十八屆五中全會把中高速增長和向中高端邁進作為全面小康社會建設(shè)的兩種方式、兩種形態(tài)和兩個側(cè)面，這是我國發(fā)展進入新常態(tài)后，經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的總體要求。達到這個“雙目標”的最佳狀態(tài)，是能夠?qū)崿F(xiàn)在發(fā)展中升級、在升級中發(fā)展，兩者互為條件和相互激勵。具體來看就是：
一方面，爭取中高速增長是向中高端邁進的主要的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和系統(tǒng)性條件。在“十三五”期間，全國努力保持6.5%以上的增長速度，不僅是全面實現(xiàn)小康社會所必需的，也是維持正常的經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)。因為如果經(jīng)濟運行不能保持一定的中高速度，就無法支持充分就業(yè)、人民生活水平的提高和公共開支的需要。沒有穩(wěn)定增長的經(jīng)濟社會環(huán)境，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也就不可能順利進行。
另一方面，產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升，向中高端水平邁進，擺脫低端的“國際代工者”角色，可以為中高速的增長提供堅實的技術(shù)經(jīng)濟基礎(chǔ)和支撐條件。很顯然，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、技術(shù)條件沒有明顯改善的條件下，隨著資源供給、環(huán)境質(zhì)量、溫室氣體減排等約束的強化，經(jīng)濟增長的空間將受到嚴厲的壓縮。因此如果維持低質(zhì)低效的低端發(fā)展格局，極有可能使發(fā)展不可持續(xù)并陷入發(fā)展陷阱。
適當(dāng)降低經(jīng)濟增長速度，可以讓地方、企業(yè)得到適當(dāng)?shù)男菡驼{(diào)理，可以為進一步的發(fā)展和創(chuàng)新提供寬松的環(huán)境。這在一般意義上是正確的。但是如果增長速度從高位下降得太快，雖然它可以為行業(yè)內(nèi)的少部分優(yōu)勢企業(yè)提供來自供給端的資產(chǎn)兼并重組機遇，并可能出現(xiàn)市場份額的集中效應(yīng)，發(fā)揮大企業(yè)的優(yōu)勢，但同時也有可能由于低速增長而造成需求端的猛烈收縮，并通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)危及全行業(yè)絕大部分企業(yè)的生存，尤其是中小企業(yè)的生存。因此出于經(jīng)濟安全的考慮，這種破壞性極大的轉(zhuǎn)型升級形態(tài)我們必須要堅決地避免。
五中全會報告中所講的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要邁向中高端，是指產(chǎn)業(yè)分工格局、產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)、價值鏈的地位要不斷地向其高端攀升，也就是產(chǎn)業(yè)要向高級化方向演化。產(chǎn)業(yè)高級化不是指產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平處于全球頂端位置，也不是指要將產(chǎn)業(yè)所生產(chǎn)的商品和服務(wù)的品牌塑造為全球的奢侈品品牌，更不是指產(chǎn)業(yè)的發(fā)展僅僅去滿足少數(shù)收入水平處于金字塔頂部的社會階層成員的需要，而是指產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要實現(xiàn)高經(jīng)濟效益化，即要逐步擺脫在全球價值鏈低端分工、被發(fā)達國家全面鎖定的不良格局，在技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進步和生產(chǎn)率不斷提升的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)高附加值化和高經(jīng)濟效益化的發(fā)展。因此，邁向中高端發(fā)展更多的是一種經(jīng)濟學(xué)意義上的轉(zhuǎn)型升級，而不是單純的技術(shù)水平提升或者市場定位的層次提高。
習(xí)近平總書記最近強調(diào)，從發(fā)展上看，主導(dǎo)國家發(fā)展命運的決定性因素是社會生產(chǎn)力發(fā)展和勞動生產(chǎn)率提高。就此來看，“提高生產(chǎn)率”是推進產(chǎn)業(yè)邁向中高端發(fā)展的政策標準和依據(jù)。這是因為：
