來源：《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》
我國人均GDP已超過6000美元，步入中等收入?yún)^(qū)間，也面臨著“中等收入陷阱”的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。但博鰲亞洲論壇2013年年會上發(fā)布的《2013中國產(chǎn)業(yè)升級研究》。
《2013中國產(chǎn)業(yè)升級研究》報(bào)告日前在博鰲亞洲論壇2013年年會上發(fā)布。報(bào)告指出，當(dāng)前全球正掀起一股結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新熱潮，我國產(chǎn)業(yè)升級面臨著千載難逢的機(jī)遇。“現(xiàn)在是中國產(chǎn)業(yè)升級的最好時(shí)機(jī)，如果不把握好這一時(shí)機(jī)，我們就無法支撐‘中國夢’的實(shí)現(xiàn)。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長兼秘書長魏建國說。
結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)不我待
當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在進(jìn)行深刻調(diào)整，全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也為中國的產(chǎn)業(yè)升級帶來了機(jī)遇。
該報(bào)告指出，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在進(jìn)行深刻調(diào)整。發(fā)達(dá)國家旨在運(yùn)用手中的尖端技術(shù)打造高端核心制造業(yè)和相應(yīng)的服務(wù)業(yè)務(wù)，保持競爭優(yōu)勢地位；發(fā)展中國家則力爭建立起高起點(diǎn)的新興制造業(yè)，以在全球競爭中占有一席之地。
除了面臨著發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的雙重競爭，我國經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)升級還需應(yīng)對制造業(yè)要素方面的挑戰(zhàn)。比如，過去幾年土地和勞動力成本的大幅上漲，使我國部分地失去了對歐美國家制造業(yè)的成本優(yōu)勢。對此，該報(bào)告指出，目前我國制造業(yè)大部分沒有核心競爭力，一旦受到較大的外部沖擊，在全球的地位就可能會被動搖。同時(shí)，生產(chǎn)技術(shù)方面的差距，也需要我國產(chǎn)業(yè)建立起企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制，形成比較完善的技術(shù)創(chuàng)新體系，以盡快擺脫我國產(chǎn)業(yè)位于國際產(chǎn)業(yè)鏈低端的狀態(tài)。
盡管形勢很嚴(yán)峻，但在《2013中國產(chǎn)業(yè)升級研究》課題組組長、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副主任張永軍看來，全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也為中國的產(chǎn)業(yè)升級帶來了機(jī)遇，中國產(chǎn)業(yè)升級正處于關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上。
“中國有大量優(yōu)質(zhì)的勞動力資源、完整的產(chǎn)業(yè)鏈和雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、巨大的國內(nèi)市場，這是中國產(chǎn)業(yè)具有的長期競爭優(yōu)勢。”張永軍說。
“四化同步”成為引擎
堅(jiān)持“四化同步”，將使消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需求潛力不斷釋放，繼而成為產(chǎn)業(yè)升級的新引擎
數(shù)據(jù)顯示，2012年最終消費(fèi)對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為51.8%，資本形成對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為50.4%，這表明內(nèi)需仍然是經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Α?br />
消費(fèi)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相互促進(jìn)，彼此影響。“只有產(chǎn)業(yè)上能夠生產(chǎn)消費(fèi)升級的產(chǎn)品，才能產(chǎn)生實(shí)際的消費(fèi)升級，同時(shí)由于消費(fèi)升級的需要，也加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。”報(bào)告課題組成員、北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授周清杰說，當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象仍比較突出。
2012年，我國服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為44.6%，而許多高收入國家的服務(wù)業(yè)占比已達(dá)70%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，加大了資源環(huán)境壓力和就業(yè)壓力，也制約著國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
對此，該報(bào)告指出，我國的產(chǎn)業(yè)升級必須面向市場需求，在努力夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的同時(shí)，把工業(yè)由大變強(qiáng)與發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，把淘汰落后產(chǎn)能與搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)結(jié)合起來，力促三大產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
報(bào)告認(rèn)為，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，將是我國產(chǎn)業(yè)升級的有力支撐。“堅(jiān)持‘四化同步’，將使消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需求潛力不斷釋放，繼而成為產(chǎn)業(yè)升級的新引擎。”張永軍對記者說。
加速培育競爭實(shí)力
我國要引進(jìn)、開發(fā)和掌握先進(jìn)技術(shù)，推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，使其更具有競爭力
當(dāng)前，我國大多數(shù)產(chǎn)業(yè)尚未占據(jù)世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)。對此，報(bào)告指出，在面臨全面轉(zhuǎn)型升級的需求壓力下，我國產(chǎn)業(yè)需超越低成本優(yōu)勢，通過引進(jìn)、開發(fā)和掌握先進(jìn)技術(shù)，推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，使其更具有競爭力。
