制造業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)增長的重要支柱。《中國制造2025》指出，沒有強(qiáng)大的制造業(yè)，就沒有國家和民族的強(qiáng)盛。力爭(zhēng)用十年時(shí)間，邁入制造強(qiáng)國行列。到2035年，我國制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強(qiáng)國陣營中等水平。新中國成立一百年時(shí)，進(jìn)入世界制造強(qiáng)國前列。為此，必須把握新一輪世界科技革命趨勢(shì)，深入分析我國制造業(yè)現(xiàn)狀、面臨的困境，探索尋找中國制造業(yè)由大變強(qiáng)的戰(zhàn)略路徑
經(jīng)過30多年改革開放，我國制造業(yè)迅速發(fā)展，取得了令人矚目的成就。制造業(yè)總量規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，所有制結(jié)構(gòu)得到很大改善，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)作用日益突出。目前，我國制造業(yè)規(guī)模已躍居世界第一位，成為名副其實(shí)的世界制造大國。
我國制造業(yè)有做大的體制優(yōu)勢(shì)，它可以利用各級(jí)政府、國有企業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)將制造業(yè)做得越來越大，但要將制造業(yè)很快做強(qiáng)做優(yōu)目前并不具備優(yōu)勢(shì)。特別是實(shí)現(xiàn)《中國制造2025》提出的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，還面臨著幾個(gè)亟待解決的問題，包括：低端制造產(chǎn)能巨大，制造業(yè)由大變強(qiáng)面臨過剩矛盾制約；制造成本全面上升，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降抑制制造業(yè)由大變強(qiáng)；原發(fā)性創(chuàng)新能力不強(qiáng)，制造業(yè)由大變強(qiáng)科技支撐不足；制造業(yè)粗放式發(fā)展，制造業(yè)由大變強(qiáng)缺乏可持續(xù)性。
當(dāng)前，世界正在掀起新一輪技術(shù)革命浪潮。本輪技術(shù)革命以信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)和新能源技術(shù)為核心，特點(diǎn)是這四大技術(shù)在創(chuàng)新應(yīng)用過程中不斷交叉融合，并以滲透方式改變著我們的世界，智能化、數(shù)字化、精細(xì)化、低碳化等趨勢(shì)在我們的生產(chǎn)生活中如影隨形。這給世界制造業(yè)帶來了深刻影響，可以預(yù)見，在本輪技術(shù)革命過程中，哪個(gè)國家起步早，戰(zhàn)略實(shí)施得當(dāng)，必將獲得新的經(jīng)濟(jì)增長。為了在新一輪技術(shù)革命浪潮中搶得先機(jī)，世界各大經(jīng)濟(jì)體紛紛實(shí)施新的發(fā)展戰(zhàn)略，德國推出“工業(yè)4.0”，美國提出“先進(jìn)伙伴計(jì)劃”，日本推行“再興戰(zhàn)略”，韓國確定了《新增長動(dòng)力前景及發(fā)展戰(zhàn)略》，法國實(shí)施“新工業(yè)法國”等。
新一輪科技革命和世界產(chǎn)業(yè)變革同樣也給我國帶來“機(jī)會(huì)窗口期”。這一窗口期恰恰是大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵時(shí)期。兩期相遇交會(huì)，使得我國能利用更大空間、更多手段推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
未來我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略思路是，必須緊緊抓住世界新一輪科技革命提供的戰(zhàn)略契機(jī)，以國內(nèi)和國際兩大市場(chǎng)為需求平臺(tái)，以原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新為動(dòng)力，以智能制造為主攻方向，通過關(guān)鍵領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)和重點(diǎn)行業(yè)創(chuàng)新突破，運(yùn)用新一輪創(chuàng)新成果包括先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝路線、先進(jìn)管理方式等，改造提升我國制造業(yè)，逐步淘汰低端制造，積極發(fā)展中高端制造，扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中由低端向中高端躍升，推進(jìn)消費(fèi)品制造業(yè)、能源原材料加工制造業(yè)和裝備制造業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，形成我國具有先進(jìn)性、知識(shí)密集型、高附加值、低碳化的現(xiàn)代制造業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)中國制造由大變強(qiáng)的歷史跨越。為此，試提出以下政策建議。
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新，不斷提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力。
