，一是靠改革，成功實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，資源配置效率大幅提高；二是靠開放，積極承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)擴散，迅速發(fā)展出口產(chǎn)業(yè)，積極參與全球化和國際產(chǎn)業(yè)分工，以大規(guī)模使用勞動力資源、礦能資源、水土資源為主的要素成本優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。但時至今日，要素驅(qū)動模式難以為繼，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之一，就是從主要依靠要素投入向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
創(chuàng)新驅(qū)動是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。當前我國傳統(tǒng)發(fā)展模式導致經(jīng)濟增長與資源環(huán)境的矛盾十分突出；人口紅利已開始消減，勞動力成本優(yōu)勢有所減弱；隨著歐美國家再工業(yè)化的興起，承接國外技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難度加大，技術(shù)引進受到更多限制。要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須加快科技進步，大幅提升生產(chǎn)效率。
創(chuàng)新驅(qū)動是提高國際競爭能力的根本保障。現(xiàn)代社會的國際競爭說到底是創(chuàng)新能力和科技實力的較量。國際金融危機后，全球經(jīng)濟會出現(xiàn)新一輪復(fù)蘇和繁榮，而依靠創(chuàng)新形成能夠帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的新的經(jīng)濟增長點，將是本輪復(fù)蘇的重要特征。因此，發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體都更加重視國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，希望通過創(chuàng)新實現(xiàn)經(jīng)濟振興，搶占未來競爭制高點。當前我國必須加快關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)突破，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，由跟隨為主向引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。
創(chuàng)新驅(qū)動是實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的本質(zhì)要求。我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵豐富，而最根本的是實現(xiàn)由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化發(fā)展和服務(wù)業(yè)大發(fā)展是我國實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大優(yōu)勢和機遇，而實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動是實現(xiàn)高水平城鎮(zhèn)化和服務(wù)業(yè)比重提高的基礎(chǔ)條件。向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心。
三、我國實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)和制約
當前，我國已進入工業(yè)化中后期階段，具備向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)條件。一是已有較完備的產(chǎn)業(yè)體系。我國擁有強大的制造能力，不僅鋼鐵、汽車等多種工業(yè)品產(chǎn)量和消費量居全球第一，計算機等高技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)量也全球領(lǐng)先，并在高速鐵路、移動通訊等領(lǐng)域掌握了發(fā)展主動權(quán)。二是創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略深入實施，科技實力明顯增強。2011年全社會研發(fā)投入達8610億元，占GDP比例達1.83%，比2005年提高了0.52個百分點；當年經(jīng)國家知識產(chǎn)權(quán)局授權(quán)的國內(nèi)發(fā)明專利達35.1萬件，比上年增長36.1%，占授權(quán)發(fā)明專利總量的50.4%，首次超過國外在華發(fā)明專利授權(quán)量。科技創(chuàng)新能力顯著提升，超級計算機、衛(wèi)星導航、雜交水稻等關(guān)鍵技術(shù)取得突破，國家級工程中心、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面發(fā)揮了重要的集聚和催化作用。三是積累了規(guī)模龐大的人力資本，高校年均畢業(yè)生超過600萬人，科技人力資源數(shù)量規(guī)模居世界第一。四是龐大的內(nèi)需市場為創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變提供了強大支撐。我國正處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展階段、人民收入水平不斷提高，由此帶來的投資和消費結(jié)構(gòu)升級，蘊含著巨大的內(nèi)需空間，將為形成自主創(chuàng)新的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系提供強大支撐。五是積累了集聚優(yōu)勢力量實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域突破的經(jīng)驗和信心。從“兩彈一星”到“載人航天”，從TD—SCDMA第三代移動通信的突破到第四代演進標準得到國際認可，我國的制度優(yōu)勢在科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，積累了豐富經(jīng)驗，也為下一步實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變增強了信心。