報(bào)告指出，2011年，我國制造業(yè)的增加值率僅為26%，與美國、日本及德國相比，分別低23個(gè)、22個(gè)、11個(gè)百分點(diǎn)。另一項(xiàng)研究顯示，如按中間投入貢獻(xiàn)系數(shù)測算，發(fā)達(dá)國家1個(gè)單位價(jià)值的中間投入大致可以得到1個(gè)單位或更多的新創(chuàng)造價(jià)值，但我國只能得到0.56個(gè)單位的新創(chuàng)造價(jià)值。
報(bào)告課題組成員、工信部國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心研究員丁偉認(rèn)為，我國還缺乏具有引領(lǐng)作用的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前我國在關(guān)鍵核心技術(shù)上的自主創(chuàng)新能力依然較弱，對外技術(shù)依存度較高，我國亟須培育新的國際競爭力。
“從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)看，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有助于促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。”張永軍表示，現(xiàn)階段我國產(chǎn)業(yè)升級的方向是，圍繞高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過制定中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)，轉(zhuǎn)化一批重大科技成果，以技術(shù)領(lǐng)先搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，有效推動“四化”同步發(fā)展。
“從實(shí)踐來看，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)推動產(chǎn)業(yè)升級的做法可以提供很多經(jīng)驗(yàn)。”華夏幸福基業(yè)副總裁轷震宇指出，眾多二、三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的欠發(fā)達(dá)地區(qū)在承接周邊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后，整合出龍頭企業(yè)繼而帶動產(chǎn)業(yè)鏈條做粗拉長，在此基礎(chǔ)上培育自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)從“承接”到“整合”再到“孵化”的過程。“在這個(gè)過程中，關(guān)鍵是要根據(jù)各地實(shí)際情況來辦，不能一刀切。”轷震宇說。
社科院學(xué)部委員、工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長金碚：工業(yè)化要從“平推”轉(zhuǎn)向“立體”
打造中國經(jīng)濟(jì)的“升級版”，離不開中國產(chǎn)業(yè)不斷升級。就產(chǎn)業(yè)升級的話題，記者專訪了中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長金碚。
科學(xué)認(rèn)識產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
“我們往往基于對某些概念的定義或統(tǒng)計(jì)指標(biāo)來描述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例。不過到目前為止，全世界還沒有一套特別好的指標(biāo)來精確描述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。”金碚在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，在研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級時(shí)，首先要基于比較科學(xué)的認(rèn)識，特別是要承認(rèn)我們對這個(gè)問題本身的認(rèn)識是有局限性的。
金碚認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)中的各種經(jīng)濟(jì)活動都是連續(xù)的，其間并無截然分明的界限。因此，切不可將追求某種統(tǒng)計(jì)數(shù)字，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的絕對政策目標(biāo)。
“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)復(fù)雜而具有密切內(nèi)在聯(lián)系的復(fù)合有機(jī)體，而不是拼圖式的平面板塊。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須從具體國情出發(fā)，科學(xué)實(shí)施調(diào)整戰(zhàn)略。”金碚強(qiáng)調(diào)說，“推進(jìn)以制造業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不僅表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)體系的總體特征的變化上，而且更加深刻地體現(xiàn)在其對于戰(zhàn)略路徑的選擇上。”
產(chǎn)業(yè)升級要擺正“心態(tài)”
金碚說，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有繼續(xù)追趕發(fā)達(dá)國家的要求，也有更加依靠自主創(chuàng)新的需要，必須實(shí)現(xiàn)從工業(yè)化初期的產(chǎn)業(yè)體系向中后期的產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變。在這個(gè)過程中，產(chǎn)業(yè)升級需要擺正心態(tài)，不可操之過急。
金碚表示，過去30多年，我國工業(yè)化擴(kuò)張速度很快，實(shí)際上是一種“平推式”的工業(yè)化，即在具有資源比較優(yōu)勢和政府助推的領(lǐng)域，在扁平的技術(shù)層面上大規(guī)模投資，通過大力度招商引資，快速擴(kuò)充生產(chǎn)能力，快速占領(lǐng)國內(nèi)外市場。
“應(yīng)該說，這種模式推動了我國快速成長為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但也表現(xiàn)出很大的局限性，即技術(shù)層次低、產(chǎn)品差異性小、創(chuàng)新活力弱。而且企業(yè)行為傾向于‘爭取優(yōu)惠政策’和占據(jù)資源優(yōu)勢，而對于扎扎實(shí)實(shí)的技術(shù)創(chuàng)新缺乏耐心。”金碚指出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成與演變?nèi)缤w，是一個(gè)有機(jī)演進(jìn)過程，需要有足夠的耐心。
走“立體式”升級之路
“我認(rèn)為，中國產(chǎn)業(yè)升級的根本在于機(jī)制問題。”金碚表示，過去的機(jī)制促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)更快增長，但也帶來了一些缺點(diǎn)，即不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題以及創(chuàng)新能力不足。
金碚認(rèn)為，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級到了中后期就變得非常艱難，須從過去“平推式”工業(yè)化轉(zhuǎn)向“立體式”工業(yè)化，也就是指各個(gè)領(lǐng)域向著綠色化、精致化、高端化的產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)攀登，形成各產(chǎn)業(yè)向上發(fā)展的差異化競爭態(tài)勢，從單純追求規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)深化。