第一，我們實施轉(zhuǎn)型升級工程，無論發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，根本上是要提升企業(yè)競爭力，實現(xiàn)生態(tài)文明。企業(yè)采取提高員工素質(zhì)、研發(fā)新技術(shù)、更新設(shè)備、加強管理、構(gòu)建渠道、培育品牌等策略，在很大程度上都是通過提高生產(chǎn)率的方式，增強企業(yè)的盈利和效益。
第二，提升生產(chǎn)率是實現(xiàn)“穩(wěn)增長”的重要保障。企業(yè)生產(chǎn)率慢于勞動力工資、資金價格上漲，是企業(yè)經(jīng)營效益下降、投資意愿減落的主要原因，在宏觀上就表現(xiàn)為經(jīng)濟增速下降、財政增收困難等。歸根結(jié)底，企業(yè)生產(chǎn)率的不斷提高，才是經(jīng)濟增長經(jīng)久不衰的可持續(xù)源泉。
第三，只有生產(chǎn)率的提升，才能使城鄉(xiāng)居民收入提高進入良性軌道。“惠民生”最重要的表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提升，工資作為居民收入的主要來源，其增長的可持續(xù)性在于勞動生產(chǎn)率的提高速度能否與之保持同步和適應(yīng)，否則“收入倍增”等規(guī)劃就是無源之水、空中樓閣。
因此，面對當(dāng)前生產(chǎn)要素成本的不斷迅速上升，邁向中高端發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的最佳策略，就是要讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升生產(chǎn)率，通過生產(chǎn)率上升克服成本上升因素，并通過更低成本和價格刺激市場擴大。
在邁向中高端發(fā)展轉(zhuǎn)型升級過程中，雖然我們也要讓短期的、總量的、需求面調(diào)節(jié)的宏觀經(jīng)濟政策有所作為，但是根本上還是要回歸新常態(tài)下注重供給面調(diào)節(jié)的經(jīng)濟發(fā)展理論和政策，尤其是要讓那些中長期的、結(jié)構(gòu)性的、供給面調(diào)節(jié)的經(jīng)濟政策發(fā)揮作用，注重在市場的基礎(chǔ)上，通過有效發(fā)揮政府的作用來實現(xiàn)。即為了協(xié)調(diào)好穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，主要政策變量應(yīng)該主要從供給端進行選擇，具體來說主要是：
第一，以全面深化改革釋放制度創(chuàng)新紅利，激勵潛在增長能力提升，同時形成促進產(chǎn)業(yè)向中高端升級的新的體制機制。日本、韓國、新加坡、臺灣等經(jīng)濟體發(fā)展的經(jīng)驗表明，追趕型經(jīng)濟體按照購買力平價計算的人均GDP，相當(dāng)于美國20%左右的水平時，可以在后發(fā)優(yōu)勢的驅(qū)使下，使年均增長速度在9.2%的水平上維持20年左右。現(xiàn)在我國就進入了這一具有比較優(yōu)勢的發(fā)展階段。當(dāng)前我國的潛在增長率被一些舊的體制機制所束縛，而后者絕大多數(shù)是在過去的改革中一直沒有觸動或者沒有攻破的。這需要通過制度創(chuàng)新釋放的改革紅利。另一方面，形成以市場決定資源配置的新的體制機制，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級所必需的基礎(chǔ)環(huán)境。以產(chǎn)業(yè)升級來說，其形式分為產(chǎn)品升級、工藝升級、功能升級和鏈條升級四類，它們其實都是由企業(yè)家的微觀選擇行為和市場決策決定的，只有讓企業(yè)和市場自我選擇和決策，產(chǎn)業(yè)升級才可以使激勵和約束相容。如果仍然由政府官員來決定，則不僅扼殺微觀效率，也會阻礙宏觀目標的實現(xiàn)。
