來源：中國科技網(wǎng)-科技日報 2014年07月07日
[導(dǎo)讀] 黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定指出:發(fā)展技術(shù)市場,健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機制,改善科技型中小企業(yè)融資條件,完善風(fēng)險投資機制,創(chuàng)新商業(yè)模式,促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。
原標(biāo)題：以技術(shù)市場為切入點推動創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)
黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定指出：發(fā)展技術(shù)市場，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，改善科技型中小企業(yè)融資條件，完善風(fēng)險投資機制，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。
技術(shù)市場與商品市場、金融市場、人才市場等一樣，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。技術(shù)市場是科技資源配置的重要渠道和平臺，是科技成果轉(zhuǎn)化中技術(shù)、人才和金融資本相結(jié)合的重要體現(xiàn)，是推動科技成果轉(zhuǎn)化、推進(jìn)高新技術(shù)發(fā)展、促進(jìn)科技進(jìn)步和繁榮技術(shù)交易的重要途徑。
2013年，我國全社會研發(fā)投入占GDP的比重超過2%，達(dá)11800億元。2013年，全國技術(shù)市場交易額達(dá)7460億元。目前，全國技術(shù)交易市場共200多處，技術(shù)交易服務(wù)機構(gòu)2萬多家，從業(yè)人員達(dá)50多萬。
技術(shù)市場作為科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的主渠道之一，滲透在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，是建立在法制基礎(chǔ)上的具有先導(dǎo)型、資源配置型特征的要素市場，兼具商品市場的表現(xiàn)形態(tài)和技術(shù)動態(tài)交融的特性，既對科技工作發(fā)揮導(dǎo)向和調(diào)節(jié)作用，又服務(wù)于科技創(chuàng)新和國家自主創(chuàng)新體系的各個環(huán)節(jié)。技術(shù)市場起到了科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的橋梁和紐帶作用，是一個國家創(chuàng)新質(zhì)量、水平和潛力的重要體現(xiàn)。
我國技術(shù)市場的發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的主要問題
我國技術(shù)市場的產(chǎn)生和發(fā)展得益于經(jīng)濟(jì)體制改革和科技體制改革，是科技和經(jīng)濟(jì)兩大領(lǐng)域開展體制創(chuàng)新的共同成果。
1980年，國務(wù)院頒布的《關(guān)于開展和維護(hù)社會主義競爭的暫行規(guī)定》，首次肯定了技術(shù)的商品屬性。1984年，國務(wù)院做出了“加大技術(shù)成果商品化，開放技術(shù)市場”的決定，并由原國家科委牽頭有關(guān)工作。1985年，在《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》中明確指出，要以市場經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)，把“開拓技術(shù)市場，實行科技成果商品化”作為科技體制改革的核心措施之一。1986年國務(wù)院發(fā)布的《技術(shù)市場管理暫行辦法》，開始將我國技術(shù)市場向規(guī)范的發(fā)展道路引導(dǎo)。2007年，黨的十七大報告把完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的市場環(huán)境作為深化科技管理體制改革的重要任務(wù)。2012年，黨的十八大報告提出，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
經(jīng)過近30多年的發(fā)展，我國技術(shù)市場取得了很大的進(jìn)步，主要體現(xiàn)在：技術(shù)市場制度體系逐步調(diào)整和完善，技術(shù)市場管理體系不斷健全，技術(shù)市場服務(wù)體系穩(wěn)步發(fā)展，技術(shù)市場成交總額每年的增長幅度超過15%；技術(shù)市場的容量和活躍程度不斷擴(kuò)大，技術(shù)市場的交易手段不斷升級、信息化程度不斷提高，技術(shù)市場的交易內(nèi)容不斷豐富，服務(wù)能力不斷提高，技術(shù)市場交易已從單一的技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、咨詢和服務(wù)，不斷向工程設(shè)備、技術(shù)投融資、企業(yè)并購等多樣化和集成化方向發(fā)展，科技企業(yè)產(chǎn)權(quán)、科技成果投資、風(fēng)險投資等構(gòu)成的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易發(fā)展尤為迅速。
技術(shù)市場對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大趨勢和創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略對進(jìn)一步發(fā)揮技術(shù)市場的作用提出了更高的要求。
