【核心提示】
○ 當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在下行慣性，但總體上仍然處于平穩(wěn)增長(zhǎng)區(qū)間
○ 區(qū)間管理的最大好處在于，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平穩(wěn)、制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整同步推進(jìn)
○ 當(dāng)前物價(jià)總水平基本保持穩(wěn)定，仍在合理區(qū)間運(yùn)行，并未出現(xiàn)通縮
今年4月份，我國(guó)出口、投資、消費(fèi)等指標(biāo)增速均有不同程度放緩，再次引發(fā)外界對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的擔(dān)心，甚至認(rèn)為應(yīng)出臺(tái)刺激性政策。
5月16日，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)陳東琪、國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)宋立接受了記者采訪(fǎng)。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行并未“出軌”
4月份，全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)4.6%，比一季度回落0.8個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期回落2.2個(gè)百分點(diǎn)。用電量增速放緩，凸顯了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力。消費(fèi)、出口、投資的數(shù)據(jù)也在一定程度上反映了這一趨勢(shì)。
陳東琪認(rèn)為，當(dāng)前用電量增長(zhǎng)放緩，與宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)有一定關(guān)系，但也說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在逐漸優(yōu)化，高耗能行業(yè)增長(zhǎng)放緩，服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)度持續(xù)增加，能源消耗強(qiáng)度逐漸減弱。
“我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然面臨下行壓力，但形勢(shì)并沒(méi)有悲觀論者想象的那么糟糕。”陳東琪分析說(shuō)。宋立也認(rèn)為，從4月份的消費(fèi)、投資、出口數(shù)據(jù)看，人們很容易對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行前景缺乏足夠的信心，但如果仔細(xì)分析每個(gè)數(shù)據(jù)背后的真實(shí)狀態(tài)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)亮點(diǎn)仍然不少。
例如，4月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比名義增長(zhǎng)11.9%，比去年同期低0.9個(gè)百分點(diǎn)，但如果扣除當(dāng)月CPI漲幅回落至1.8%的因素，同比增速其實(shí)是有所加快的。從外需看，反映外需好轉(zhuǎn)的一些先行指標(biāo)已經(jīng)連續(xù)兩個(gè)月上升，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也在好轉(zhuǎn)。從投資看，雖然整體增速放緩，但新建投資有所增加，表明投資者的投資熱情不減；改擴(kuò)建項(xiàng)目投資放緩，可能源于淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等因素有關(guān)；此外，占投資比重三分之一的制造業(yè)投資保持平穩(wěn)，占五分之一的基礎(chǔ)設(shè)施投資保持上升，僅房地產(chǎn)投資有所下降，也印證了投資基本平穩(wěn)的判斷。
陳東琪表示，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)確實(shí)存在一定的下行慣性，短期內(nèi)甚至有繼續(xù)下行的可能，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上仍然處于平穩(wěn)增長(zhǎng)區(qū)間，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)并未“出軌”。
調(diào)控方式創(chuàng)新是關(guān)鍵
今年一季度，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增速為7.4%，比去年全年小幅下行0.3個(gè)百分點(diǎn)，與2010年一季度11.9%的增速相比，降幅更加明顯。
盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速在放緩，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯改善，制度創(chuàng)新出現(xiàn)新的起色，就業(yè)保持平穩(wěn)增加，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)基本保持平穩(wěn)。
新一屆政府提出了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間，并以此調(diào)控宏觀政策的方向和力度。當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行接近區(qū)間下限時(shí)，政策的著力點(diǎn)是穩(wěn)增長(zhǎng)；當(dāng)接近區(qū)間上限時(shí)，政策的著力點(diǎn)則轉(zhuǎn)化為防通脹；而當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，則加大改革力度。
“區(qū)間管理的最大好處在于實(shí)現(xiàn)了保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平穩(wěn)和制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整的同步推進(jìn)。”陳東琪說(shuō)，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，為加大改革力度創(chuàng)造有利時(shí)機(jī)，政府也加大了以改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的力度，特別是在行政審批制度改革、企業(yè)參與薄弱環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域投資、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域方面采取了改革措施，既釋放了市場(chǎng)能量與活力，也為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了新的動(dòng)力。
實(shí)行供求結(jié)構(gòu)雙向調(diào)節(jié)，也是創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式的重要舉措之一。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)在很大程度上主要依賴(lài)需求側(cè)的增長(zhǎng)。新一屆政府則進(jìn)一步在供給側(cè)大膽做文章。例如，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，政府的手縮短了，市場(chǎng)的手伸長(zhǎng)了，市場(chǎng)活起來(lái)了；通過(guò)減稅和金融改革，幫助企業(yè)降低成本，增加有效供給。
陳東琪認(rèn)為，供求兩側(cè)相結(jié)合的調(diào)控方式，是我國(guó)從依靠外需進(jìn)入到以國(guó)內(nèi)供求關(guān)系為主的發(fā)展階段的必然要求。
在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的同時(shí)，新一屆政府強(qiáng)調(diào)更好地發(fā)揮政府作用,“政府的手”要重點(diǎn)放在薄弱環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域，避免“眉毛胡子一把抓”；強(qiáng)調(diào)底線(xiàn)思維，把短期發(fā)展和長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，不為短期利益損害長(zhǎng)期利益；注重保障和改善民生，建立社會(huì)政策兜底的民生保障機(jī)制。
適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)
今年4月份，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比上漲1.8%，環(huán)比下降0.3%；工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)同比下降2.0%，環(huán)比下降0.2%。CPI、PPI的同步下滑，顯示當(dāng)前我國(guó)需求依然疲弱。
陳東琪分析說(shuō)，4月份CPI漲幅降至2以下，主要受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響。由于當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的壓力仍在，而需求增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性較強(qiáng)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，物價(jià)總水平在一定程度上也會(huì)有所下滑。
“當(dāng)然，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度較高，國(guó)際原材料市場(chǎng)價(jià)格的小幅波動(dòng)，也會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)造成一定影響。此外，目前我國(guó)生產(chǎn)資料和投資品市場(chǎng)仍然處于買(mǎi)方市場(chǎng)，PPI的走勢(shì)也會(huì)影響消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)意愿，進(jìn)而影響物價(jià)總水平。”陳東琪說(shuō)。
宋立也認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)物價(jià)總水平基本保持穩(wěn)定，仍在合理區(qū)間運(yùn)行，并未出現(xiàn)所謂的通縮。
“如果CPI按照慣性延續(xù)下行，通縮的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)加大。因此，在做好區(qū)間管理，防范通脹壓力的同時(shí)，也要注意防通縮。”陳東琪說(shuō)。
針對(duì)當(dāng)前社會(huì)上認(rèn)為中央正在對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)采取“微刺激”措施的說(shuō)法，陳東琪表示，中央保持好宏觀調(diào)控政策定力的決心沒(méi)有動(dòng)搖，保持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的取向也不會(huì)改變。
“穩(wěn)健不代表不作為，積極也不意味著擴(kuò)張。”陳東琪說(shuō)，中央在減稅、鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)新，以及公共設(shè)施項(xiàng)目投資等領(lǐng)域出臺(tái)的一系列政策措施，符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，是宏觀調(diào)控政策的預(yù)調(diào)微調(diào)，這與保持宏觀調(diào)控定力并不沖突。
