來源：中國經(jīng)濟時報
按照十八大報告提出的“到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的目標，在此時期內(nèi)經(jīng)濟年均增長率不能低于7．2％，保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長是非常艱巨的長期任務。根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議給2013年經(jīng)濟政策確定的基調(diào)，要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)中求進，開拓創(chuàng)新，扎實開局，進一步深化改革開放，進一步強化驅(qū)動創(chuàng)新。
國際環(huán)境錯綜復雜充滿變數(shù)，國內(nèi)經(jīng)濟結構需要深度持續(xù)調(diào)整。 2013年是充滿期待和面臨考驗的一年。
一、宏觀調(diào)控面臨環(huán)境挑戰(zhàn)
2013年世界經(jīng)濟仍處在深度調(diào)整期，國內(nèi)需求面臨一定下行風險，一些深層次問題和矛盾逐漸凸顯，對宏觀調(diào)控的運作構成了較為嚴峻的挑戰(zhàn)。
（一）國際經(jīng)濟環(huán)境：不容樂觀
近年來，國際金融危機的深層次影響尚未消除，世界經(jīng)濟復蘇緩慢。 2013年，各種形式的保護主義明顯抬頭，潛在通脹和資產(chǎn)泡沫的壓力加大，世界經(jīng)濟低速增長態(tài)勢仍將延續(xù)。
國際貨幣基金組織（IMF）最新預測，2013年仍然是世界經(jīng)濟增速黯淡的一年，全球經(jīng)濟增長率僅為3．6％。美國、歐元區(qū)和日本三大發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)濟增速分別為2．1％、0．2％和1．2％，顯著低于其潛在增長水平；新興市場與發(fā)展中經(jīng)濟體的情況相對樂觀，整體經(jīng)濟增長率有望反彈至5．6％。
國務院發(fā)展研究中心“經(jīng)濟形勢分析”課題組認為，2013年世界經(jīng)濟仍處在危機后的調(diào)整期，結構改革不到位和需求增長乏力等問題難以根本改觀，金融危機的影響呈現(xiàn)長期化趨勢，發(fā)達國家和新興市場回升動力不足。
中國社會科學院《2013經(jīng)濟藍皮書》認為，歐債危機影響持續(xù)滲透，國際金融市場反復大幅波動，貿(mào)易保護主義抬頭，發(fā)達國家失業(yè)率居高不下，新興市場增速回落，全球物價上漲和通脹壓力加大。
不過，中國人民大學經(jīng)濟研究所則認為，隨著世界金融環(huán)境的逐步改善、悲觀情緒的提前釋放、新興經(jīng)濟體和美國經(jīng)濟的穩(wěn)定以及全球新一輪寬松政策的全面實施，2013年世界經(jīng)濟將在波動中小幅回暖。
（二）國內(nèi)經(jīng)濟形勢：兩種不同看法
中央經(jīng)濟工作會議指出，國內(nèi)市場潛力巨大，社會生產(chǎn)力基礎雄厚，科技創(chuàng)新能力增強，人力資源豐富，生產(chǎn)要素綜合優(yōu)勢明顯，社會主義市場經(jīng)濟體制機制不斷完善。我國經(jīng)濟社會發(fā)展基本面長期趨好。另一方面，我國發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，經(jīng)濟增長下行壓力和產(chǎn)能相對過剩的矛盾有所加劇，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升和創(chuàng)新能力不足的問題并存，金融領域存在潛在風險，經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾仍然突出。基于此，專家與研究機構對國內(nèi)形勢的認識形成兩個不同的陣營。
對國內(nèi)形勢比較樂觀的前世行首席經(jīng)濟學家林毅夫認為，當前中國的內(nèi)需市場強大，居民收入和國民消費還會快速增長，投資對中國經(jīng)濟的拉動作用仍然很強。此外，中國的城市化進程、基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)升級都具有很大的發(fā)展空間，而且政府的財政狀況良好、負債率較低，擁有超過3萬億美元外匯儲備。這些都是經(jīng)濟發(fā)展的動力所在。
而國務院發(fā)展研究中心 “經(jīng)濟形勢分析”課題組則認為，國內(nèi)原有競爭優(yōu)勢、增長動力逐漸削弱，新優(yōu)勢尚未形成，市場信心和預期不穩(wěn)，經(jīng)濟運行處在尋求新平衡的過程中。 2013年國內(nèi)需求面臨一定下行風險，物價上漲壓力有所上升。