第二，以創(chuàng)新驅(qū)動國家建設(shè)釋放生產(chǎn)率提升紅利，重塑增長的新動力，同時形成推進產(chǎn)業(yè)邁向中高端的技術(shù)體系。過去我們的增長主要是靠學(xué)習(xí)模仿，具體形式是承接國際制造業(yè)外包訂單，從全球價值鏈的低端開始做起。因此經(jīng)濟增長主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入。未來轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，將會極大地釋放生產(chǎn)率提升的紅利。這關(guān)鍵是要形成推進產(chǎn)業(yè)邁向中高端的技術(shù)體系。在科技創(chuàng)新方面，我國已步入以學(xué)習(xí)模仿為主轉(zhuǎn)向模仿與創(chuàng)新并存的新階段，急需以國家目標和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，瞄準國際科技前沿，布局一批體量大、學(xué)科交叉融合、綜合集成的國家實驗室，優(yōu)化配置人財物資源，夯實科技創(chuàng)新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。同時，作為創(chuàng)新驅(qū)動國家建設(shè)的另一個重要方面，即面向市場的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，必須同時創(chuàng)造出技術(shù)來源、市場需求、競爭力等三個必要條件。“十三五”規(guī)劃對推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有很多思路上和運作機制上的大變化，如對技術(shù)決策的目標，強調(diào)從整機轉(zhuǎn)向關(guān)鍵部件和關(guān)鍵技術(shù)。還有，現(xiàn)在的技術(shù)決策體系是政府主導(dǎo)，未來技術(shù)決策的理念和機制將逐步向市場選擇轉(zhuǎn)變。
第三，以金融改革推動金融服務(wù)于實體經(jīng)濟的力度，提升投資和資本效率，為實現(xiàn)中高速增長和中高端產(chǎn)業(yè)目標提供金融支撐。當(dāng)前我國經(jīng)濟運行中存在著實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟之間嚴重失衡的問題，表現(xiàn)為“實體經(jīng)濟不實，虛擬經(jīng)濟太虛”。近些年來，這個越發(fā)嚴重的矛盾一是引誘實體企業(yè)放棄實體經(jīng)濟活動，轉(zhuǎn)而“一窩蜂”地去從事股票、房地產(chǎn)等虛擬經(jīng)濟業(yè)態(tài)。二是資金進不了實體經(jīng)濟，而是在虛擬經(jīng)濟中“空轉(zhuǎn)”。三是實體企業(yè)因為微利或嚴重虧損，不僅無力進行創(chuàng)新，而且更有可能是被迫放棄實業(yè)，或破產(chǎn)倒閉。經(jīng)濟運行出現(xiàn)“脫實向虛”傾向的根本原因，不是我國金融發(fā)展過度了，而是因為現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展不足，是長期存在的“資產(chǎn)短缺”現(xiàn)象所導(dǎo)致。現(xiàn)在我國已經(jīng)從“商品短缺”、“資本短缺”階段，正式進入到“資產(chǎn)短缺”階段。由此伴隨的，是嚴重的產(chǎn)能過剩和資產(chǎn)價格泡沫。解決這個問題的辦法，只有通過金融改革、創(chuàng)新和深化，千方百計大幅度地鼓勵實體經(jīng)濟企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新增加優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)供給，也即提高實體經(jīng)濟企業(yè)在資本市場上直接融資的比重。這涉及我國融資結(jié)構(gòu)的重塑問題，應(yīng)該是我國全面深化改革的重點領(lǐng)域之一。
第四，以人力資本概念為核心調(diào)整增長方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把人口紅利轉(zhuǎn)化為人才紅利，把汗水經(jīng)濟轉(zhuǎn)化為智慧經(jīng)濟。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，可以減緩人口老齡化壓力，增加勞動力供給，促進人口均衡發(fā)展。但是調(diào)整增長方式和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，關(guān)鍵還是要靠提升人口質(zhì)量，把主要依靠勞動力的發(fā)展格局轉(zhuǎn)向主要依靠人力資本的發(fā)展。激勵人力資本的形成和有效使用，一方面會提高勞動者收入水平，這是經(jīng)濟發(fā)展的目的之一；另一方面會給企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級以成本倒逼的壓力，同時也會取得支持產(chǎn)業(yè)升級的人口紅利。
摘自 新華日報