金碚指出，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)，都應(yīng)在平等競爭中實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。政府經(jīng)濟(jì)政策的逐漸從傾向于給優(yōu)惠待遇，轉(zhuǎn)向營造公平競爭的秩序和政策環(huán)境，這是改變國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、應(yīng)對貿(mào)易壁壘，特別是解決產(chǎn)能過剩問題的需要。
“在產(chǎn)業(yè)升級上眼界一定要放長遠(yuǎn)，只有將可持續(xù)性的產(chǎn)業(yè)國際競爭力作為重點(diǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，才能準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略方向。”金碚強(qiáng)調(diào)說。
發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)升級模式
在美國、日本、韓國、新加坡等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，其產(chǎn)業(yè)升級主要有3類模式，即市場引導(dǎo)型、政府引導(dǎo)型、市場與政府協(xié)調(diào)引導(dǎo)型。
市場引導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)升級模式，是指市場在產(chǎn)業(yè)升級過程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，而政府主要負(fù)責(zé)解決市場經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的外部性。美國產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)程即屬于這一類型。在美國產(chǎn)業(yè)升級過程中，政府主要致力于通過引進(jìn)國外技術(shù)和人才、建立國家創(chuàng)新體系等解決產(chǎn)業(yè)升級需要的技術(shù)和人力資本等要素。企業(yè)作為市場的主體，直接推動著美國的產(chǎn)業(yè)升級。
政府引導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)升級模式，是指政府在產(chǎn)業(yè)升級過程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，政府主動調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，市場機(jī)制起著誘導(dǎo)作用。日本、韓國、新加坡等亞洲發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在產(chǎn)業(yè)升級的中前期即屬于這類模式。戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟(jì)在追趕美歐發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體時(shí)，政府直接對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)。韓國則依賴政府的指導(dǎo)性計(jì)劃進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。新加坡政府通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、建立工業(yè)園區(qū)，以及努力提升投資環(huán)境、實(shí)行優(yōu)惠政策吸引外資，充分利用跨國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇等種種措施建立起相對合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
市場與政府協(xié)調(diào)引導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)升級模式，是指市場與政府在產(chǎn)業(yè)升級過程中協(xié)調(diào)發(fā)揮作用，市場和政府都沒有在產(chǎn)業(yè)升級過程中發(fā)揮主導(dǎo)性作用。日本、韓國、新加坡等在產(chǎn)業(yè)升級的后期階段即屬于這類模式。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展及市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，在產(chǎn)業(yè)升級的中后期，日本、韓國、新加坡等亞洲經(jīng)濟(jì)體逐漸暴露出政府干預(yù)較強(qiáng)的弊端。此時(shí)，這些經(jīng)濟(jì)體也意識到政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的不利后果，政府開始減少對經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?jīng)濟(jì)發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，同時(shí)允許市場發(fā)揮更大的作用，政府與市場開始協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。
在接下來的幾年，中國經(jīng)濟(jì)還有維持8%增長的潛力。這主要是因?yàn)橹袊c發(fā)達(dá)國家的技術(shù)差距、產(chǎn)業(yè)差距仍相當(dāng)大，在產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新上還有不少后發(fā)優(yōu)勢，我們需要不斷把資源重新配置到有更高附加價(jià)值的新產(chǎn)業(yè)上去。
——北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長、教授 林毅夫
如果我國產(chǎn)業(yè)通過升級達(dá)到日美等發(fā)達(dá)國家目前水平，中國工業(yè)增加值率就有30%到70%的提升空間。未來中國的增長潛力主要是通過轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)勝劣汰、全產(chǎn)業(yè)鏈管理而實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的增長，從“鋪攤子”式的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)為精耕細(xì)作。
——國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 劉世錦
盡管國際形勢嚴(yán)峻，中國經(jīng)濟(jì)增速仍穩(wěn)健，經(jīng)濟(jì)再平衡也取得一定進(jìn)展。為繼續(xù)提高生活水平和建設(shè)小康社會，中國要加快產(chǎn)業(yè)升級，重視服務(wù)業(yè)和研發(fā)投入，在全球價(jià)值鏈的高端找到自己的位置。還應(yīng)考慮推出污染稅和碳稅等改革，鼓勵(lì)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。
——經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）秘書長 古利亞
