當前，我國經(jīng)濟下行壓力較大。有人認為，經(jīng)濟新常態(tài)的本質就是經(jīng)濟增長速度不斷下滑，我國經(jīng)濟增長速度應該繼續(xù)下調(diào)，甚至下調(diào)到7%以下。這種觀點是站不住腳的。當前，經(jīng)濟增長的下行壓力很大程度上來自短期或周期性因素，而經(jīng)濟新常態(tài)的本質是增長動力轉換，并不是簡單的增長速度下降。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議在科學分析我國經(jīng)濟發(fā)展的趨勢性變化后指出，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉向新的增長點。因此，面對經(jīng)濟下行壓力，既不能無所作為，也沒有必要采取大規(guī)模刺激性措施，而應采取更有針對性的政策，盡快找到和培育新的經(jīng)濟增長點。這樣，我國經(jīng)濟就有可能在未來相當長時間內(nèi)保持7%左右的增長速度，同時實現(xiàn)增長質量和效益的不斷提高。
經(jīng)濟新常態(tài)的潛在增長率并不低
學術界相當一部分人認為，我國經(jīng)濟的長期潛在增長率是比較低的，有人甚至認為明顯低于7%。實際上，支撐這種觀點的論據(jù)經(jīng)不起推敲。
第一，不能簡單地從勞動力總量見頂這一事實推出潛在增長率會大幅下降。的確，我國勞動力總量已經(jīng)接近或達到峰值，但必須看到，勞動力的素質在不斷提升，人均受教育水平和整體健康水平在不斷提高，因而勞動力的有效供給在持續(xù)增加。
第二，不能從目前勞動生產(chǎn)率提高速度下降這一事實推出勞動生產(chǎn)率提高會持續(xù)低迷。宏觀經(jīng)濟研究的一個基本結論是：勞動生產(chǎn)率提高與經(jīng)濟周期正相關，或者說是順周期的。也就是說，在經(jīng)濟增長比較快的時候，勞動生產(chǎn)率提高得比較快；而經(jīng)濟增長放緩的時候，勞動生產(chǎn)率提高也會放緩。用經(jīng)濟學術語來講，就是勞動生產(chǎn)率是個內(nèi)生變量。其原因很簡單：對于企業(yè)而言，勞動雇傭量調(diào)整的速度遠遠慢于企業(yè)產(chǎn)出變化幅度。所以，當經(jīng)濟加速的時候，企業(yè)不可能馬上增加勞動雇傭量，單位勞動強度就會加大，按人頭計算的勞動生產(chǎn)率就會迅速提高；當經(jīng)濟放緩的時候，按人頭計算的勞動生產(chǎn)率提高速度就會放緩，甚至出現(xiàn)負增長。最近一段時間，由于我國經(jīng)濟增長速度換擋，勞動生產(chǎn)率提高有所放緩，但不能由此得出未來勞動生產(chǎn)率提高會持續(xù)放緩的結論。事實上，由于我國資本積累仍在繼續(xù)，人均資本量還在不斷提高。同時，盡管目前我國人均資本量與國際先進水平的差距在不斷縮小，但仍然存在。這表明我國勞動生產(chǎn)率在未來一段時間還將繼續(xù)提高。
除了以上兩個理由，還應看到，過去相當長時間我國經(jīng)濟增長的制約因素并不在生產(chǎn)側，而以上分析的勞動力總量以及勞動生產(chǎn)率問題都是生產(chǎn)側的因素。事實上，制約我國經(jīng)濟增長的主要因素在需求側。所以，如果經(jīng)濟結構調(diào)整到位、政策實施到位，我國經(jīng)濟需求側的潛力將會充分釋放。當需求側潛力釋放的時候，企業(yè)的產(chǎn)能利用率就會提高，勞動生產(chǎn)率也會提高，我國經(jīng)濟的短板就會得到彌補，增長速度就會上升。
學術界還有一個流行說法，就是當人均GDP達到一定水平的時候，比如說1.1萬美元（按照1990年的美元購買力計算），經(jīng)濟體的增長速度就會放緩。這一論斷的依據(jù)是歷史上韓國、日本、臺灣等國家和地區(qū)的經(jīng)濟增長速度在人均GDP達到1.1萬美元之后都明顯下降。這種觀點有片面性，因為從本質上講，在開放環(huán)境下一個經(jīng)濟體的增長速度受到世界經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境的影響，應該從一個經(jīng)濟體人均GDP與當時世界上最發(fā)達國家人均GDP之比來判斷該經(jīng)濟體的增長潛力。歷史上日本、韓國人均GDP達到1.1萬美元時，美國的人均GDP為3萬—4萬美元，日本、韓國人均GDP接近美國的30%。而目前我國的人均GDP，即使按購買力平價計算，也不到美國的20%。這個差距相當于上世紀六七十年代日本、韓國、臺灣等經(jīng)濟體與當時美國的差距，而當時它們的經(jīng)濟增長速度遠高于7%。