中國社會科學院《2013經(jīng)濟藍皮書》也認為，從國內(nèi)環(huán)境來看，人民幣升值，勞動力成本上升，通貨膨脹仍處高位，經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進一步深化，經(jīng)濟增長速度將會放緩。
二、經(jīng)濟增長謹慎樂觀，物價穩(wěn)定或可期待
（一）經(jīng)濟增長謹慎樂觀
經(jīng)濟增長是指在一個較長的時間跨度上，一個國家人均產(chǎn)出（或人均收入）水平的持續(xù)增加。一般被認為是整體經(jīng)濟景氣的表現(xiàn)，反映宏觀經(jīng)濟運行的狀態(tài)。經(jīng)濟增長率的高低體現(xiàn)了一個國家或地區(qū)在一定時期內(nèi)經(jīng)濟總量的增長速度，也是衡量一個國家或地區(qū)總體經(jīng)濟實力的標志。對于我國2013年經(jīng)濟增長態(tài)勢，不同專家與研究機構的預期態(tài)度各異（詳見下表）。
國務院發(fā)展研究中心“經(jīng)濟形勢分析”課題組對2013年經(jīng)濟增長最為保守，他們認為，考慮所處的發(fā)展階段和潛在的不確定因素，為我國經(jīng)濟在尋求新平衡的過程中保持基本穩(wěn)定，并為體制改革和結構調(diào)整創(chuàng)造條件，建議將2013年經(jīng)濟增長預期目標確定為7．5％，CPI為4％左右。
形成鮮明對比的是，中國人民大學經(jīng)濟研究所利用模型預測，盡管受到國際危機影響，但中國的實力、中國未來發(fā)展的空間依然是巨大的，2013年中國經(jīng)濟將重返9％時代，增速達到9．3％，CPI出現(xiàn)反彈，達到4．1％，對經(jīng)濟增長前景表示樂觀。
國內(nèi)外大部分專家與研究機構對于我國2013年經(jīng)濟增長持謹慎樂觀態(tài)度。政府為實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，采取了諸如下調(diào)儲蓄利率、加大基礎設施建設等刺激經(jīng)濟增長的辦法，經(jīng)濟增長率在8％—8．5％范圍成為一種最大可能性。一般認為，中國經(jīng)濟正常的增長區(qū)間應該是在7％—9％，高于9％會出現(xiàn)通脹甚至經(jīng)濟過熱，低于7％則會通縮，8％左右應是中國經(jīng)濟的最適增長率。這個速度既不會損害發(fā)展?jié)摿Γ膊粫斐少Y源與設備的閑置浪費。
（二）物價或可期待
中國社會科學院 “中國經(jīng)濟形勢分析與預測”課題組判斷，由于受新一輪全球性寬松貨幣政策影響，大宗商品價格走高和短期資本回流，都可能推高明年的CPI。2013年物價綜合壓力將略有上升。再考慮要素價格改革等，應為CPI上漲預留一定空間。
大通證券研究員郭世濤認為，居民消費價格進入新一輪上升周期，2013年漲幅在3％，資源價格改革將推動工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格回升，全年漲幅在4％。
不過，中國人民大學經(jīng)濟研究所認為，按照IMF測算的各國基準政策利率與泰勒規(guī)則利率的比較，目前中國是各國唯一的泰勒規(guī)則利率低于基準政策利率的國家，中國2013年依然有積極貨幣政策的空間，物價影響不大。
三、“三駕馬車”與城鎮(zhèn)化驅(qū)動
經(jīng)濟增長取決于消費、投資與出口“三駕馬車”的拉動。新一屆政府高調(diào)推動城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，對2013年以及未來的經(jīng)濟增長一定會產(chǎn)生重大影響。
（一）消費：有望常態(tài)增長
目前，中國正處于城市化的中期階段與居民消費升級的關鍵時期，住房、汽車、教育、健康、旅游等領域仍是2013年的消費熱點。新的收入分配政策可能出臺，國民收入向弱勢群體適當傾斜，有助于進一步提高邊際消費傾向較強的群體的消費能力，2013年消費支出總體上保持樂觀。
中國人民大學經(jīng)濟研究所認為，在收入增速持續(xù)提升和消費政策的作用下，2013年消費將保持消費態(tài)勢持續(xù)上揚。模型預測2013年名義增速達到16．1％，消費增速步入常態(tài)區(qū)間。
中國社會科學院 “中國經(jīng)濟形勢分析與預測”課題組認為，由于就業(yè)總體穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長，為消費穩(wěn)定增長奠定了基礎。 2013年消費增長有望保持基本穩(wěn)定，預計增長14％左右。