盡管我國科技投入不斷增長，科技成果的數(shù)量迅速增加，但科技成果轉(zhuǎn)化率仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國、日本、德國等發(fā)達(dá)國家，對外技術(shù)依存度高達(dá)50%以上。我國技術(shù)市場的建設(shè)和發(fā)展已經(jīng)滯后于其他生產(chǎn)要素市場，仍存在一些問題。技術(shù)市場的信息集散、配置資源、價格發(fā)現(xiàn)和交易規(guī)范四大功能未能充分實現(xiàn)，影響了國家創(chuàng)新體系的創(chuàng)新效率，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，日益增長的公共科技財政投入所形成的科技成果市場化程度低，許多科研成果技術(shù)可行而經(jīng)濟(jì)不可行較為突出，沒有形成現(xiàn)實生產(chǎn)力。公共財政投入所產(chǎn)生的科技成果轉(zhuǎn)化效率問題日益突出，低水平重復(fù)、“場外循環(huán)”、“廣種薄收”、“只開花不結(jié)果”和“種而不收”等現(xiàn)象導(dǎo)致技術(shù)市場作用發(fā)揮不充分。
第二，政府對技術(shù)市場的統(tǒng)籌和監(jiān)管出現(xiàn)嚴(yán)重缺位。1998年之后，科技部撤消了科技成果管理司，弱化了技術(shù)市場統(tǒng)籌、管理和體系建設(shè)。強調(diào)技術(shù)市場的市場化運作，但規(guī)范和布局不夠；強調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變，但頂層設(shè)計和宏觀調(diào)控不足。1998年之后，技術(shù)市場出現(xiàn)了一些假冒偽劣、坑蒙拐騙等現(xiàn)象；大部分技術(shù)交易機構(gòu)都是單打獨斗闖蕩市場，而很難形成互動，甚至無序現(xiàn)象突出；技術(shù)市場過度自由化所帶來的技術(shù)安全、危機管理和信用體系也存在重大隱患。
第三，我國目前沒有建立科技咨詢、科技評估和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人制度和體系，人才隊伍建設(shè)嚴(yán)重滯后。正是由于國內(nèi)管理和人才的缺乏，國際的評估機構(gòu)在我國相當(dāng)活躍。我國技術(shù)市場的價格很多都是國外評估機構(gòu)在評估操作，從我國的技術(shù)市場向國外或外資企業(yè)輸出技術(shù)的增勢顯著。在沒有自主價格評估體系和沒有管制規(guī)則的情況下，僅靠規(guī)模擴(kuò)大解決不了國內(nèi)的大幅度科技成果轉(zhuǎn)化，或可能造成智力資源的廉價流失。
第四，許多地方的政策設(shè)計中，把技術(shù)市場過度按照商品市場的架構(gòu)進(jìn)行處理；在系統(tǒng)設(shè)計上對技術(shù)要素流通的特殊性、復(fù)雜性考慮不足，影響了技術(shù)市場作用的發(fā)揮。專業(yè)化服務(wù)程度較低，業(yè)務(wù)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，高素質(zhì)技術(shù)經(jīng)營人員稀缺，技術(shù)市場中的資質(zhì)評審機構(gòu)嚴(yán)重不足，技術(shù)市場中相關(guān)法制法規(guī)不夠健全、資金和政策的支持力度薄弱等問題仍待于改變。
創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的軟實力
科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，不是簡單地鼓勵科學(xué)家辦企業(yè)，實踐證明僅有技術(shù)能力而缺乏經(jīng)營管理能力是難以形成大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的，科技成果不同于普通的商品僅通過簡單的買賣關(guān)系即可完成轉(zhuǎn)化，從技術(shù)到實現(xiàn)市場價值還有大量的后續(xù)創(chuàng)新和全方位的要素介入。
創(chuàng)新是從創(chuàng)意到實現(xiàn)價值的全過程。傳統(tǒng)的創(chuàng)新活動，是從高端向低端的漸進(jìn)式轉(zhuǎn)移，從基礎(chǔ)研究到技術(shù)開發(fā)，再從應(yīng)用到推廣。這種寶塔式縱向串聯(lián)的發(fā)展過程速度相對較慢，使知識創(chuàng)造與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間形成階梯或鴻溝。科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合追求高價值的成功，創(chuàng)新活動注重研發(fā)鏈（基礎(chǔ)、技術(shù)、推廣）、產(chǎn)業(yè)鏈（產(chǎn)品、小試、中試、產(chǎn)業(yè)）和市場鏈（商品、流通、銷售、服務(wù)）的銜接，瞄準(zhǔn)市場，系統(tǒng)集成，以實現(xiàn)“立竿見影”。創(chuàng)新鏈全方位鏈接的特點使每個創(chuàng)新環(huán)節(jié)上都有盈利點，在互動的信息高速公路上實現(xiàn)知識共享、加工、創(chuàng)造發(fā)明，而且突破了傳統(tǒng)的空間與時間的限制，以及組織管理方式和方法。
創(chuàng)新服務(wù)往往代表創(chuàng)新活動整體優(yōu)化配置的協(xié)調(diào)水平，是創(chuàng)新綜合實力的體現(xiàn)。創(chuàng)新服務(wù)主要任務(wù)是搭建共性技術(shù)和基礎(chǔ)條件的平臺，包括信息與數(shù)據(jù)共享、儀器設(shè)備保障、試驗基地、技術(shù)市場、專利維護(hù)、人才培養(yǎng)、融資等，目的是疏通各個創(chuàng)新環(huán)節(jié)，提高創(chuàng)新效率，為科技與經(jīng)濟(jì)之間搭建橋梁。作為創(chuàng)新能力建設(shè)的重要手段，創(chuàng)新服務(wù)成為政府支持創(chuàng)新的重點方向，成為地方、行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)能力，其道理類似于：只要把水位提得足夠的高，就會有成千上萬的“鯉魚跳過龍門”，實現(xiàn)創(chuàng)新的夢想。
