《高科技產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》，2013年12月9日
黨的十八屆三中全會(huì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的一個(gè)拐點(diǎn)。十八屆三中全會(huì)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的變遷有了一個(gè)藍(lán)圖，有了一個(gè)大方向，有了一個(gè)基本路線圖。
具體說，三中全會(huì)后中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度會(huì)更加明確地朝著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度演進(jìn)。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須要有一個(gè)非常好的制度支撐，這是當(dāng)前困惑中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)制度問題，即現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)該怎么建立起來，靠哪些制度建立起來，這是最關(guān)鍵的。
另外，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里還有一個(gè)復(fù)雜性，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里會(huì)有一些市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的失意者、失敗者，他們并不是懶惰的人。這部分人需要支持、同情、理解，因此現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度需要一定比較基本的福利制度支持，這是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必需的。
十八屆三中全會(huì)指明了一個(gè)方向，更具體地講，這次說法是“讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用”，同時(shí)也要“更好地發(fā)揮政府管理職能”。
這兩句話要連在一起理解。打一個(gè)比方，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，相當(dāng)于在球場(chǎng)上讓運(yùn)動(dòng)員按照自己的運(yùn)動(dòng)理解充分地展示自己的技能、全面地競(jìng)爭(zhēng)，能力的競(jìng)爭(zhēng)、球技的競(jìng)爭(zhēng)是主導(dǎo)一場(chǎng)球是否精彩的主要因素。同時(shí)，如果裁判不稱職，裁判的判決不到位，甚至袒護(hù)另一方，這個(gè)比賽也沒法看。
所以一場(chǎng)球賽要精彩，不僅要以運(yùn)動(dòng)員的競(jìng)爭(zhēng)作為決定這場(chǎng)球的勝負(fù)主要因素，同時(shí)裁判得到位。裁判是政府，政府要透明、公開、有效地裁決市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，維系市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本框架。
除此之外，政府的作用還在球場(chǎng)之外，球場(chǎng)之外必須有保安，不能讓與踢球無關(guān)的人進(jìn)球場(chǎng)鬧事，這也是政府的職能。政府提供最基本的社會(huì)治安，得提供一個(gè)最基本的法治環(huán)境，得提供最基本的國(guó)防。所以這次強(qiáng)調(diào)“市場(chǎng)起決定性作用”，實(shí)際上是讓政府的作用更加明確、更加清晰。
十八屆三中全會(huì)之后，這輪改革真正細(xì)化、落實(shí)，那么在未來兩三年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度會(huì)有一定的放緩，會(huì)降到7％左右。因?yàn)檫@一輪改革在短期內(nèi)會(huì)有陣痛，會(huì)有收縮的效果，包括對(duì)地方政府行為的控制，包括對(duì)地方征地的限制，包括對(duì)銀行系統(tǒng)、金融系統(tǒng)的整頓，對(duì)地方債的清理等。只有將陣痛熬下來，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才會(huì)更加現(xiàn)代化。
如果短期增長(zhǎng)速度下降得太快，如果陣痛太大，該怎樣緩解陣痛？麻藥在何處？ 我的建議是適當(dāng)?shù)卦黾右稽c(diǎn)中央財(cái)政赤字，適當(dāng)?shù)卦黾右稽c(diǎn)中央發(fā)行債務(wù)的水平，用發(fā)債的收入推動(dòng)公共消費(fèi)性的投資。所謂公共消費(fèi)性投資包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、空氣污染治理等，補(bǔ)貼一部分高耗能企業(yè)關(guān)停，補(bǔ)貼一些低污染、低排放、低能耗的新生產(chǎn)能力進(jìn)入，以新生產(chǎn)能力替代落后的生產(chǎn)能力，這些應(yīng)該在短期內(nèi)能維系經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的痛點(diǎn)。
就短期而言，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)會(huì)來自于一大批公共消費(fèi)性投資。例如空氣治理，需要修建天然氣的發(fā)電廠，需要關(guān)閉一些高污染的燃煤發(fā)電廠，這個(gè)錢在一定程度上應(yīng)該由政府來出，這將是一個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)。
就中期來看，第二個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)是產(chǎn)能的更新，中國(guó)現(xiàn)在有大量的產(chǎn)能需要被淘汰掉，需要投資新的產(chǎn)能。而投資新產(chǎn)能本身也會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。
第三個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)可能需要三四年才能成為比較明顯的增長(zhǎng)點(diǎn)——居民的消費(fèi)。居民消費(fèi)其實(shí)已經(jīng)啟動(dòng)，居民消費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重從過去的35％甚至更低上升到42％左右的水平，每年占GDP比重至少上升0.7％。這個(gè)數(shù)值的背后，是勞動(dòng)力市場(chǎng)的巨變：勞動(dòng)力短缺致使工人的收入提高，特別是農(nóng)民工。收入提高后消費(fèi)自然會(huì)上升。對(duì)于農(nóng)民工來說，這個(gè)過程也將是一個(gè)城市化過程。
（作者系清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任）