清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵認為，2008年以來中國居民消費的增速已經(jīng)出現(xiàn)了快速提升的局面，增長速度超過整體經(jīng)濟的增速，消費占整體經(jīng)濟的比重已經(jīng)出現(xiàn)上升態(tài)勢。這種局面是可持續(xù)的，消費將成為中國經(jīng)濟增長的重要發(fā)動機。
（二）投資：增速可能提升
一般認為，投資是經(jīng)濟增長最為直接、有效的動力，要發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長的關鍵作用。
中國人民大學經(jīng)濟研究所認為，在融資困境緩和、房地產(chǎn)政策常態(tài)化、政策寬松等因素的作用下，2013年固定投資增速將明顯提升。預計全年投資增速達到24．3％，與2011年增長速度相當。
世界銀行前高級副行長兼首席經(jīng)濟學家、北京大學教授林毅夫也認為，2013年投資對中國經(jīng)濟的拉動作用還會比較強。中國作為一個中等發(fā)達國家，產(chǎn)業(yè)升級的空間還很大，基礎設施改善的空間還很多，這方面都需要投資。有投資就會有投資拉動的增長。當然這投資不完全來自于政府，也會來自于企業(yè)。
不過，中國社會科學院“中國經(jīng)濟形勢分析與預測”課題組認為，由于房地產(chǎn)投資回升力量不足、出口拉動的投資動力不足、地方基建投資擴張能力受到限制等原因，預計2013年固定資產(chǎn)投資增長18％左右，投資增長面臨一定下行壓力。
（三）外貿(mào)：面臨許多不確定因素
面對2013年世界經(jīng)濟黯淡的預期，不少研究機構對我國外貿(mào)形勢持保守態(tài)度。
中國社會科學院 “中國經(jīng)濟形勢分析與預測”課題組判斷，結合總體國際形勢和以往經(jīng)驗推算，并考慮到我國勞動力成本上升、低成本優(yōu)勢逐步削弱以及結構調(diào)整升級等，預計2013年出口增長與2012年大體持平。
也有專家相對樂觀。大通證券研究員郭世濤認為，出口增長面臨許多不確定因素，預計出口增長8％，進口增長7％，貿(mào)易順差將占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2．5％。
（四）城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略：經(jīng)濟增長的持久動力
城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟增長持久的內(nèi)生動力。不僅可以用來進行巨大的基礎設施建設與固定資產(chǎn)投資，而且有助于消化工業(yè)化的過剩產(chǎn)能，充分釋放國內(nèi)巨大的消費潛力，拉動經(jīng)濟增長。
全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、著名經(jīng)濟學家厲以寧表示，在中國城鎮(zhèn)化進程中，新公路、新醫(yī)院、新廠房的建立將給民營企業(yè)帶來大量機會。提高城鎮(zhèn)化的持續(xù)投資將起到長期帶動經(jīng)濟增長的作用。
清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵認為，城鎮(zhèn)化毫無疑問是中國經(jīng)濟的新一輪增長點，將大范圍拉動農(nóng)村基礎設施的投資。中國的城市化率近來已經(jīng)明顯加快，每年有近1％的提速，快速城市化將成為中國經(jīng)濟的最大發(fā)動機。
中國國際金融有限公司發(fā)布的宏觀經(jīng)濟報告《2013：政策定乾坤》報告認為，城鎮(zhèn)化將推動產(chǎn)業(yè)結構升級，同時對城市的公共服務能力以及政府支出結構提出相應要求。預計2013年的城市化推進將首先從戶籍改革入手，加快推進農(nóng)民工就地市民化，擴大中小城市和部分省會城市農(nóng)民工就地入籍試點范圍。
四、壓力與風險
由于國內(nèi)外環(huán)境變化、經(jīng)濟政策變化、經(jīng)濟周期性波動以及若干因素的不確定性，2013年宏觀經(jīng)濟運行可能出現(xiàn)一系列的壓力與風險。
（一）貨幣風險
中國社會科學院 《2013年世界經(jīng)濟黃皮書》認為，進一步使用信貸擴張的刺激政策，短期內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營情況將獲得改善；但從長遠來看，財務杠桿的進一步提高會使企業(yè)在面臨外部沖擊時更為脆弱，在此基礎上的宏觀經(jīng)濟也將更為脆弱和缺乏內(nèi)在穩(wěn)定性。