目前，世界制造業(yè)可排列3個(gè)方陣，第一方陣是美國，第二方陣是德國、日本，第三方陣是英國、法國、俄羅斯、韓國和中國。與處于世界制造業(yè)前列國家相比，我國的主要差距是創(chuàng)新能力薄弱。今后，要采取綜合舉措提升我國的創(chuàng)新能力，爭(zhēng)取用20年時(shí)間使我國制造業(yè)發(fā)展水平達(dá)到第二方陣。一是繼續(xù)加大R&D的投入強(qiáng)度。建議進(jìn)一步加大政府在R&D中的投入比重，可以建立高端制造產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，用于引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展關(guān)鍵和核心技術(shù)、基礎(chǔ)機(jī)械、關(guān)鍵零部件和基礎(chǔ)配套設(shè)備等方面的研發(fā)設(shè)計(jì)、推廣應(yīng)用。二是加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)，圍繞重大制造業(yè)領(lǐng)域部署創(chuàng)新。集聚國內(nèi)一流科研力量，籌集必要的技術(shù)、資金、設(shè)施等創(chuàng)新資源，圍繞目前我國亟須的關(guān)鍵、核心技術(shù)以及共性技術(shù)，組成若干個(gè)制造業(yè)技術(shù)重大專項(xiàng)，爭(zhēng)取在較短時(shí)間在高檔數(shù)控機(jī)床、機(jī)器人、無人機(jī)等方面取得重點(diǎn)突破。三是設(shè)立增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力工程包，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵、核心技術(shù)以及共性技術(shù)的推廣應(yīng)用。今后，我國制造業(yè)要不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化率，要以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，組成若干個(gè)工程包，合力推進(jìn)。要深化產(chǎn)學(xué)研合作，從財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、政府采購、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面，推進(jìn)科技成果有效轉(zhuǎn)換。四是引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新。要不斷完善引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新的機(jī)制和政策，大幅度提高政府對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的政策支持力度，支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)增加創(chuàng)新投入，根據(jù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在全國選擇一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)。五是完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系。積極支持研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技成果檢測(cè)、中介咨詢等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新技術(shù)成果的擴(kuò)散、轉(zhuǎn)移、推廣營造良好的外部環(huán)境。
（二）以智能制造、綠色制造和精細(xì)制造為重點(diǎn)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。
當(dāng)前，我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型期，低端制造、落后產(chǎn)能要么被替代、要么被轉(zhuǎn)移，這將是一種必然趨勢(shì)。但是，要特別注意的是在大量低端落后產(chǎn)能被淘汰或轉(zhuǎn)移過程中，如果我們不能及時(shí)對(duì)還沒有被淘汰、轉(zhuǎn)移或?qū)⒁惶蕴⑥D(zhuǎn)移的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行及時(shí)改造升級(jí)，將面對(duì)較大風(fēng)險(xiǎn)，這是因?yàn)榈投寺浜螽a(chǎn)能淘汰轉(zhuǎn)移是快變量，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)成長是慢變量，當(dāng)慢變量在短期內(nèi)無法迅速填補(bǔ)“去產(chǎn)能化”遺留下來的增長缺口時(shí)，制造業(yè)將會(huì)出現(xiàn)“空心化”。因此，在做好減法即“去產(chǎn)能化”的同時(shí)，一定要做好加法，加快對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的改造升級(jí)步伐，積極推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以避免制造業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)“空心化”。對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)改造，一定要走中高端化、細(xì)分化、智能化和低碳化發(fā)展路線，充分利用現(xiàn)代技術(shù)改造工藝路線和生產(chǎn)流程，更新機(jī)械設(shè)備，引進(jìn)先進(jìn)管理，延長產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條，促進(jìn)制造業(yè)朝著價(jià)值鏈的上游發(fā)展，從以往追求規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升。對(duì)于消費(fèi)品制造業(yè)，為了適應(yīng)城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)演變，可以適當(dāng)降低低檔產(chǎn)品生產(chǎn)量和生產(chǎn)比重，不斷提高中高檔產(chǎn)品產(chǎn)量和生產(chǎn)比重。對(duì)于能源原材料加工制造業(yè)，今后的改造方向是，壓縮能源原材料粗加工的生產(chǎn)能力，降低其比重，提高精加工和高加工的生產(chǎn)能力，著力發(fā)展一批為精密加工制造配套的原材料。要大力發(fā)展新材料制造產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一批工程，支持一批創(chuàng)新型企業(yè)。對(duì)于裝備制造業(yè)，要集中力量發(fā)展基礎(chǔ)制造裝備，以智能化為重點(diǎn)，大力推進(jìn)高檔數(shù)控機(jī)床、中高端發(fā)動(dòng)機(jī)、集成電路芯片、關(guān)鍵制造設(shè)備等的發(fā)展。
