來(lái)源：《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》
近一個(gè)時(shí)期，有關(guān)“中國(guó)制造喪失競(jìng)爭(zhēng)力”的說(shuō)法引發(fā)爭(zhēng)議。與10年前相比，我國(guó)勞動(dòng)力成本低廉的優(yōu)勢(shì)明顯弱化，部分制造業(yè)正在向東南亞轉(zhuǎn)移，加上發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化進(jìn)程加速，“中國(guó)制造”的確面臨新的挑戰(zhàn)。那么，中國(guó)“世界工廠”的地位會(huì)被取代嗎？我們能否抓住新的戰(zhàn)略機(jī)遇，培育新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)？
勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)明顯弱化
從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體形勢(shì)看，雖然經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)沒(méi)有變，我國(guó)處于有利于發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期沒(méi)有變，但是與10年前相比，我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化、承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的某些有利條件，正在明顯弱化。勞動(dòng)力無(wú)限供給的“人口紅利”，在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)正在發(fā)生趨勢(shì)性轉(zhuǎn)變；其他資源性產(chǎn)品的國(guó)際價(jià)格也明顯升高；與周邊一些國(guó)家相比，我國(guó)勞動(dòng)力成本低的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)正在逐步消退。根據(jù)英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)(EIU)的數(shù)據(jù)，中國(guó)的勞動(dòng)力成本10多年來(lái)大幅增長(zhǎng)近4倍，單位小時(shí)勞動(dòng)成本由2000年的0.6美元增加至2011年的2.9美元，已相當(dāng)于泰國(guó)的1.5倍、菲律賓的2.5倍、印尼的3.5倍。從土地價(jià)格看，2011年末，全國(guó)主要監(jiān)測(cè)城市地價(jià)總水平為3049元/平方米，是2005年末的2.4倍。
在這種背景下，當(dāng)前世界制造業(yè)流向出現(xiàn)了兩種新動(dòng)向：一種是，在美國(guó)高調(diào)鼓吹“再工業(yè)化”、“重振制造業(yè)”等政策目標(biāo)的口號(hào)下，一些制造業(yè)向美國(guó)本土回流；另一種是，世界制造業(yè)的某些行業(yè)向一些勞動(dòng)力成本更低廉的經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移。例如，2000年全球40%的耐克鞋產(chǎn)自中國(guó)，產(chǎn)自越南的不足一成半，但2010年以后越南已取代中國(guó)成為世界最大的耐克鞋生產(chǎn)國(guó)。
在中國(guó)工資成本和生產(chǎn)成本繼續(xù)上升態(tài)勢(shì)下，東盟各國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力繼續(xù)增強(qiáng)，國(guó)際資本也更多流向東南亞地區(qū)。此外，根據(jù)《世界投資報(bào)告2012年》，2011年流入東南亞的外國(guó)直接投資為1170億美元，比上年增長(zhǎng)26%，而同期中國(guó)的增長(zhǎng)率只有8%。
“世界工廠”地位不會(huì)被取代
在這樣的形勢(shì)下，中國(guó)“世界工廠”地位短期內(nèi)會(huì)被其他國(guó)家取代嗎？答案是否定的。
一方面，雖然美國(guó)確實(shí)希望世界制造業(yè)的某些部分轉(zhuǎn)移回國(guó)內(nèi)，而且制造業(yè)回流美國(guó)的現(xiàn)象也存在，但這主要發(fā)生在高端產(chǎn)業(yè)中的高端技術(shù)環(huán)節(jié)。由于低收入家庭受教育的激勵(lì)不斷下降，美國(guó)整體人力資本水平呈下降態(tài)勢(shì)，這使得美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力市場(chǎng)呈現(xiàn)高低兩端擴(kuò)張、中間層次萎縮的特點(diǎn)。因?yàn)橹械燃寄軇趧?dòng)力的短板，美國(guó)大規(guī)模接受制造業(yè)多數(shù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)回流的可能性幾乎不存在。
另一方面，相較于其他發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)仍是勞動(dòng)力龐大規(guī)模和占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)比重。比如，與被認(rèn)為具有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力并且與人口紅利相關(guān)的“新鉆11國(guó)”（韓國(guó)、印度尼西亞、墨西哥、巴基斯坦、菲律賓、孟加拉國(guó)、尼日利亞、伊朗、越南、土耳其、埃及）加上印度共12國(guó)相比，2010年，在15—64歲勞動(dòng)年齡人口總量中，中國(guó)占到了38%的絕對(duì)多數(shù)比重。即使到2020年，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口比重仍然高于許多其他國(guó)家。這就決定了這些國(guó)家替代中國(guó)成為世界制造業(yè)中心的可能性并不大。
更為重要的是，未來(lái)，中國(guó)要保持制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)際上就意味著能否在更高的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上獲得競(jìng)爭(zhēng)力。這種新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不僅取決于勞動(dòng)力數(shù)量或工資成本，更取決于勞動(dòng)力質(zhì)量或人力資本。而近年來(lái)，中國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)不斷提高，正在成為經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。1982年我國(guó)勞動(dòng)者人均受教育年限為4.6年，到2009年已達(dá)到9.5年，預(yù)計(jì)到2020年可達(dá)11.2年。這一點(diǎn)，中國(guó)相對(duì)于許多發(fā)展中國(guó)家都具有明顯的優(yōu)勢(shì)。
