堅(jiān)定不移謀創(chuàng)新之二
2010年，“自主創(chuàng)新”成為中美政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)。在第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話中，我國政府秉持的自主創(chuàng)新戰(zhàn)略成為美方質(zhì)疑和批評的焦點(diǎn)，美國高官也對中國各級部門提出的“自主創(chuàng)新”政策表示“關(guān)切”。與此同時(shí)，美國商會的一份分析報(bào)告也將矛頭直指自主創(chuàng)新。
自主創(chuàng)新是否放慢我國對外開放的腳步，貿(mào)易保護(hù)主義是否抬頭……由此引發(fā)了國外輿論的種種猜測和質(zhì)疑。為此，科技日報(bào)記者專訪清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾教授，請他就此發(fā)表自己的看法。
“很難想象，離了開放，何談創(chuàng)新”
科技日報(bào)：很多外國人一提到中國的自主創(chuàng)新，總認(rèn)為自主是排他的、封閉的，與開放是矛盾的。
薛瀾：不能否認(rèn)，真正的創(chuàng)新確實(shí)需要自主。因?yàn)閺钠髽I(yè)的角度來說，它們通過什么方式把好的想法變成產(chǎn)品、怎樣進(jìn)行研發(fā)、如何開發(fā)和使用專利等等，都是企業(yè)根據(jù)市場環(huán)境自主做出的選擇。但在科技全球化的大背景下，“自主創(chuàng)新”又必須是開放的。
中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要制定之初，專家也有爭論，但最終規(guī)劃還是明確提出自主創(chuàng)新的政策。這是基于當(dāng)時(shí)我國科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體狀況做出的一個(gè)判斷。中國改革開放后的經(jīng)濟(jì)騰飛，很大程度上是從勞動密集型加工工業(yè)起步的。改革開放初期，我國技術(shù)水平不高，主要從事加工貿(mào)易出口，各地的開發(fā)區(qū)、高新區(qū)也是以引進(jìn)國外技術(shù)為主。不可否認(rèn)，在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)條件下形成的這種特定模式對中國經(jīng)濟(jì)起到推動作用。但也致使中國的企業(yè)形成了一種技術(shù)依賴的慣性，以原始設(shè)備制造（OEM）、裝配貼牌等作為穩(wěn)定的獲利方式和經(jīng)營模式，再加上發(fā)達(dá)國家的技術(shù)封鎖，造成了我國關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)基本依賴進(jìn)口。
處于全球產(chǎn)業(yè)鏈中低端的一般加工工業(yè)技術(shù)含量低、環(huán)境污染嚴(yán)重、附加值低、利潤薄。這不是中國工業(yè)化的最終目標(biāo)，只是工業(yè)化過程的一個(gè)階段。提出自主創(chuàng)新就是要鼓勵(lì)引導(dǎo)部分企業(yè)跳出這種模式，主動開發(fā)產(chǎn)品適應(yīng)市場需求，讓它們成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，從而推動中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
特別是在今天，全球金融危機(jī)的外部壓力和基礎(chǔ)生產(chǎn)要素價(jià)格上升的壓力，已經(jīng)成為“倒逼”中國企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的動力。自主創(chuàng)新是中國經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的必然選擇。這個(gè)大的導(dǎo)向并沒有問題。但有一點(diǎn)必須清楚，在今天的環(huán)境下，創(chuàng)新一定是開放的，沒有哪個(gè)企業(yè)、哪個(gè)國家能夠關(guān)門創(chuàng)新。離了開放，何談創(chuàng)新。創(chuàng)新全球化是中國自主創(chuàng)新的重要組成部分。我覺得產(chǎn)生對自主創(chuàng)新的誤解有字面翻譯的問題，如用“Self innovation”、“independent innovation”，容易讓外國人將自主創(chuàng)新理解為完全自我地、排他地、獨(dú)立地創(chuàng)新。我個(gè)人傾向于indigenous innovation這個(gè)譯法。這需要進(jìn)一步解釋、溝通和交流，消除誤解。
科技日報(bào)：對中國自主創(chuàng)新的攻擊，僅僅是源于翻譯或理解上的偏差嗎？還是一種借口、手段或者戰(zhàn)略的需要？中國的成長和崛起，必將引起別國的警惕。
薛瀾：是的，這就是所謂的“中國威脅論”。國外也有各種擔(dān)心，并出臺一些分析報(bào)告，對中國的自主創(chuàng)新政策進(jìn)行不恰當(dāng)?shù)慕庾x。如：把引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新理解為中國鼓勵(lì)企業(yè)去偷技術(shù)；把鼓勵(lì)自主創(chuàng)新看成中國要進(jìn)行市場壟斷和封鎖，把外國企業(yè)排斥出去等等。這些不實(shí)的解析，不排除有迎合國外政治情緒的色彩。