（三）完善產(chǎn)業(yè)政策，創(chuàng)造有利于制造業(yè)由大變強(qiáng)的發(fā)展環(huán)境。
在新的發(fā)展階段，制造業(yè)由大變強(qiáng)，一方面需要營造良好的市場(chǎng)環(huán)境，另一方面，也需要政府發(fā)揮積極作用，在完善相關(guān)法律、法規(guī)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，起到監(jiān)管、引導(dǎo)、支持等作用。一是進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。我國的制造業(yè)是依靠國際和國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源發(fā)展起來的，因此我國有關(guān)制造業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)必須參照國際通行做法來制定。特別是在制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化方面，應(yīng)提高國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)，完善我國制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，為我國制造業(yè)產(chǎn)品升級(jí)、深度參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。二是完善制造業(yè)的支持政策。根據(jù)制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)發(fā)展的需要，要調(diào)整和完善制造業(yè)發(fā)展的支持政策，要從過去的以管為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)為主，進(jìn)一步減少甚至取消政府對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)政策，比如行政審批、收取各種雜費(fèi)和贊助、攤派各種達(dá)標(biāo)比賽活動(dòng)等，在企業(yè)注冊(cè)、研發(fā)設(shè)計(jì)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，制定有針對(duì)性和實(shí)效性的措施，從各方面提供便利化的服務(wù)政策，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整制造業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)。
（四）加快人才隊(duì)伍建設(shè)，為制造業(yè)由大變強(qiáng)提供人力資本支撐。
我國制造業(yè)由大變強(qiáng)的關(guān)鍵是技術(shù)創(chuàng)新，而技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵是人才，人才是現(xiàn)代制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是加快教育和科研體制改革，培養(yǎng)一批高端人才。鼓勵(lì)產(chǎn)教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，為高端制造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)高級(jí)人才，高等院校或科研機(jī)構(gòu)要結(jié)合企業(yè)實(shí)際需要，加大工程類博士專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)力度，這類人才培養(yǎng)過程，要引導(dǎo)企業(yè)積極參與，教學(xué)課程設(shè)置、實(shí)踐訓(xùn)練安排、學(xué)位論文（設(shè)計(jì)）等要與企業(yè)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性對(duì)接。同時(shí)，要利用每年國家實(shí)施的科技重大專項(xiàng)、重大科技成果示范推廣工程，培養(yǎng)一批高端專業(yè)人才。二是改革收入分配制度，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)高端人才向企業(yè)流動(dòng)。三是加強(qiáng)職業(yè)教育和企業(yè)職工技能培訓(xùn)，不斷提高制造業(yè)的員工素質(zhì)。要加大制造業(yè)職業(yè)教育的投入，建立職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展基金，完善技能培訓(xùn)補(bǔ)貼管理辦法，健全職業(yè)教育和技能培訓(xùn)體系，開展網(wǎng)絡(luò)化、開放式、自主型的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的針對(duì)性，同時(shí)在全國或不同區(qū)域還可開展各種形式的技能比賽活動(dòng)，倡導(dǎo)技能競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量為上的精神。
（五）積極調(diào)整對(duì)外貿(mào)易和投資策略，提升我國制造業(yè)在全球價(jià)值鏈的水平。
