2008年國際金融危機后，各國對制造業(yè)的重視程度顯著提升。不少發(fā)達國家提出“再工業(yè)化”，希望利用新技術重塑其制造業(yè)優(yōu)勢；諸多發(fā)展中國家也提出了本國制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，著力改善營商環(huán)境，促進制造業(yè)發(fā)展。在此背景下，我國制造業(yè)處于前有“堵截”后有“追兵”的境地，面臨的形勢較為嚴峻。制造業(yè)如何“突圍”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是當前需要解決的重要問題。
推動制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展，既要基于自身比較優(yōu)勢確定發(fā)展的重點領域和方向，又要營造良好適宜的環(huán)境，使這些優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。過去數(shù)十年，我國制造業(yè)之所以取得較大發(fā)展，就是在這兩點上結合得比較好。我國制造業(yè)發(fā)展早期，在既缺資本又缺技術的條件下，我們發(fā)揮勞動力資源豐富的優(yōu)勢，持續(xù)擴大開放，制定優(yōu)惠政策，吸引外資，發(fā)展加工貿(mào)易，并進入良性循環(huán)，較短時間內(nèi)就發(fā)展成為制造業(yè)大國。但也應看到，當前，制造業(yè)發(fā)展進入新階段，發(fā)展的條件和環(huán)境也發(fā)生了很大變化，在新技術不斷涌現(xiàn)的背景下，制造業(yè)轉型升級的前景值得期待，壓力也同樣存在。
總體上看，我國制造業(yè)既面臨產(chǎn)業(yè)由高成本地區(qū)向低成本地區(qū)順勢外遷的壓力，也面臨由于生產(chǎn)及技術方式變化和國外政策變化導致的逆向轉移壓力。具體來看，受我國勞動力成本上升、環(huán)保要求趨嚴等因素影響，許多中低端制造業(yè)企業(yè)選擇遷往成本相對較低的東南亞和南亞地區(qū)，一些高端制造業(yè)企業(yè)受多重因素影響也開始考慮在發(fā)達國家投資。在此條件下，更好推動我國制造業(yè)發(fā)展，應首先著力改善制造業(yè)的發(fā)展環(huán)境，處理好以下幾對關系。
一是處理好虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟之間的關系。我國一些虛擬經(jīng)濟領域發(fā)展較快，吸引了投機資本追逐，大量資本流入這些領域，抬升了制造業(yè)用地、融資等成本，造成制造企業(yè)發(fā)展負擔較大，難以輕裝上陣。應切實增強金融服務實體經(jīng)濟的能力，實現(xiàn)虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的均衡發(fā)展。
二是處理好生態(tài)環(huán)境保護與制造業(yè)更好發(fā)展之間的關系。推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須改變“唯GDP”的發(fā)展思路，在提高環(huán)境標準、加強環(huán)境監(jiān)管、實現(xiàn)綠色發(fā)展等方面下足功夫。需要注意的是，在加強監(jiān)管的同時，還要確保標準透明、行為規(guī)范，為制造業(yè)長期更好發(fā)展提供保障。
三是處理好科研與生產(chǎn)之間的關系。當前，經(jīng)濟全球化遭遇挑戰(zhàn)，貿(mào)易保護主義、單邊主義抬頭，開放發(fā)展的環(huán)境在一些方面出現(xiàn)變化。特別是在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾的背景下，我們推動制造業(yè)轉型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、提升國際競爭力，就必須保持技術創(chuàng)新的連續(xù)性。因此，要充分發(fā)揮創(chuàng)新對高質(zhì)量發(fā)展的驅動作用，在研發(fā)投入、人才激勵、機制改革、市場開拓等方面下功夫。
總體來看，我國制造業(yè)轉型升級正處在一個新的轉折點。在此節(jié)點，制造業(yè)成本逐漸上升，此前積累的優(yōu)勢逐步弱化，面臨的國際環(huán)境更加復雜，競爭日益激烈，同時，通過加快轉型，制造業(yè)一些新的優(yōu)勢在萌發(fā)、形成、發(fā)展。對此，我們應在認識上給予制造業(yè)高度重視，在營商環(huán)境改善方面不遺余力，在產(chǎn)業(yè)鏈整合運轉環(huán)節(jié)清除各種障礙，在人才激勵機制上大膽突破，讓制造業(yè)成為一個更具吸引力、更有活力的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標。
（作者系國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部綜合研究室主任）
摘自《經(jīng)濟日報》
