黨的十九大工作報告提出到本世紀中葉把我國建成社會主義現代化強國，形成若干世界級先進制造業集群。2017年11月4日新《標準化法》通過修訂，并將于2018年1月1日起施行，進一步強化了標準在促進技術進步和創新成果轉化中的橋梁作用。但是，當前我國制造業發展還面臨創新動力和能力不強、大中小企業融通發展不足、制度環境建設滯后等問題。迫切需要深入貫徹標準化戰略，建立標準與創新政策深度融合的產業政策體系，形成制造業轉型升級的倒逼機制，推動我國制造業創新發展。
我國制造業轉型升級面臨的新問題
制造業技術創新能力與發達國家有較大差距，已經成為制約我國制造業國際競爭力提升的重大瓶頸。我國制造業部分基礎技術、通用技術與高端裝備仍處于起步發展階段，大量關鍵零部件、關鍵材料、系統軟件和高端裝備等基本依賴進口。如光伏領域的高壓電源、真空泵、真空計、高性能激光器，機器人領域的精密減速器、伺服電機及驅動器等部件主要依賴進口；信息產業和船舶制造領域關鍵技術和系統的對外依存度高達50%以上。
制造業整體實力不強，代表國家的制造業整體技術水平的行業龍頭企業規模偏小，盈利能力相對較弱。2016年世界研發投入前2500強企業中，中國共有273家制造業企業上榜，企均銷售收入和企均利潤分別為30.25萬歐元和1.95萬歐元；而美國、日本、德國上榜企業的平均銷售額為我國的1.6～3.9倍，企均利潤為我國的2.6～4.3倍。2016年世界500強榜單中，上海汽車集團居汽車與零部件行業第七位，營業收入僅為排名第一的德國大眾公司45.09%；中國醫藥集團居制藥行業第六位，營業收入僅為排名第一的美國強生公司的63.25%。
制造業小微企業數量規模大，主要集中于勞動密集型、附加值率低的行業，面臨死亡率高、平均壽命短、效益差等問題，創新能力和競爭力較弱。小微企業數量占我國制造業企業總量的97.3％，部分行業領域占比在99%以上；而美國、德國和日本的小微企業占制造業企業總量比例在90%左右。第三次全國經濟普查資料顯示，我國小微企業死亡率達到2.3%，是大型和中型企業死亡率的23.6倍和6.9倍；小微企業平均壽命為6.8年，不足大型企業的1/3；小微企業資金產值率為59.1%，分別比大型和中型企業低34.2個和21.3個百分點。
標準體系建設不適應新發展理念下制造業轉型升級建設需求。標準作為規范產品的市場準入門檻，在推動企業研發和創新、提升產品質量和性能、淘汰落后產能等方面發揮著重要作用，對于倒逼制造業轉型升級發揮著重要作用。但是，當前我國標準建設中交叉重復、矛盾、缺失、滯后老化等現象廣泛存在。例如，現行國家標準、行業標準、地方標準中僅名稱相同的就有近2000項，有些標準技術指標不一致甚至存在沖突。此外，標準更新速度緩慢，“標齡”高出德、美、英、日等發達國家1倍以上，難以適應新形勢下制造業對標準的旺盛需求。在國際標準體系建設方面，中國仍未發揮應有作用，世界上2.6萬余項國際標準中，中國主導制定的國際標準僅占1%，“中國標準”在國際上認可度不高。
由于標準建設滯后和監管不嚴，中國產品在國際上競爭力不強，中國制造往往成為低質低價的代名詞。近五年來，質檢總局開展國家監督抽查，產品質量不合格率一直徘徊在10%左右。中國出口商品長期處于通報召回問題產品數量首位，2016年，美國消費品安全委員會發布1380項產品召回通報，其中涉及中國產品946項，占通報總數的68.55% ；同期，歐盟非食品類快速預警系統（RAPEX）發布1887項產品召回通報，其中涉及中國產品960項，占通報總數的50.87%。
幾點建議
結合我國制造業轉型升級的關鍵問題，未來一段時期，應該以改革創新為動力，以標準與創新政策的深度融合為著力點，建立與中國制造業技術和產業發展階段相適應的標準動態調整機制，加快完善標準與產業政策和創新政策融合的政策體系，形成推動制造業創新發展、轉型升級和質量提升的倒逼機制，提升實體經濟發展的質量優勢。
推動建立融合必要標準的市場準入政策和政府創新采購政策，倒逼制造業提質增效。改革市場準入負面清單關于禁止準入和淘汰類項目的遴選機制，建立與強制性標準關聯的動態調整機制，結合制造業轉型升級需求，提高強制性標準關于產品及產品生產、儲運和使用中的性能、安全、衛生、污染物排放和環保的相關要求，帶動制造產品質量、壽命和節能、環保性能的提升。加強制造業推薦性標準與德國、美國、日本等制造業強國相應標準的接軌工作，建立與推薦性標準掛鉤、符合國際慣例的政府創新采購政策，引導制造企業產品創新和升級。
建立與強制性標準掛鉤的研發稅收優惠政策，引導制造業大幅提升創新發展能力。修改高新技術企業認定管理辦法，在高新技術產品（服務）和主要產品的認定中增加關于國家安全、生態環境安全、使用壽命、質量等強制性標準的相關內容，更好地發揮標準對促進制造業創新和轉型發展的促進作用。制造企業開展研發活動中實際發生的研發費用在按規定享受加計扣除優惠政策時，必須同時滿足與企業生產經營活動相關的基礎材料、基礎工藝、基礎共性技術和產品標準要求，以充分發揮標準在倒逼制造企業加大研發投入，有效促進企業研發創新活動的重要作用。
發揮標準在國家重大科技項目的引導作用，統籌推進科技、標準、產業、政策協同創新。加快制造業基礎和關鍵技術標準制定，及時更新和清理行業標準，廢止阻礙新興產業和新興業態發展的落后標準，形成與產業發展相協調的制造業標準體系。加快制造業標準體系與國家科技計劃的深度融合，在重大科技項目設計、預研、立項、實施、驗收等全過程增加核心技術零部件標準、先進基礎工藝標準、關鍵基礎材料標準、基礎共性技術標準等考核指標，建立科技、標準、產業、政策協同發展機制。推進科技成果與標準研制有效結合，將科技成果及時轉化為標準。
打造產業鏈上下游聯動的標準體系，支持大中小企業融通發展。以保障制造業邁向國際價值鏈中高端為目標，結合制造業細分產業鏈上中下游發展需求，組織開展涵蓋工業基礎標準、軍民通用標準、團體標準的標準體系建設，加快研制網絡化協同研發制造、大規模個性化定制、服務型制造等新模式中的相關標準，加快推進制造企業貫標工作，系統解決大中小企業配套協作中的標準化問題，助力構建大中小企業融通發展的新格局。
摘自《中國科學報》