科技日報(bào)：實(shí)際上，長期以來我們對外資企業(yè)實(shí)行的是超國民待遇，比如，外國企業(yè)在中國進(jìn)口設(shè)備可以免稅，外資企業(yè)所得稅在中國享受減免等優(yōu)惠政策。當(dāng)我們逐漸調(diào)整政策時(shí)，長期享受優(yōu)惠條件的外資企業(yè)，自身是不是反而不適應(yīng)這種“平民”身份了？
薛瀾：的確是這樣。我們的地方政府一直是很歡迎外資企業(yè)的，并給予各種優(yōu)惠條件。其實(shí)，在中國最受壓抑的是本土的中小企業(yè)和民營企業(yè)，它們往往處于弱勢地位。為了打破這種不平等的經(jīng)濟(jì)格局，國內(nèi)相關(guān)政策最近幾年逐步調(diào)整，日漸公平，當(dāng)外資企業(yè)已對超國民待遇習(xí)以為常時(shí)，要逐漸解除特殊優(yōu)惠條件，他們肯定會不適應(yīng)，也會對一些政策問題敏感甚至反應(yīng)激烈。這可以理解，關(guān)鍵需要我們加強(qiáng)溝通。最近國家領(lǐng)導(dǎo)人和相關(guān)政府部門也對我國相應(yīng)的政策做出了進(jìn)一步的澄清，就是為了緩解這種擔(dān)心。因?yàn)椋袊窈蟮膭?chuàng)新與發(fā)展都繼續(xù)需要包括外資企業(yè)在內(nèi)的各種企業(yè)的努力。
中國正在成為創(chuàng)新的沃土
科技日報(bào)：您剛才提到一個(gè)論斷，創(chuàng)新全球化是中國自主創(chuàng)新的重要組成部分。何以見得？
薛瀾：2009年我國國際科技論文總量居世界第2位，發(fā)明專利的授權(quán)量居世界第4位。這說明我國自主創(chuàng)新的政策導(dǎo)向正在發(fā)揮作用，而這種發(fā)展本身就是開放合作的結(jié)果。例如，中國和美國在科學(xué)研究方面有著非常廣泛的合作。1978年—2007年，中美合著科技論文累計(jì)達(dá)到55620篇，每年中美合著科技論文占中國SCI國際科技論文的比例居各合著國別之首，30年年平均比例達(dá)到8.51%。與其它國家的科學(xué)研究合作中國際合作論文數(shù)量一直在攀升。
科技日報(bào)：開展科技領(lǐng)域的國際合作可能更容易達(dá)成共識，可一旦涉及到經(jīng)濟(jì)，就必然涉及到利益。現(xiàn)在國外有一種“中國投資環(huán)境惡化論”的批評，而有人認(rèn)為“投資環(huán)境惡化”正是自主創(chuàng)新的結(jié)果。您如何看？
薛瀾：當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化中一個(gè)引人注目的特征就是產(chǎn)業(yè)研發(fā)的全球化，這是全球經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的大勢所趨，不可逆轉(zhuǎn)。而中國恰恰是產(chǎn)業(yè)研發(fā)國際化最重要的舞臺之一。跨國公司最會判斷市場機(jī)遇和環(huán)境。如果中國沒有強(qiáng)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的創(chuàng)新環(huán)境，如果中國沒有良好的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)秀的科技人才，跨國公司絕不會輕易在中國設(shè)立研發(fā)中心。近年來，隨著建設(shè)創(chuàng)新型國家目標(biāo)的提出，中國政府致力于改善創(chuàng)新環(huán)境，出臺了金融、稅收、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等一系列政策措施，激勵(lì)中國境內(nèi)包括外資企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)開展創(chuàng)新活動，促進(jìn)了跨國公司在中國的創(chuàng)新活動。我想舉一組數(shù)據(jù)。跨國公司在中國的產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入2000年達(dá)到中國產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入的20.5%，2004年達(dá)到27.1%，上海的產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入中，超過3/4都來自外資企業(yè)。2004年至2005年間，超過一半的主要跨國公司都在中國和印度設(shè)立了研發(fā)中心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，跨國公司在中國的研發(fā)中心發(fā)展迅速，2001年少于200家，2005年是750家，2010年已經(jīng)達(dá)到3300家。這些數(shù)據(jù)應(yīng)該足以說明問題。
