當前，我國經濟轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。跨越這個關口，我們必須堅持質量第一、效益優先，提高全要素生產率，促進新動能茁壯成長，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。創新是引領發展的第一動力。從一定意義上說，激發新動能的核心就在于創新。中小企業是社會經濟發展中最具活力的組成部分，量大面廣，既是我國技術創新的重要主體，也是建設創新型國家的基礎力量。培育更多的創新型中小企業，為其發展營造良好環境，是培育新動能、推動高質量發展的題中應有之義。
科技創新能力是企業打不垮的競爭力。對于中小企業而言，更是如此。中小企業通常最有創新動力，也最具創新潛力。我們認為，所謂創新型中小企業，一般是指具有較健全的創新機制，擁有相關自主知識產權，具有較好的創新管理及文化，其技術水平居于行業先進地位，有較強市場競爭優勢與可持續發展能力的中小企業，通常也是知識、技術和人才密集型企業。中小企業創新發展通常具備“持續創新、系統性、內生推動性、高風險、高成長”等特征，它們處于市場最前端，敏銳地感知著市場的需求和環境的變化，既有較高的創新需求，也有一定的創新能力，是我國創新發展的重要支撐力量。
近年來，國家高度重視中小企業創新發展，出臺了一系列支持創新型中小企業發展的政策措施，取得了不少成效。但當前中小企業創新發展仍面臨著許多制約。從企業內部看，主要問題是創新能力不足。既有技術創新人才匱乏的困擾，也有技術創新投入意愿不足的問題；既有創新資金來源不足的制約，也有中小企業獲取信息途徑較少且時效不高的挑戰。從企業外部看，主要是支持創新的環境不完善。比如，政策扶持不到位、市場營商環境不佳，導致現實中仍有不少梗阻存在。特別是各種“彈簧門”“玻璃門”“隱形門”依然存在，中小企業看上的市場進不去，看中的項目拿不來，急需的資金融不到，諸如這些問題猶如“緊箍咒”，讓一些中小企業創新發展陷入“有勁使不出”的困境。2018年的中央經濟工作會議明確指出，加大對中小企業創新支持力度。今年的《政府工作報告》也強調，加快建設科技創新資源開放共享平臺，強化對中小企業的技術創新服務。當前和今后一個時期，從財政、金融、社會服務入手，為中小企業創新發展營造良好環境，是我們要做好的重要工作。
第一，加大對中小企業創新發展的財政支持。近年來，財政支持企業資金在推動中小企業產業升級、技術進步與集約化、專業化發展方面發揮了積極作用，但在規模、結構、支持力度、支持手段等方面依然存在不少短板。在新形勢下，如何從財政視角為中小企業創新發展保駕護航，是我們需要關注的問題。今年發布的《關于促進中小企業健康發展的指導意見》和《關于新時期支持科技型中小企業加快創新發展的若干政策措施》都對這一問題作出了重要部署，強調“通過國家科技計劃加大對中小企業科技創新的支持力度，調整完善科技計劃立項、任務部署和組織管理方式，大幅度提高中小企業承擔研發任務的比例”“鼓勵各級地方政府設立支持科技型中小企業技術研發的專項資金”，等等。這為財政支持中小企業創新發展指明了方向和路徑。當前和今后一個時期，我們要按照中央的要求，針對中小企業創新發展的需求，在加大財政資金支持力度、優化財政專項資金支持結構、提升財政資金整體使用效率等方面下功夫，充分發揮中央財政資金的引導作用，切實為中小企業創新發展保駕護航，提供有力支撐。
第二，加大對中小企業創新發展的社會服務支持。企業是創新的主體，但并不意味著不需要外部環境的孵化和輔助。因此，要深入把握新形勢下中小企業創新發展的特點和趨勢，完善公共服務和管理方式；在現有服務體系和框架基礎上，建立全覆蓋的中小企業服務網絡。具體來看，可采取政府引導、市場化運作、開放服務的方式，在中小企業比較集中和具有產業集聚優勢的地區，開展新型研發機構培育建設試點，引導面向中小企業創新需求開展成果轉化與創新服務；在高等學校、科研院所培育建設一批專業化技術轉移機構，為中小企業吸納科技成果提供專業化服務；鼓勵通過政府購買服務的方式，為中小企業創新發展提供管理指導、技能培訓、市場開拓、標準咨詢、檢驗檢測認證等服務。此外，還要積極推進發展“互聯網+中小企業”，切實提供適應中小企業智能制造需求的解決方案、工具包，為中小企業創新發展提供信息化服務。
第三，加大對中小企業創新發展的金融支持。眼下，融資難、融資貴問題依然是困擾中小企業創新發展的“攔路虎”。破解這一難題，支持中小企業創新，金融責無旁貸。要深刻理解創新型中小企業發展的客觀規律，深入了解不同產業、不同區域、不同生命周期的中小企業融資的訴求和困難點，發揮金融服務實體經濟的職能，豐富支持中小企業創新的金融產品，改進服務模式，搭建科技金融服務平臺，加強科技資源與金融資源的有效對接，為中小企業創新發展創造良好的投融資環境。在這一過程中，既要拓展國家科技成果轉化引導基金功能，引導地方政府、社會資本成立“雙創”基金，加強創業投資引導；還要根據中小企業創新發展的特點，支持發展多種形式的抵質押類信貸業務及產品，開展貸款風險補償試點，為中小企業創新發展量身定制金融服務產品，拓寬融資渠道。總之，要通過多管齊下、多策并舉加大金融支持，引導創新資源向中小企業集聚，切實為中小企業創新發展營造良好金融環境，從而讓中小企業創新源泉充分涌流、創造活力充分迸發。
摘自《經濟日報》
