無論是立足于后危機時代的發(fā)展要求，還是著眼于我國未來的長遠發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式都已成為我們發(fā)展進程中的一項核心內(nèi)容。這其中的一個重點，就是加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在支撐經(jīng)濟較快增長的同時，也暴露出了明顯的不足。今年是“十二五”規(guī)劃的編制之年，圍繞“十二五”時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和戰(zhàn)略等問題，記者近日采訪了國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和技術(shù)研究所副所長王岳平。王岳平認為，“十二五”時期，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)實施“突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)、提升價值鏈”戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)政策重心應(yīng)由過去的“傾斜式”政策為主，向支持關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“功能性”政策為主、兼顧“傾斜式”結(jié)構(gòu)性政策轉(zhuǎn)變，加快實現(xiàn)由價值鏈中低端向中高端提升。
辯證觀察產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“高度化”
記者：改革開放以來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了快速增長，即使是在2009年金融危機沖擊較為猛烈的情況下，GDP增速依舊達到8.7%。在這種形勢下，您如何評價與之相對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體情況？
王岳平：過去幾十年，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在支撐了經(jīng)濟快速增長的同時，也暴露出了明顯不足，突出表現(xiàn)在過度集中于生產(chǎn)和加工制造環(huán)節(jié)，而產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)滯后，導(dǎo)致“名義高度化”較快而“實際高度化”不足。這使得我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在分享了經(jīng)濟增長效應(yīng)的同時，協(xié)調(diào)效應(yīng)、分配效應(yīng)和就業(yè)效應(yīng)則不甚理想，環(huán)境污染也比較突出。
記者：您能否詳細闡釋一下“什么叫‘名義高度化’較快而‘實際高度化’不足”？
王岳平：翻看過去幾年的數(shù)據(jù)，可以看到，我國制造業(yè)在GDP中的比重，由2000年的36%提高到目前的47%以上，這一比重大大高于同等收入水平的發(fā)展中國家。若要用傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)來衡量，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是朝著“高度化”方向演進的。
但要是從經(jīng)濟增長質(zhì)量，尤其是從價值鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來看，就能發(fā)現(xiàn)我國基本上集中在價值鏈中低端的加工制造環(huán)節(jié)，也就是說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“實際高度化”不足。
從某種程度上說，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要問題就是產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈內(nèi)關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失。
記者：那么，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的危害又有哪些？
王岳平：這種模式不但使得我國出口產(chǎn)品價格下降，進口價格上升，對外貿(mào)易條件不斷“惡化”，對外貿(mào)易額增長完全要靠數(shù)量增加來彌補，而且，還使得貿(mào)易摩擦加劇。
記者：我國已進入工業(yè)化中后期，但目前學(xué)術(shù)界對于“中國進入工業(yè)化中期以后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是什么”似乎有兩種不同聲音。一方認為，發(fā)展重化工業(yè)是工業(yè)化中期不可逾越的發(fā)展階段；而另一方則認為，必須依靠大力發(fā)展服務(wù)業(yè)來推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。您怎么看待這一問題？
王岳平：我認為，服務(wù)業(yè)的發(fā)展并不能獨立于制造業(yè)升級和勞動生產(chǎn)率提高之外，也不是簡單地提高第三產(chǎn)業(yè)投資就能增加第三產(chǎn)業(yè)的比重。
同時，初級產(chǎn)品、初加工產(chǎn)品對服務(wù)業(yè)的需求，與精深加工產(chǎn)品對服務(wù)業(yè)的需求也有很大差異。因此，這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破和壯大，一開始并不一定表現(xiàn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的擴大，而有可能首先是在制造業(yè)企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)。其發(fā)展壯大，最終會導(dǎo)致生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的擴大。或者說，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開制造業(yè)的升級。