要適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整和國內(nèi)制造業(yè)由大變強(qiáng)的需要，一是積極促進(jìn)我國對(duì)外貿(mào)易和投資戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”的實(shí)施工作，利用我國外匯儲(chǔ)備充裕和資本充足的優(yōu)勢(shì)，在沿線國家或地區(qū)開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作、產(chǎn)能合作、服務(wù)貿(mào)易合作等，積極輸出我國的高鐵、電子商務(wù)以及金融服務(wù)等項(xiàng)目，并以此帶動(dòng)中高端制造業(yè)的出口。二是深化對(duì)外開放，在外商投資負(fù)面清單、商事登記、進(jìn)出口業(yè)務(wù)便利化以及“走出去”等制度安排上，繼續(xù)同國際規(guī)則接軌，從體制上創(chuàng)建高尺度的互惠開放市場(chǎng)，為制造業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”創(chuàng)造良好的環(huán)境。三是逐漸減少低端制造業(yè)產(chǎn)品的出口，主動(dòng)將國內(nèi)一部分低端制造業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到中低收入國家。與此同時(shí)，促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)培育新的優(yōu)勢(shì)，吸引跨國公司將處于價(jià)值鏈高端的設(shè)計(jì)、核心制造、營銷和咨詢服務(wù)等環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中國來，推動(dòng)我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型。四是培育本土跨國公司，不斷提高我國在全球制造業(yè)價(jià)值鏈的分工地位。
（六）加快推進(jìn)改革進(jìn)程，為實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略保駕護(hù)航。
在現(xiàn)階段以及未來，再好的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、行動(dòng)綱領(lǐng)以及政策，沒有體制改革配套是很難得到實(shí)施的，必須下大決心改革那些僵化、過時(shí)的傳統(tǒng)體制機(jī)制。改革的設(shè)想是，其一，政府要進(jìn)一步向社會(huì)、向企業(yè)放權(quán)讓利，簡(jiǎn)化審批程序，減稅免費(fèi)，實(shí)現(xiàn)從統(tǒng)管到服務(wù)轉(zhuǎn)變。其二，強(qiáng)力推動(dòng)國有企業(yè)改革，堅(jiān)決從管人、管事向管資本轉(zhuǎn)變，同時(shí)一定要解決國有企業(yè)過大的問題。其三，破除行業(yè)壟斷，降低民間資本進(jìn)入門檻，取消一切對(duì)民營企業(yè)不合理、不公平的限制。其四，徹底改革我國的科技創(chuàng)新推廣體制，從更加適應(yīng)中國制造強(qiáng)國戰(zhàn)略角度，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新管理、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配使用、成果評(píng)價(jià)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面改革，重構(gòu)能體現(xiàn)激勵(lì)的新創(chuàng)新體系。最后，還要積極推進(jìn)生產(chǎn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革、節(jié)能減排制度改革、企業(yè)稅費(fèi)制度改革等。
把握制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向
制造業(yè)的發(fā)展水平是一國綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。縱觀人類社會(huì)的發(fā)展歷程，制造業(yè)一直是國民經(jīng)濟(jì)的主體，特別是一個(gè)大國屹立于世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國之列的基石。正所謂:制造業(yè)強(qiáng)，則國運(yùn)盛；制造業(yè)衰，則國運(yùn)敗。改革開放30多年來，我國制造業(yè)發(fā)展的歷程同樣詮釋了制造業(yè)發(fā)展對(duì)國家綜合國力提升的巨大作用。
新中國成立尤其是改革開放以來，我國制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，建成了門類齊全、獨(dú)立完整的產(chǎn)業(yè)體系，有力推動(dòng)了工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，顯著增強(qiáng)綜合國力，支撐我世界大國地位。從產(chǎn)業(yè)角度看，制造業(yè)一直是我國改革開放以來30多年經(jīng)濟(jì)高速增長的發(fā)動(dòng)機(jī)，其市場(chǎng)化與國際化的發(fā)展程度始終引領(lǐng)著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。30多年間，我國制造業(yè)實(shí)現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，1990年以來，中國制造業(yè)生產(chǎn)率的年增幅在10%至15%之間。2010年，我國超過美國成為全球制造業(yè)產(chǎn)出最高的國家。“十二五”以來，我國制造業(yè)在新常態(tài)下依然保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。目前我國制造業(yè)占全球制造業(yè)的比重已經(jīng)超過20%。得益于長期產(chǎn)業(yè)高投資的積累，按照國際標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)分類，在22個(gè)大類中，我國制造業(yè)占世界比重在7個(gè)大類中名列第一，鋼鐵、水泥、汽車等220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一位。2014年我國工業(yè)增加值達(dá)到22.8萬億元。工業(yè)出口占世界七分之一，數(shù)量超過美國，成為世界第一大工業(yè)出口國。2013年，我國裝備制造業(yè)產(chǎn)值規(guī)模突破20萬億元，占全球比重超過三分之一，穩(wěn)居世界首位。可以說，經(jīng)過這些年的發(fā)展，我國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)取得積極成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正趨于優(yōu)化。