德意志銀行認為，2013年人民幣兌美元預計會升值2％—3％，中國人民銀行將緊跟中國的貿(mào)易伙伴國貨幣兌美元的外匯波動管理人民幣兌美元的匯率。匯率浮動政策區(qū)間很可能會進一步擴大至±2％，推動即期交易價和中間價之間更大的差異和即期交易價更高的波動性。
東方證券研究員邵宇認為，從中長期來看，過去幾年來我國企業(yè)經(jīng)營成本大幅上升，未來實體經(jīng)濟需要經(jīng)過痛苦的調(diào)整過程來消化企業(yè)高企的經(jīng)營成本，政府要在通貨膨脹和失業(yè)之間做出選擇，一般認為，2013年政府最終會選擇通脹風險。
（二）房地產(chǎn)風險
中國社會科學院《2013年住房綠皮書》指出，2013年住房市場發(fā)展有三種可能的趨勢。第一，如果政策不當乏力，住房市場將發(fā)生整體反彈和局部崩盤；第二，如果政策比較有力得當，住房市場可實現(xiàn)穩(wěn)中有進，即“大穩(wěn)定小震蕩”；第三，如果政策十分有力得當，住房市場理性回歸。但是，第二種可能最大。
中國人民大學經(jīng)濟研究所認為，控房價與保增長、短期民生問題和中期房地產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展之間的沖突依然在2013年嚴重存在。新一屆政府如果沒有成功實現(xiàn)短期“去泡沫”、“打投機”，中期“擴供給”、“去管制”，中長期進行“全面制度建設”，那么出現(xiàn)房價短期反彈，產(chǎn)業(yè)管制更嚴格，房地產(chǎn)畸形發(fā)展可能存在。如何破除房地產(chǎn)僵局是實現(xiàn)2013年中國經(jīng)濟持續(xù)復蘇的一個很重要的環(huán)節(jié)。
國際統(tǒng)計局原總經(jīng)濟師、國務院參事室特約研究員姚景源認為，房地產(chǎn)問題是中國深層次的體制機制問題，既然是深層次問題，就絕對不會短期解決。
（三）政策操作風險
中國社會科學院研究生院院長劉迎秋認為，穩(wěn)健貨幣政策要繼續(xù)維持當前的適度寬松的政策取向，在操作力度上可以繼續(xù)有所放松，調(diào)整貨幣投放結構。當前，央行倚重逆回購進行公開市場操作，雖然有利于構建回購利率機制和推進利率市場化進程，但不利于降低企業(yè)的融資成本。
東方證券研究員邵宇認為，2013年政策操作風險主要集中在地產(chǎn)調(diào)控、政府債務問題和影子銀行系統(tǒng)的治理等問題。這些問題如果處理的力度過低，經(jīng)濟增速即使明顯回升，但將顯著加大中長期風險。反之，如果采取的整治力度過大，則可能造成實體經(jīng)濟流動性緊縮。
（四）不確定性風險
國務院發(fā)展研究中心副主任劉世錦認為，目前階段，我國宏觀經(jīng)濟開始進入轉(zhuǎn)換期，經(jīng)濟增長的不確定性和脆弱性在增加。從中長期來講，要防控風險，包括高增長時期隱含的風險、增長速度短期內(nèi)出現(xiàn)大幅下滑的風險，同時還要注意一些新風險。中國在高速增長期的后期不確定性加大以后，投資的風險也會增加。
清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵認為，中國經(jīng)濟在2013年將會面臨不少風險。首先，制約中國經(jīng)濟發(fā)展的最大風險來自美國，必須警惕由美國國債評級可能下調(diào)所引起的新一輪經(jīng)濟波動對我國的影響。其次，歷史經(jīng)驗證明，每一輪經(jīng)濟增長的加速都會帶來地產(chǎn)價格的上漲，而地產(chǎn)價格上漲的根本制度因素并沒有得到解決。此外，城鎮(zhèn)化盡管是中國經(jīng)濟的新一輪增長點，但在其背后的融資方面存在漏洞，這也很有可能變成新一輪的金融隱患。
五、宏觀調(diào)控政策的新思路
2013年宏觀調(diào)控政策將呈現(xiàn)一些的新
思路。
（一）赤字財政政策
在經(jīng)濟運行低谷期，赤字財政政策可以擴大總需求，帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，刺激經(jīng)濟回升。
中國人民大學經(jīng)濟研究所認為，結構調(diào)整的大幅度推進和培育新經(jīng)濟增長點都需要保持較高的財政支出增長速度，適度擴大赤字率。如果2013年結構調(diào)整、改革力度加大的話，財政赤字問題應該適度推進，特別是地方債發(fā)行的額度可以較大幅度提升。
財政部財政科學研究所所長賈康認為，由于政府增加支出和稅收改革措施將降低財政收入增長率，2013年的財政赤字可能會擴大。 2013年預算赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將從2012年的1．5％升至2％左右，可能高于2012年8000億元的目標水平。