實施“突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)、提升價值鏈”戰(zhàn)略，并不是不發(fā)展制造業(yè)，也不是只重視制造業(yè)，而是要在發(fā)展制造業(yè)過程中，通過強化研發(fā)、設(shè)計、供應(yīng)鏈管理、營銷和品牌，以及促進分工深化、增加加工深度，形成高品質(zhì)與快速響應(yīng)的核心競爭力，實現(xiàn)由制造大國向制造強國的轉(zhuǎn)變。
突破價值鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)
記者：基于前面談到的我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目前存在的問題，您認為在“十二五”時期，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中央應(yīng)該重點在哪些方面加以政策引導(dǎo)？
王岳平：作為一個發(fā)展中國家，應(yīng)該從主動性、多維性、全局性、規(guī)則性、開放性等多方面考慮本國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
具體來看，我認為“十二五”時期至少要在4個方面得到突出體現(xiàn)：
一是加快從價值鏈低端向價值鏈中高端轉(zhuǎn)變。一方面，應(yīng)通過提高研發(fā)、設(shè)計和加工制造水平，強化加工制造環(huán)節(jié)的核心競爭能力；另一方面，增加在全球產(chǎn)業(yè)鏈中高附加值產(chǎn)品和環(huán)節(jié)的比重。
二是要促進由以價格競爭為主向以非價格競爭為主的轉(zhuǎn)變。如果絕大多數(shù)企業(yè)都主要依靠價格競爭，那就演變?yōu)樾枰柚鷩覒?zhàn)略和相關(guān)體制與政策進行調(diào)整的宏觀問題。
三是促進企業(yè)間的無序競爭向有效競爭轉(zhuǎn)變。對外，要提高產(chǎn)業(yè)集中度，努力形成與跨國公司競爭的能力；對內(nèi)，要促進形成經(jīng)濟規(guī)模和適度競爭。
四是加快由“高投入、高排放”向“高效益、低排放”的可持續(xù)、低碳化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。
記者：您一直強調(diào)要突破價值鏈兩端的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并以此來提升產(chǎn)業(yè)分工層級，那么，突破這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的途徑是什么？
王岳平：途徑之一是要強化研發(fā)設(shè)計，推進自主創(chuàng)新。通過政策支持和制度創(chuàng)新，形成全社會的創(chuàng)新機制，提高社會創(chuàng)新能力，從而催生出一批能夠站在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端的企業(yè)。與此同時，也要強化政策支持，爭取盡快在若干重要領(lǐng)域掌握一批核心技術(shù)，擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)，造就一批具有國際競爭力的企業(yè)。
途徑之二，是要強化市場分析、營銷、供應(yīng)鏈管理和品牌培育。支持企業(yè)細分市場，建立營銷網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新營銷模式，培育自主品牌，提高響應(yīng)速度，強化供應(yīng)鏈管理，提升價值增長空間。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是系統(tǒng)工程
記者：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及到許多方面的制度變革，可謂一項系統(tǒng)工程，“十二五”時期應(yīng)該如何體現(xiàn)這種“系統(tǒng)性”？
王岳平：“系統(tǒng)性”在“十二五”期間的確應(yīng)該得到一些體現(xiàn)，對此，我也有一些政策上的建議。
從產(chǎn)業(yè)政策的重心來看，“十二五”期間的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該以支持關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“功能性政策”為主，通過多種途徑，重點支持研發(fā)、設(shè)計、營銷網(wǎng)絡(luò)、品牌培育、供應(yīng)鏈管理等制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及節(jié)能減排等目標(biāo)，著力改善外部競爭環(huán)境和外部條件，著力推進價值鏈功能的提升。
從創(chuàng)新體制機制方面來講，應(yīng)該完善突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)、提升價值鏈的外部環(huán)境。一方面，要轉(zhuǎn)變政府職能、完善市場機制，降低跨行政區(qū)域要素、商品流動成本，著力構(gòu)建全國一體化的價值鏈和供應(yīng)鏈。另一方面，要推進企業(yè)的自主創(chuàng)新，加快建立有利于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)的投融資機制、市場環(huán)境和條件。
還有更為重要的一點，就是要對各類產(chǎn)業(yè)實施分類指導(dǎo)，完善市場結(jié)構(gòu)。
