改革開放30多年來，我國利用勞動力、土地與資源環(huán)境成本相對較低的優(yōu)勢，大力吸引國外資本與技術(shù)，加快了勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動了重化工業(yè)的進(jìn)步，形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)體系。但是，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)化和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)條件的變化，我國優(yōu)勢要素價(jià)格逐步上升，要素結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新的變化，主要表現(xiàn)為勞動力數(shù)量開始下降但人力資本素質(zhì)不斷提高、資本數(shù)量積累增速放慢但資本存量質(zhì)量優(yōu)勢逐步發(fā)揮、可用土地?cái)?shù)量不斷減少但土地利用效率將會提升、技術(shù)引進(jìn)效應(yīng)進(jìn)一步衰減且技術(shù)創(chuàng)新能力有待提高、資源供應(yīng)趨于緊張且環(huán)境成本逐步提升，等等。隨之產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢也發(fā)生了顯著轉(zhuǎn)變，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。“十三五”時(shí)期，應(yīng)關(guān)注我國要素條件變化的現(xiàn)實(shí)情況，更多利用市場化的政策手段，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
上世紀(jì)70年代以來，日本和韓國同樣經(jīng)歷了要素結(jié)構(gòu)變化及其帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。針對現(xiàn)實(shí)問題，兩國都加快了產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，通過注重產(chǎn)業(yè)政策的市場導(dǎo)向作用、加快推進(jìn)生產(chǎn)要素市場化進(jìn)程、積極加快培育自主技術(shù)創(chuàng)新能力、通過消費(fèi)升級帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的順利轉(zhuǎn)換，避免了要素優(yōu)勢喪失帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展斷崖和經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，為我國產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整提供了好的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面對要素條件變化帶來的要素結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，應(yīng)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的客觀趨勢，加快產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整以及配套政策的實(shí)施，通過市場手段、創(chuàng)新動力和消費(fèi)助力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
第一，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策的方式。我國現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策主要是扶持性產(chǎn)業(yè)政策，未來產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該主要關(guān)注以下幾個(gè)方面：一是進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)的法律和制度，并使之行之有效；二是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境；三是加大對基礎(chǔ)性研究的支持，對于具有較強(qiáng)外部性的應(yīng)用性研究以及具有重大影響的應(yīng)用性研究提供資助；四是強(qiáng)化教育與專業(yè)人才培養(yǎng)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供優(yōu)良的人力資本；五是完善行業(yè)信息、技術(shù)發(fā)展及趨勢、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息的收集、整理、研究與發(fā)布，為行業(yè)信息交流和研討提供公共平臺。
第二，推進(jìn)生產(chǎn)要素市場化。從產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的角度出發(fā)，應(yīng)該發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推進(jìn)要素市場化。首先就是要加快實(shí)現(xiàn)勞動力的市場化，為勞動力自由流動和勞動力效率提升創(chuàng)造條件。應(yīng)打破勞動力市場的制度性分割，減少依附于戶籍、編制等制度上的福利待遇，從而減少勞動力流動的成本；同時(shí)，要提高就業(yè)質(zhì)量，通過有關(guān)法律法規(guī)和制度建設(shè)，使人們的就業(yè)更體面，更有保障；此外，改革評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，積極為各類人才干事創(chuàng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)價(jià)值提供機(jī)會和條件，鼓勵(lì)引導(dǎo)人們干中學(xué)，使全社會的創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)。其次就是要穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化，為資本有效配置創(chuàng)造好的制度安排。應(yīng)建立市場利率定價(jià)自律機(jī)制，對金融機(jī)構(gòu)自主確定的貨幣市場、信貸市場等金融市場利率進(jìn)行自律管理；同時(shí)，進(jìn)一步豐富金融機(jī)構(gòu)市場化負(fù)債產(chǎn)品，從而為穩(wěn)妥有序推進(jìn)存款利率市場化創(chuàng)造條件。
第三，逐步培育自主創(chuàng)新能力。未來一段時(shí)間，我國工業(yè)化將進(jìn)入后期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高加工度化和技術(shù)集約化的特征將逐步明顯。因此，必須以創(chuàng)新為技術(shù)進(jìn)步的核心，通過創(chuàng)新增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的吸收能力，以更好地吸收國外的引進(jìn)技術(shù)，同時(shí)以國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)我國整體產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。首先，要促進(jìn)技術(shù)引進(jìn)與技術(shù)創(chuàng)新兩種方式融合推進(jìn)，要把引進(jìn)技術(shù)和開發(fā)創(chuàng)新結(jié)合起來，強(qiáng)化技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的有效銜接，注重引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新；要把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)升級；要把整體推進(jìn)和重點(diǎn)扶持結(jié)合起來，培育技術(shù)引進(jìn)和消化創(chuàng)新的企業(yè)主體；要把提高引進(jìn)外資質(zhì)量和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，鼓勵(lì)外商投資高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，延伸其在中國的產(chǎn)業(yè)鏈。其次，要通過增強(qiáng)人力資本開發(fā)力度培育技術(shù)創(chuàng)新能力，想方設(shè)法發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、吸引人才和穩(wěn)定人才，為他們充分發(fā)揮才能創(chuàng)造寬松的條件；要培養(yǎng)一大批具有創(chuàng)新精神和能力的人才，大力提倡創(chuàng)新教育，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神、能靈活駕馭知識和具備較強(qiáng)社會適應(yīng)能力的新型人才；要高度重視人才規(guī)劃工作，根據(jù)國家科技發(fā)展規(guī)劃，按地區(qū)、行業(yè)編制人才戰(zhàn)略規(guī)劃。此外，要通過多種體系建設(shè)創(chuàng)建適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新的綜合性平臺，建立以政府為中心的創(chuàng)新投入體系；要構(gòu)筑以基礎(chǔ)研究為核心的創(chuàng)新平臺，改進(jìn)和完善評價(jià)體系，規(guī)范基礎(chǔ)研究的評價(jià)工作，在國家層面上統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)科研基地和基礎(chǔ)設(shè)施的地域分布。再次，要構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的國家創(chuàng)新體系，不斷完善促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的政策環(huán)境，研究制定促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的稅收優(yōu)惠政策，形成以市場為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化系統(tǒng)。
第四，積極引導(dǎo)居民消費(fèi)升級。過去一段時(shí)間，國外需求是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的主導(dǎo)需求動力，國內(nèi)市場對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的拉動力相對較弱。隨著我國人均GDP的不斷提升，城鄉(xiāng)居民收入大幅增長，國內(nèi)市場需求不斷擴(kuò)張，居民消費(fèi)升級趨勢日益明顯。因此，應(yīng)該主動發(fā)揮國內(nèi)市場需求的導(dǎo)向作用，通過引導(dǎo)居民消費(fèi)升級推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。首先，要確保居民收入增加，要重視研究適應(yīng)消費(fèi)需求的擴(kuò)大和升級。其次，建議提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，調(diào)整和完善收入分配政策。再次，要調(diào)整消費(fèi)傾向和消費(fèi)方式，大力提倡文化教育、旅游、娛樂、保健等消費(fèi)，不斷擴(kuò)大消費(fèi)領(lǐng)域，推動信貸消費(fèi)的發(fā)展，提高信貸消費(fèi)在消費(fèi)中的比重。同時(shí)，要完善社會保障制度，加大健全農(nóng)村保障制度的力度。此外，要高度重視農(nóng)村市場，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，建立健全農(nóng)村市場的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，全面搞活農(nóng)村市場流通，讓工業(yè)消費(fèi)品能夠更靈活順暢地進(jìn)入農(nóng)村市場。
摘自《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》
