這場新冠肺炎疫情不僅給人民生命安全和身體健康帶來了嚴重威脅，而且還對經(jīng)濟社會造成較大沖擊，增加了實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標的難度。總的來看，這次新冠肺炎疫情防控，是對治理體系和治理能力的一次大考，也是對我們全方位工作和體系化能力建設情況的一次檢視。應該說，我國產業(yè)體系總體上經(jīng)受住了考驗，表現(xiàn)出了較好的動員、統(tǒng)籌和突擊能力，但同時也暴露出一些問題，需要深刻分析并加以認真解決。當前和今后一個時期，我們要從建設支撐高質量發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系出發(fā)，總結吸取疫情防控中的經(jīng)驗和教訓，加強四大能力建設。
第一，提升在日常狀態(tài)和應急狀態(tài)之間“順暢雙向切換”的能力。
各類嚴峻風險挑戰(zhàn)明顯增多是我們當下面臨的現(xiàn)實環(huán)境。在有效應對和化解重大風險挑戰(zhàn)時，需要快速調動各方面的資源。在此次疫情防控中，提供疫情防控和醫(yī)療救治物資保障的產業(yè)體系是非?；A和重要的支撐，但總的來看，現(xiàn)有產業(yè)體系的“冷啟動”能力依然有待加強，突出表現(xiàn)為初期應急預案對困難嚴重程度估計不夠且操作性不夠強等。同時，在應急狀態(tài)結束后快速恢復到正常狀態(tài)也需要體系化能力的支撐，這種能力反過來也會影響我們在應急狀態(tài)時的選擇。在這方面，我們仍有很多不足。
還要看到，即使是在日常狀態(tài)下，提升更好適應“極值”情況的能力也是產業(yè)體系建設的一個重要方面，我們也需要在“順暢切換”上下功夫。比如，我國具有超大規(guī)模市場優(yōu)勢，特別是近年來“雙11”購物成了新時尚，2011年至2019年僅天貓平臺一家的銷售額就從33.6億元增長到2864億元。這個數(shù)字的激增，不僅反映出消費形態(tài)的快速變化，更給企業(yè)生產組織和營銷方式、物流配送體系、金融支持手段、政府監(jiān)管方式以及信息基礎設施建設等帶來了一系列重大改變甚至挑戰(zhàn)。在這些方面，我國的產業(yè)體系建設已經(jīng)取得了長足進步，但依然還有較大的提升空間。
總之，在日常狀態(tài)和應急狀態(tài)之間“順暢雙向切換”的能力，對一個國家的現(xiàn)代產業(yè)體系而言會越來越重要。為此，要進一步健全國家應急管理體系，明晰應急狀態(tài)下各方的權責邊界，細化應急征用及補償?shù)葘嵤┘殑t，以更高的法治化水平來最大限度提高應急響應速度，這同時也有利于提高事后恢復到日常狀態(tài)的速度。要牢固樹立底線思維，把預案精細化設計制定工作擺到更加突出的位置，對不同類型和程度的緊急狀態(tài)事先準備好相應的一攬子政策儲備。此外，還要分類完善重要應急物資儲備體系，有效引導社會各方積極參與，形成多層次、多主體的儲備體系。
第二，提升實現(xiàn)新產業(yè)新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)產業(yè)之間“平穩(wěn)銜接”的能力。
傳統(tǒng)產業(yè)向新產業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展轉換是必然趨勢，同時也會帶來產業(yè)結構、就業(yè)結構以及社會結構等一系列重大變化。從工業(yè)發(fā)展史來看，當新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展到一定規(guī)模后，處理好這些社會變革挑戰(zhàn)比處理好技術變革挑戰(zhàn)通常要更為困難，因此也更為重要。
在此次疫情中，一些傳統(tǒng)行業(yè)受沖擊較大，而新興產業(yè)展現(xiàn)出強大成長潛力，客觀上加快了改造提升傳統(tǒng)產業(yè)、培育壯大新興產業(yè)的速度。從機遇看，大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新技術的應用在疫情防控中發(fā)揮了重要作用；在線消費等一批遠程非接觸式的經(jīng)濟活動得到了寶貴的試錯機會和發(fā)展空間；“零工經(jīng)濟”等就業(yè)形態(tài)也得到了更多認可。這正是我國近年來一直在積極推動的，也堅定了我們抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革歷史性機遇的信心。與此同時，挑戰(zhàn)也相伴而生，比如，一些傳統(tǒng)行業(yè)中的企業(yè)特別是中小微企業(yè)遭遇困難并由此引發(fā)就業(yè)等問題；存在數(shù)字治理體系建設跟不上、亟需界定和規(guī)范新的勞動關系等問題。能否處理好挑戰(zhàn)、抓住機遇，都關系著經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。
