資源型城市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展？知識創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新是關(guān)鍵所在。資源型城市應(yīng)依托五大支撐，切實走出一條可持續(xù)發(fā)展之路
黨的十八大報告明確提出，科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。資源型城市作為我國重要的能源資源戰(zhàn)略保障基地，是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐。探索資源型城市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實之需，也是加快推進(jìn)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵所在。
目前，我國有200多個資源型城市，數(shù)量多、分布廣、地位突出。我們要密切結(jié)合資源型城市發(fā)展實際，站在新起點上進(jìn)行戰(zhàn)略創(chuàng)新，采取“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合的政策，依托知識創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新五大支撐，加快推進(jìn)資源型城市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
知識創(chuàng)新為資源型城市創(chuàng)新驅(qū)動提供智力支撐。知識是創(chuàng)新的源泉，高校和科研機(jī)構(gòu)是知識的載體，高素質(zhì)創(chuàng)新型人才又是知識創(chuàng)新的根源。通過大規(guī)模引進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)，聯(lián)合共建知識創(chuàng)新載體，構(gòu)筑資源型城市創(chuàng)新體系。在引進(jìn)過程中需給予良好政策支持，同時積極鼓勵大學(xué)和科研院所，就面向城市發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和社會領(lǐng)域，開展關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的研發(fā)和聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化，使其真正成為資源型城市創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)者。此外，還要加快實施創(chuàng)新型人才戰(zhàn)略，善于“借外腦、練內(nèi)功”，完善人才引進(jìn)和培育體系；高度重視人才市場體系建設(shè)，盡快形成一批高素質(zhì)的創(chuàng)新團(tuán)隊和學(xué)術(shù)群體，切實提升資源型城市競爭力和創(chuàng)新能力。
科技創(chuàng)新為資源型城市創(chuàng)新驅(qū)動提供動力支撐。資源型城市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新，重點要強(qiáng)化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位。一是加強(qiáng)科技投入，政府的科技投入首先要保證量的穩(wěn)步增長，同時更要關(guān)注高效分配和使用，重點投放到資源型城市中的新興產(chǎn)業(yè)，支持重大關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)研發(fā)。二是積極培育和發(fā)展技術(shù)市場，完善資源型城市技術(shù)市場的管理體系和服務(wù)體系，加強(qiáng)技術(shù)中心建設(shè)，為技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)活動，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)平臺和服務(wù)手段。三是各級政府在資源配置和公共服務(wù)上，要向自主創(chuàng)新型企業(yè)傾斜，要支持自主創(chuàng)新型中小企業(yè)獲得創(chuàng)業(yè)資助，要通過全方位政策導(dǎo)向，形成有利于技術(shù)創(chuàng)新的激勵機(jī)制和約束機(jī)制。
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為資源型城市創(chuàng)新驅(qū)動提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐。加大資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級力度，把培育和發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)作為核心任務(wù)，構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)盟和創(chuàng)新集群，形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群，逐漸實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多元化與規(guī)模化。一是利用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，逐步打破企業(yè)界限，建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，使企業(yè)能夠共享科技成果，大規(guī)模的開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)，增強(qiáng)整個行業(yè)的競爭能力。二是構(gòu)建現(xiàn)代制造業(yè)服務(wù)創(chuàng)新企業(yè)集群。要積極引進(jìn)和培育現(xiàn)代航運與物流服務(wù)業(yè)企業(yè)，提高現(xiàn)代化和智能化服務(wù)水平；大力發(fā)展服務(wù)外包，重點發(fā)展業(yè)務(wù)流程外包、信息技術(shù)外包和知識流程外包，積極融入現(xiàn)代物流、金融、制造等服務(wù)領(lǐng)域。三是創(chuàng)建新能源創(chuàng)新企業(yè)集群。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)是緩解資源型城市能源壓力、滿足市場需求的戰(zhàn)略選擇。重點建設(shè)太陽能光伏發(fā)電、風(fēng)電、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，創(chuàng)建新能源企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
制度創(chuàng)新為資源型城市創(chuàng)新驅(qū)動提供決策支撐。資源型城市的制度創(chuàng)新應(yīng)從轉(zhuǎn)型的法制化、城市管理體制轉(zhuǎn)變和職能轉(zhuǎn)變3方面進(jìn)行。一是抓緊制定或修訂一批地方法規(guī)，將保護(hù)和促進(jìn)創(chuàng)新的各項政策措施法制化、規(guī)范化、制度化，構(gòu)建完整的創(chuàng)新政策法規(guī)體系。二是盡快建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件和自主創(chuàng)新要求的科技管理體制，形成協(xié)同一致的創(chuàng)新激勵機(jī)制，形成科學(xué)高效的科技管理體系。三是轉(zhuǎn)變政府的管理模式，著力引導(dǎo)資源型城市創(chuàng)新能力提升。地方政府應(yīng)注重從服務(wù)型向創(chuàng)新激勵型政府轉(zhuǎn)變，管理重點要由規(guī)范市場秩序轉(zhuǎn)向如何引導(dǎo)創(chuàng)新資源、如何激勵創(chuàng)新要素，深入開展區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的研究，科學(xué)制定各級各類發(fā)展規(guī)劃，設(shè)計更為有效的約束及激勵機(jī)制，保證資源型城市的創(chuàng)新體系能夠跟上時代的步伐。
服務(wù)創(chuàng)新為資源型城市創(chuàng)新發(fā)展提供環(huán)境支撐。一是加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)體系的建設(shè)。要制定科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃，建立一批適應(yīng)不同需求的大、中、小型科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，借助科技創(chuàng)新服務(wù)信息平臺，逐漸形成目標(biāo)一致、相互協(xié)調(diào)、動態(tài)有序、不斷發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化科技創(chuàng)新服務(wù)組織體系，并與其他相關(guān)城市的科技創(chuàng)新網(wǎng)全面對接。二是提升中介服務(wù)能力。以政府政策引導(dǎo)為杠桿，遵循市場經(jīng)濟(jì)和科技自身發(fā)展規(guī)律，促使大學(xué)、獨立科研機(jī)構(gòu)的專業(yè)研究中心、孵化器與科技園之間建立起長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，初步形成“科技成果——創(chuàng)業(yè)企業(yè)——產(chǎn)業(yè)集群”的現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展鏈。三是營造文化創(chuàng)新環(huán)境。資源型城市文化創(chuàng)新，要結(jié)合地方文化底蘊，鼓勵人們要有蓬勃向上、創(chuàng)業(yè)致富、容忍失敗的創(chuàng)新精神，使創(chuàng)新意識貫穿于人們的思維和行動中，為資源型城市創(chuàng)新營造濃郁的文化創(chuàng)新氛圍。
總之，資源型城市受傳統(tǒng)因素的影響，比非資源型城市的創(chuàng)新面臨更多約束和挑戰(zhàn)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我們要堅定信心，保持戰(zhàn)略創(chuàng)新定力，以改革開路，順勢而為，狠抓五大支撐不放松，以資源型城市創(chuàng)新推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)，使之成為中華民族偉大復(fù)興中國夢的新動力。
摘自《經(jīng)濟(jì)日報》