但是，我國實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變?nèi)匀幻媾R很多制約。一是傳統(tǒng)發(fā)展模式存在巨大慣性。產(chǎn)業(yè)發(fā)展過度依賴加工制造，重化工業(yè)擴張快，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低，核心技術(shù)缺乏，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度很大。二是有利于創(chuàng)新的資源配置機制還不完善。粗放式發(fā)展的企業(yè)付出代價過低，合理的資源、能源價格形成機制尚未形成；創(chuàng)新發(fā)展的資源供給不足，企業(yè)創(chuàng)新人才缺乏，風險投資等符合創(chuàng)新特點的金融體系還不發(fā)達，中小創(chuàng)新型企業(yè)融資難、融資貴問題久未解決，鼓勵創(chuàng)新的稅收政策落實困難。三是創(chuàng)新的組織模式還需優(yōu)化。企業(yè)還未成為技術(shù)創(chuàng)新的主導力量。科技研發(fā)與企業(yè)創(chuàng)新活動相互脫節(jié)，產(chǎn)學研合作不暢，科技成果轉(zhuǎn)化率偏低。四是支持創(chuàng)新的市場環(huán)境不配套。知識產(chǎn)權(quán)保護制度仍需加強，標準體系尚待完善，新技術(shù)、新產(chǎn)品的市場應(yīng)用仍然受到各種制約，鼓勵創(chuàng)新的產(chǎn)用協(xié)作機制不足。五是創(chuàng)新文化欠缺。尚未形成鼓勵創(chuàng)造、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍，急功近利、因循守舊、造假浮夸的不良現(xiàn)象仍然存在。
四、走中國特色的創(chuàng)新驅(qū)動道路，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，要立足國情，統(tǒng)籌兼顧，處理好新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新與政策創(chuàng)新、政府與市場、制度與文化的關(guān)系，最關(guān)鍵的是促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合，統(tǒng)籌推進各項工作。
以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為主導產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的集中體現(xiàn)。要從推進創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型的全局高度，統(tǒng)籌部署節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的各項工作，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。一是要加強中央和地方的政策協(xié)調(diào)，堅持以自主創(chuàng)新為核心，加快突破關(guān)鍵技術(shù)，向高端延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。二是要將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造結(jié)合起來，推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，實現(xiàn)制造業(yè)的整體升級。三是充分利用生物、信息等先進技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。四是加快發(fā)展信息咨詢、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，大幅提升物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的效率，構(gòu)建有利于創(chuàng)新的現(xiàn)代服務(wù)體系。
以改革為動力，加快形成有利于創(chuàng)新的環(huán)境。要建立以效率為核心的政府績效考核體系，使政府投資更有效地支持創(chuàng)新。大幅放寬新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的市場準入限制，減少對處于培育期的新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線的干預(yù)，給企業(yè)創(chuàng)新留足空間；以提高粗放式發(fā)展代價為目標，形成更合理的資源性產(chǎn)品價格形成機制，大力實施單位產(chǎn)出能源資源消耗、主要污染物排放等約束性指標控制，加快創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展；加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善標準體系，打擊假冒偽劣行為，使創(chuàng)新企業(yè)真正得到實惠；加快科技體制改革，形成科技與經(jīng)濟相結(jié)合的創(chuàng)新管理體制和協(xié)調(diào)推進機制。
以內(nèi)需市場為支撐，形成內(nèi)生驅(qū)動的發(fā)展模式。將擴大居民消費、推進城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項舉措與科技創(chuàng)新和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。依托大市場優(yōu)勢，在智能化基礎(chǔ)設(shè)施、通信網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域積極推進系統(tǒng)性技術(shù)創(chuàng)新。落實國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，提升寬帶等信息基礎(chǔ)設(shè)施水平，加快重大信息化工程建設(shè)，促進信息消費。加快實施重大應(yīng)用示范工程，加強生物技術(shù)、低碳技術(shù)、新能源技術(shù)應(yīng)用的頂層設(shè)計和產(chǎn)用協(xié)調(diào)。
以政策創(chuàng)新為保障，鼓勵和引導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。構(gòu)建以促進創(chuàng)新需求、激發(fā)創(chuàng)新活力、分擔創(chuàng)新風險、集聚創(chuàng)新資源為目標的政策體系，形成“創(chuàng)新友好型”的政策法規(guī)環(huán)境。完善鼓勵創(chuàng)新的金融財稅政策，逐步加大力度，并逐步法制化。
以創(chuàng)新文化為引擎，激發(fā)全社會的創(chuàng)新精神和活力。創(chuàng)新文化孕育創(chuàng)新事業(yè)，創(chuàng)新事業(yè)激勵創(chuàng)新文化。要弘揚中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揚改革開放的時代精神，同時以兼容并蓄、海納百川的寬廣胸懷吸收世界一切文明成果。要構(gòu)建關(guān)注創(chuàng)新的社會氛圍和寬容失敗的評價機制，激勵創(chuàng)新意識，提倡敢于創(chuàng)新的企業(yè)家精神；構(gòu)建有利于創(chuàng)新人才脫穎而出的用人機制，將培育創(chuàng)新文化與培養(yǎng)創(chuàng)新人才緊密結(jié)合，使創(chuàng)新思想得到鼓勵，創(chuàng)新成果得到褒獎，創(chuàng)新價值得到尊重和實現(xiàn)。