進(jìn)一步看，近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)性不斷加強(qiáng)，中西部地區(qū)勞動(dòng)力成本在一個(gè)時(shí)期內(nèi)將保持相對(duì)低于東部地區(qū)的水平，尚有勞動(dòng)力供給潛力可以挖掘，傳統(tǒng)的中國(guó)勞動(dòng)要素稟賦的優(yōu)勢(shì)，還將在中國(guó)中西部延續(xù)一個(gè)時(shí)期。因此，勞動(dòng)密集型制造業(yè)的一定份額會(huì)轉(zhuǎn)移到其他發(fā)展中國(guó)家，但是中國(guó)作為這類產(chǎn)品制造者的“世界工廠”地位不可能被替代。
打造新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
雖然我國(guó)“世界工廠”地位短期內(nèi)不可能被取代，但這是有條件的，包括人口總量、結(jié)構(gòu)特征和教育發(fā)展的外部條件，需要在企業(yè)和市場(chǎng)的許多內(nèi)在因素作用下，才能轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)力和人力資本的新優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們應(yīng)積極培育新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，賦予“世界工廠”新的內(nèi)涵。
一方面，要?jiǎng)?chuàng)造有利于人力資本積累的政策環(huán)境。在教育和培訓(xùn)的供給方面，政府應(yīng)該增加公共投入，降低家庭和個(gè)人的教育支出比重。同時(shí)，通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)制度建設(shè)，提高人力資本回報(bào)率，引導(dǎo)家庭和個(gè)人對(duì)人力資本投資。此外，還要?jiǎng)?chuàng)造有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的政策環(huán)境。正如單位勞動(dòng)力成本的計(jì)算方式所顯示的那樣，在由工資表示的勞動(dòng)力成本不可避免提高的情況下，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高越快，單位勞動(dòng)力成本提高越慢，勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)得以保持。然而，提高勞動(dòng)力生產(chǎn)率不能僅僅依靠提高資本勞動(dòng)比，更根本的是提高全要素生產(chǎn)率。另一方面，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品研發(fā)能力，并積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，也是題中應(yīng)有之義。應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)因地制宜、因廠制宜開(kāi)展各種創(chuàng)新。在技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上培育產(chǎn)品品牌，提高出口產(chǎn)品的品牌競(jìng)爭(zhēng)力。
除此之外，培育和形成我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力新優(yōu)勢(shì)還有以下6個(gè)不可忽視的途徑和措施：一是采取精致化生產(chǎn)，通過(guò)管理創(chuàng)新提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。二是培育新的商業(yè)模式。通過(guò)專業(yè)分工，少數(shù)有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)將不具有優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包，集中資源發(fā)展優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，并以生產(chǎn)性服務(wù)為龍頭，跨地區(qū)、跨行業(yè)，把大量中小企業(yè)連接為完整的供應(yīng)鏈，形成整體對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。三是發(fā)展電子商務(wù)，利用電子信息化手段尋找新客戶，形成網(wǎng)上交易市場(chǎng)，降低交易成本。四是打造新型的國(guó)際商務(wù)平臺(tái)。在原有國(guó)內(nèi)市場(chǎng)基礎(chǔ)上，引進(jìn)國(guó)際商務(wù)的技術(shù)手段、運(yùn)營(yíng)模式和廣告宣傳，形成更多的義烏國(guó)際商品交易模式。五是企業(yè)走出去建立國(guó)際營(yíng)銷渠道。通過(guò)兼并國(guó)外企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，在國(guó)外復(fù)制商品市場(chǎng)、尋找代理商、建立各種形式的分銷渠道。六是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中形成沿海與內(nèi)地互連互補(bǔ)的專業(yè)分工關(guān)系，以空間延續(xù)廉價(jià)勞動(dòng)要素的優(yōu)勢(shì)。中西部地區(qū)將會(huì)承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，但不應(yīng)該重復(fù)沿海地區(qū)早期工業(yè)化的模式。為此，良好的政策環(huán)境是關(guān)鍵，對(duì)政府來(lái)說(shuō)，創(chuàng)造一個(gè)允許企業(yè)進(jìn)入和退出，并借此機(jī)制擴(kuò)大有效率企業(yè)的規(guī)模，提高其比重，淘汰無(wú)效率企業(yè)，比直接代替企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)或技術(shù)選擇，要有效得多。