實現(xiàn)市場配置創(chuàng)新資源，技術(shù)市場則是疏通的紐帶，并活躍于創(chuàng)新服務(wù)體系的各個環(huán)節(jié)上。國際上發(fā)達(dá)國家的許多經(jīng)驗值得我們借鑒。如美國硅谷的成功很大程度上取決于“商業(yè)策劃書”的創(chuàng)新服務(wù)模式；以色列的創(chuàng)新服務(wù)滲透到各類研究機構(gòu)，從發(fā)掘研究成功的市場化前景，到梯級開發(fā)、風(fēng)投和企業(yè)介入，形成專業(yè)化的成果轉(zhuǎn)化體系；韓國和日本的共性技術(shù)組合創(chuàng)新，成果普惠于企業(yè)，使一些產(chǎn)業(yè)整體實力迅速抬升。
技術(shù)市場作為以市場為導(dǎo)向的技術(shù)研發(fā)和要素流通體系，帶動創(chuàng)新服務(wù)能力的全面提高，促進(jìn)了科技資源的優(yōu)化配置，將深刻地影響我國科技與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式和發(fā)展速度，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。打造適應(yīng)于時代要求的創(chuàng)新服務(wù)體系，應(yīng)體現(xiàn)以下幾方面功能：
第一，與發(fā)達(dá)國家同步，形成有中國特色的創(chuàng)新驅(qū)動軟環(huán)境。在世界新技術(shù)革命浪潮的歷史性機遇期，體現(xiàn)了知識的社會價值和經(jīng)濟(jì)價值。
第二，改變了我國的科技投入—產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，將進(jìn)一步推動以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系建設(shè)，把各種創(chuàng)新要素在創(chuàng)新服務(wù)體系上集成。
第三，促進(jìn)和發(fā)揮科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，與發(fā)達(dá)國家研發(fā)經(jīng)費與在技術(shù)市場上形成的產(chǎn)出之比為1∶5到1∶10相比，中國目前僅為1∶0.7，還需要進(jìn)一步發(fā)揮市場配置科技資源的潛力。
第四，推動創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，使之成為服務(wù)業(yè)的重要組成部分。同時，調(diào)動各種社會力量，如社團(tuán)、中介機構(gòu)等，利用云技術(shù)等先進(jìn)手段，提高國家整體的創(chuàng)新水平和競爭能力。
第五，以創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)為契機，推動科技體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變。
加強我國創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)的建議
我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)已進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、打造產(chǎn)業(yè)升級版的關(guān)鍵時期。科技管理體制的深化改革將有效地發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動的質(zhì)量和效益。加快形成統(tǒng)籌、開放、競爭、有序的現(xiàn)代技術(shù)市場和創(chuàng)新服務(wù)體系，就能更加充分地發(fā)揮市場在優(yōu)化配置科技資源的基礎(chǔ)性作用。為此，提出如下建議：
第一，加快完善技術(shù)市場宏觀調(diào)控體系，加強政府對技術(shù)市場的引導(dǎo)、規(guī)范和激勵技術(shù)轉(zhuǎn)移的政策。關(guān)注創(chuàng)新價值鏈上最薄弱的環(huán)節(jié)，引導(dǎo)和激勵各類主體開展創(chuàng)新合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移，支持建立多元化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和中介，并對其進(jìn)行規(guī)范管理。
第二，加快完善技術(shù)市場健康發(fā)展的保障機制，營造有利于技術(shù)轉(zhuǎn)移的環(huán)境，進(jìn)一步整合規(guī)范技術(shù)市場。加快推進(jìn)技術(shù)市場監(jiān)督體系，規(guī)范市場秩序，鞏固和穩(wěn)定技術(shù)市場管理隊伍，建立科技、財政、稅務(wù)和金融等多部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)機制和監(jiān)督管理機制。
第三，對創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行有針對性的頂層設(shè)計，整合目前高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的存量資源，建立現(xiàn)代化的、以市場為導(dǎo)向的創(chuàng)新服務(wù)平臺。建立并完善技術(shù)價值評估和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的人才制度，鼓勵社會參與。
第四，有選擇地開展創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)試點，在體制和機制上實現(xiàn)改革與突破。借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，以區(qū)域發(fā)展需求為導(dǎo)向，調(diào)動區(qū)內(nèi)和區(qū)外各類資源，在科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合方面做出示范。