傳統(tǒng)產業(yè)向新產業(yè)新業(yè)態(tài)的轉換是無窮盡的，現(xiàn)代產業(yè)體系必須有能力快速且盡可能平滑地實現(xiàn)這個過程。為此，首先要集中力量落實好“六穩(wěn)”相關政策，尤其要把“穩(wěn)就業(yè)”放在優(yōu)先位置，穩(wěn)固經(jīng)濟社會長期發(fā)展基礎。其次，要繼續(xù)加大對企業(yè)研發(fā)、技術改造和人力資本投資的支持力度，增強企業(yè)競爭力。此外，還要順勢而為抓緊研究制定涵蓋公平競爭、勞動就業(yè)、版權保護、算法公平等在內的數(shù)字治理規(guī)范及體系，確保新產業(yè)新業(yè)態(tài)盡快進入法治化軌道，同時也為處于數(shù)字經(jīng)濟時代的勞動者提供必要和合理的保護。
第三，提升充分調動和有效保護各類經(jīng)濟主體積極性的能力。
企業(yè)是國民經(jīng)濟的細胞，是最重要的市場主體。疫情期間，很多國有企業(yè)主動擔當、積極作為，全力抗擊疫情，有序復工復產，為疫情防控和社會穩(wěn)定貢獻重要力量；不少民營企業(yè)在捐款捐物、發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢助力抗擊疫情、組織復產復工、穩(wěn)定國內產業(yè)鏈等方面積極作為；一些在華外資企業(yè)也為我們統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作作出了重要貢獻。建設現(xiàn)代產業(yè)體系，必須充分調動和有效保護各類經(jīng)濟主體的積極性和創(chuàng)造性。
充分調動和有效保護各類經(jīng)濟主體積極性和創(chuàng)造性，不僅是認識上的問題，更是一種重要的實踐能力。為此，要深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，為培育更多具有全球競爭力的世界一流企業(yè)營造良好環(huán)境；以供給側結構性改革為主線，通過營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，進一步穩(wěn)定民營企業(yè)發(fā)展預期；通過實施《外商投資法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等，繼續(xù)擴大對外開放，更好保護在華外資企業(yè)的積極性和合法權益，努力打造制度型開放新高地。
第四，提升國內外生產力布局協(xié)同發(fā)展的能力。
建設現(xiàn)代產業(yè)體系，既要解決好生產力的國內區(qū)域布局問題，也越來越迫切地需要謀劃好生產力的全球布局問題。我國已形成了全球最完整的工業(yè)體系，有最大規(guī)模的制造業(yè)能力和超大規(guī)模市場，但從提高整合全球資源的能力和效率、發(fā)展更加穩(wěn)定經(jīng)貿關系、推動世界經(jīng)濟增長和構建人類命運共同體等多個維度看，我國在推動國內外生產力布局協(xié)同發(fā)展方面還有一些不足，綜合統(tǒng)籌國內外生產力布局是我們在建設現(xiàn)代產業(yè)體系中需要完成的一項重要任務。
要看到的是，此次疫情也凸顯了強化海外資源和能力布局的必要性，統(tǒng)籌國內外生產力布局需要在兩個市場同時發(fā)力。為此，建議在持續(xù)改善國內營商環(huán)境、吸引高質量外資和高端人才的同時，推動國內企業(yè)有方向、有節(jié)奏地走出去，同時在企業(yè)走出去過程中不斷提升海外支持、服務、保障的全方位能力，最終實現(xiàn)國內外生產力布局的相互支撐、協(xié)同發(fā)展，為建設現(xiàn)代產業(yè)體系提供重要支撐。
來源：《經(jīng)濟日報》