但同時(shí)也要看到，與世界先進(jìn)水平相比，我國制造業(yè)仍然大而不強(qiáng)，在自主創(chuàng)新能力、資源利用效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、信息化程度、質(zhì)量效益等方面差距明顯，轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越發(fā)展的任務(wù)緊迫而艱巨。《中國制造2025》對(duì)制造業(yè)發(fā)展提出了明確的目標(biāo)和方向，明確提出，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和前瞻部署，力爭(zhēng)通過三個(gè)十年的努力，到新中國成立一百年時(shí)，把我國建設(shè)成為引領(lǐng)世界制造業(yè)發(fā)展的制造強(qiáng)國，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，我們要把握好以下兩點(diǎn)。
其一，抓住第三次工業(yè)革命機(jī)遇，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前，在第三次工業(yè)革命的推動(dòng)下，全球進(jìn)入到一個(gè)創(chuàng)新密集和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的時(shí)代。新一輪科技革命引發(fā)的新一輪產(chǎn)業(yè)變革，不僅有利于催生新的產(chǎn)業(yè)群體和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，而且將為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展注入新的動(dòng)力，還將帶來制造技術(shù)和制造方式的重大變革。新一輪工業(yè)革命使正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的中國制造業(yè)面臨一個(gè)技術(shù)上趕超發(fā)展、結(jié)構(gòu)上加快升級(jí)的重大機(jī)遇。我國制造業(yè)基于過去多年發(fā)展所積累的技術(shù)基礎(chǔ)和研發(fā)能力，比以往任何時(shí)候都更接近世界先進(jìn)水平。大國大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)使得先進(jìn)技術(shù)在中國有著更為廣闊的市場(chǎng)空間，容易形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低研發(fā)成本，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。我國制造業(yè)必須抓住前所未有的歷史機(jī)遇，找準(zhǔn)新的歷史定位，進(jìn)行產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營理念與組織結(jié)構(gòu)的治理整合，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)由低成本要素優(yōu)勢(shì)向技術(shù)與品牌優(yōu)勢(shì)的質(zhì)變，完成在若干重要領(lǐng)域?qū)Πl(fā)達(dá)國家的趕超，成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者。
其二，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)制造業(yè)健康發(fā)展。當(dāng)前，我國制造業(yè)正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。過去依靠低成本要素優(yōu)勢(shì)與引進(jìn)技術(shù)設(shè)備發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了。發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)證明，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的道路。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)無疑也是提升我國制造業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力的唯一法寶，是替代傳統(tǒng)的數(shù)量型競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的不二選擇。要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，一是要充分發(fā)揮市場(chǎng)的選擇作用，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，由市場(chǎng)主體分散決策。二是充分發(fā)揮企業(yè)家的主體作用。三是充分發(fā)揮中小企業(yè)創(chuàng)新生力軍的作用。四是適應(yīng)創(chuàng)新開放性、跨領(lǐng)域、多元化、網(wǎng)絡(luò)化的特征，整合資源，協(xié)同創(chuàng)新，企業(yè)要積極與高等院校、科研院所等共建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)，共享創(chuàng)新資源，在科技攻關(guān)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和培訓(xùn)等方面開展緊密合作。五是政府要掃除各種阻礙創(chuàng)新的制度性障礙，努力營造一個(gè)良好的鼓勵(lì)創(chuàng)新、扶持創(chuàng)新的制度環(huán)境與社會(huì)氛圍，不斷提升市場(chǎng)機(jī)制的有效性。
摘自《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》