最近，清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心的一項研究分析了歷史上經(jīng)濟增長的原因，發(fā)現(xiàn)影響一個國家經(jīng)濟增長潛力的因素包括該國人均GDP與世界先進國家的差距、經(jīng)濟開放度、儲蓄率以及宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定程度。在這幾個方面，我國的情況都是有利的。我國的人均GDP僅為美國的20%，經(jīng)濟開放度位居世界前列，國民儲蓄率約為50%，宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定性很高——經(jīng)常賬戶存在順差，財政赤字非常小，政府有大量的盈余資金。綜合以上因素，我們的結論是，未來10年我國經(jīng)濟潛在增長率能保持在7%左右。
著力打造新的經(jīng)濟增長點
以上分析表明，我國經(jīng)濟潛在增長速度并不低，當前我國經(jīng)濟遇到的困難是短期的周期性因素影響的結果，主要包括以下三個方面。
第一，房地產(chǎn)業(yè)過去10年發(fā)展過快，提前消耗了居民的購買力。目前，我國人均住房面積達到35平方米左右，接近90%的家庭擁有了第一套住房，而目前的房價又超出了許多工薪階層的實際購買能力。在這種情況下，房地產(chǎn)業(yè)需要一段時間的調(diào)整。未來一或兩年，房地產(chǎn)將持續(xù)成為影響經(jīng)濟下行的一個因素。以2014年為例，假如房地產(chǎn)投資開發(fā)力度能夠和整體固定資產(chǎn)投資開發(fā)力度保持一致，那么，我國經(jīng)濟增長速度將達到7.7%而不是7.4%。
第二，國際經(jīng)濟形勢對我國經(jīng)濟發(fā)展不利。目前，國際經(jīng)濟仍處于低迷時期，增長速度遠低于國際金融危機前5%的平均水平。發(fā)達經(jīng)濟體只有英美增長比較穩(wěn)定。全球前十大經(jīng)濟體，包括歐洲、日本還有新興市場國家經(jīng)濟增長速度都低于國際金融危機前的水平。而且，國際貿(mào)易增速低于世界經(jīng)濟增速。在這種情況下，我國經(jīng)濟當然會遇到增長的逆流。
第三，當前我國加快推進政府職能轉變和政績考核改革，這對于我國經(jīng)濟長期健康發(fā)展非常必要，但一些地方領導干部認識不清、工作不力，出現(xiàn)了怠政懶政問題。
增強新常態(tài)下的發(fā)展動力，必須采取有針對性的政策措施，努力打造新的經(jīng)濟增長點。目前，主要可以從以下三個方面著手。
深化基礎設施建設領域改革。我國經(jīng)濟發(fā)展對基礎設施建設需求仍有較大空間。國際貨幣基金組織估計，2010年我國人均基礎設施存量水平僅為日本和韓國的18%。基于此測算，如果我國用10—20年時間趕上日、韓目前的人均基礎設施存量水平，未來5年每年將拉動GDP增長3.9個百分點。要使基礎設施建設成為不同于以往的新增長點，必須進一步推動改革創(chuàng)新，特別是改革基礎設施建設融資辦法，形成基礎設施建設長期可持續(xù)融資渠道。為此，可以考慮成立基礎設施長期建設基金，把基礎設施融資從銀行貸款中轉移出來。這樣既能降低基礎設施融資成本，也能更好地讓全社會監(jiān)督政府的基礎設施建設投資。
促進生產(chǎn)能力更新和綠色化。當前，社會各界對大氣污染等環(huán)境問題反應強烈。在我國現(xiàn)階段，治理環(huán)境污染必須加強投資，用新的清潔的生產(chǎn)能力取代傳統(tǒng)產(chǎn)能。以鋼鐵為例，我國鋼鐵生產(chǎn)能力在10億噸以上，其中至少一半的生產(chǎn)能力是高度污染的。如果一方面加強環(huán)保監(jiān)督，強力淘汰一大批落后生產(chǎn)能力，另一方面積極補貼新生產(chǎn)能力投資，引入國際上最先進、環(huán)保的生產(chǎn)能力，布局在河北、山東等沿海一帶，利用國際上高質量的鐵礦石和煤炭資源，加上清潔生產(chǎn)技術，就能夠大大降低鋼鐵行業(yè)的污染。根據(jù)測算，每改造1億噸鋼鐵生產(chǎn)能力，將帶動至少8000億人民幣的投資，相當于2015年規(guī)劃的高鐵的投資量。如果能夠花5年時間完成鋼鐵行業(yè)的基本改造，每年將拉動經(jīng)濟增長1.2%。同樣，水泥和電解鋁等行業(yè)都可以采取這樣的措施進行改造。實施這一措施的關鍵是必須充分運用市場機制的力量，同時嚴格把好環(huán)保關，以四兩撥千斤的辦法調(diào)動社會資金投入到新產(chǎn)能中去。同時，在這一過程中壓縮生產(chǎn)能力，以提高鋼鐵、水泥等的市場價格，讓這些行業(yè)的清潔環(huán)保投資有利可圖。
在擴大消費上繼續(xù)加力。目前，我國消費占GDP的比重達到51.2%。在打造新的經(jīng)濟增長點過程中，政府還應對消費加一把力，對一些重點消費給予支持。比如，當前居民出國旅游購物是一個重點。應探索在國內(nèi)建立一系列免稅店，讓居民在出國旅行時不必牽扯精力在國外購物，而可以在出國之后憑登機牌和出國證件，在國內(nèi)指定商場購買各種進口產(chǎn)品，同樣享受到免稅待遇，把流失到國外的一部分消費拉回國內(nèi)。根據(jù)不完全計算，這樣做可以把上萬億人民幣的消費轉移到國內(nèi)來。總之，擴大消費大有文章可做，只要貫徹落實中央精神，拓展思路，轉換機制，就能不斷產(chǎn)生新的經(jīng)濟增長點，更好地發(fā)揮消費推動經(jīng)濟發(fā)展的基礎作用。
摘自《人民日報》