國務院發(fā)展研究中心金融研究所綜合研究室主任陳道富指出，2013年的財政赤字應該會有所增加。考慮到2012年地方政府財政收入和土地出讓費等基金收入下降，地方政府的融資存在一定約束，在財力和事權相匹配的原則下，2013年為保持必要的政府投資力度，也對擴大財政赤字、增加中央投入比重和轉(zhuǎn)移支付規(guī)模提出要求。
（二）結構性減稅
為了達到特定目標，針對特定群體、特定稅種來削減稅負水平的減稅稱為結構性減稅。由于強調(diào)稅制結構內(nèi)部的優(yōu)化，貼近現(xiàn)實經(jīng)濟的步伐，被認為是一種更科學的稅負調(diào)整。
中國社科院學部委員、財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇認為，2013年宏觀經(jīng)濟布局，在財政政策布局上將最終落實為結構性減稅。有助推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，又能通過民間可支配收入的增長推進結構調(diào)整，對擴大內(nèi)需也將有很好作用。而且，在當前中國，這也是一個能夠達成共識、歧義較少的政策操作。具體而言，只要順著“營改增”這條道路往下走，有關結構性減稅就會具體體現(xiàn)。
中國社會科學院 《2013年世界經(jīng)濟黃皮書》認為，對企業(yè)減稅將有利于幫助企業(yè)加速去杠桿化的過程。在稅收改革方面應加快推進 “營改增”試點和全面推行的步伐；在條件成熟的情況下，也要把稅源的重心轉(zhuǎn)向直接稅。并逐步使稅收體系成為宏觀經(jīng)濟的“自我穩(wěn)定器”之一。
（三）結構優(yōu)化
中國社會科學院 《2013年經(jīng)濟藍皮書》認為，要處理好穩(wěn)增長和調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式與深化改革間的關系，通過穩(wěn)定投資增長、優(yōu)化投資結構、加大結構性減稅力度、適當降低增值稅標準稅率等措施實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)中求進。
國務院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉認為，現(xiàn)有粗放的經(jīng)濟增長模式造成資源枯竭、環(huán)境破壞、腐敗蔓延、貧富分化、貨幣超發(fā)和流動性泛濫等一系列經(jīng)濟社會問題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)集約式增長是中國未來發(fā)展的主線。應更大程度、更大范圍地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。
國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群認為，當前中國經(jīng)濟正在經(jīng)歷兩個轉(zhuǎn)變，即從高速增長轉(zhuǎn)為平穩(wěn)增長，從規(guī)模擴張式發(fā)展轉(zhuǎn)為質(zhì)量效益型發(fā)展。 2013年中國宏觀經(jīng)濟政策將繼續(xù)以“穩(wěn)增長”為首要目標，并積極推動深層次的經(jīng)濟結構調(diào)整，促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。
（四）增強創(chuàng)新力
中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要著力增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，加快科技創(chuàng)新，加強產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。
世界銀行前高級副行長兼首席經(jīng)濟學家、北京大學教授林毅夫指出，一個國家在現(xiàn)代化進程中，持續(xù)的經(jīng)濟增長最主要的因素必然是技術創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)不斷升級，中國應該創(chuàng)造條件使經(jīng)濟按照比較優(yōu)勢發(fā)展，然后充分利用后發(fā)優(yōu)勢，使產(chǎn)業(yè)升級，技術創(chuàng)新的速度快于發(fā)達國家。在未來，中國需要加快深化市場取向，消除經(jīng)濟中的各種扭曲，使經(jīng)濟能夠更好發(fā)展，社會分配更公平、更穩(wěn)定。