國外有些政客比較喜歡攻擊中國的貿(mào)易問題，因?yàn)檫@樣容易在本國政治上得分。我還是想以一組數(shù)據(jù)舉例：分析中國與美國的高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易。根據(jù)美國海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2006年中國在高技術(shù)產(chǎn)品（ATP，Advanced Technology Product）領(lǐng)域中對美國產(chǎn)生了410—490億美元的順差。但進(jìn)一步的分析表明，中國對美國的高技術(shù)產(chǎn)品順差超過95%來自加工貿(mào)易，而這些順差超過90%都是由外資企業(yè)產(chǎn)生的，因此，可以說中國高技術(shù)產(chǎn)品的貿(mào)易順差實(shí)際上是中國經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)物，而經(jīng)濟(jì)全球化的主角——全球主要的跨國公司是這個(gè)過程中最大的獲益者。
從科學(xué)論文、研發(fā)活動和高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的分析得出，中國自主創(chuàng)新的過程是國際合作與開放的過程，也是國際科技界和各國企業(yè)共同分享收益的過程。有些無謂的指責(zé)與事實(shí)并不吻合，如果把這些誤解和錯(cuò)覺上升到政治層面，就把問題弄復(fù)雜了。
從政策的宣示到執(zhí)行，還需要探索和積累經(jīng)驗(yàn)
科技日報(bào)：國外一些輿論質(zhì)疑的焦點(diǎn)，往往具體落實(shí)到自主創(chuàng)新政策。而這個(gè)問題爭論的核心是，這些支持自主創(chuàng)新的政策是否體現(xiàn)了非歧視的原則？
薛瀾：推動自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)踐起來非常困難。我國科技體制改革長期針對的是高校和科研院所，但是通過什么政策推動企業(yè)（包括大型國企、中小型企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)）進(jìn)行自主創(chuàng)新，還是一個(gè)全新的命題，政府經(jīng)驗(yàn)不足。運(yùn)用哪種政策工具更合適，還需要進(jìn)一步探索。
中國的科技管理部門以前比較多的是設(shè)立各種科技計(jì)劃來推動創(chuàng)新，現(xiàn)在政府希望通過一些影響面廣的普適性的優(yōu)惠政策，如稅收抵扣、自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定等來幫助扶持企業(yè)。自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定政策的原因之一就是希望能夠逐漸扭轉(zhuǎn)政府采購中的一種慣性——為了免責(zé)，在無差異的同等條件下，更愿意優(yōu)先使用國外的知名品牌的成熟產(chǎn)品。但任何新產(chǎn)品出來必須有逐漸試用、改進(jìn)的過程，所以出臺這些政策的本意是扶持自主創(chuàng)新企業(yè)的新產(chǎn)品，增強(qiáng)市場的競爭活力。
可是，政策從宣示到具體執(zhí)行有個(gè)過程。因?yàn)檫@不單單是科技管理部門能夠解決，還需要協(xié)調(diào)各部委的工作。同時(shí)，政策也可能存在一些問題，如優(yōu)惠政策實(shí)施量化標(biāo)準(zhǔn)的適用性，是否與跨國公司研發(fā)機(jī)構(gòu)全球管理專利技術(shù)的體制和組織架構(gòu)沖突，不同部門產(chǎn)業(yè)政策是否存在矛盾。這都需要進(jìn)一步探索，要保持相關(guān)政策的連貫性、透明性和執(zhí)行的低成本。比如說，在政策出臺之前，廣泛征求不同群體的意見，進(jìn)行相關(guān)法律規(guī)則的審查，讓政策的具體條文符合WTO規(guī)則等等。
總體來說，對自主創(chuàng)新概念的理解已經(jīng)是非常廣義的了，包含原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。其次，即使是跨國公司，只要產(chǎn)品是在中國本土創(chuàng)新的，也算自主創(chuàng)新。這應(yīng)當(dāng)可以消除外資企業(yè)的顧慮。
科技日報(bào)：其實(shí)，各個(gè)國家都支持本土創(chuàng)新和企業(yè)創(chuàng)新，優(yōu)先選用本國先進(jìn)產(chǎn)品也都是通例，為什么我國的自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定遭受到輿論壓力。能談?wù)剣獾淖龇▎幔?/p>
薛瀾：不同國家在其不同歷史發(fā)展階段采取不同的創(chuàng)新政策的手段不同，日本上個(gè)世紀(jì)五六十年代時(shí)，采取的反向工程和限制專利許可費(fèi)的上限等，這些在當(dāng)時(shí)執(zhí)行的政策從現(xiàn)在的角度看就有問題了；韓國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)，比較強(qiáng)調(diào)自主積極性，對外資高度限制，如果按照今天的WTO規(guī)則也許會有問題；美國上個(gè)世紀(jì)80年代感到日本的競爭，成立半導(dǎo)體技術(shù)聯(lián)盟，與日本抗?fàn)帲瑥亩３旨夹g(shù)統(tǒng)治。美國航空制造業(yè)、計(jì)算機(jī)、半導(dǎo)體和集成電路等工業(yè)的興起和發(fā)展，在很大程度上也是靠政府政策如政府采購給予了第一推動力。
對于這些政策利弊對錯(cuò)的判斷需要根據(jù)這些政策產(chǎn)生的具體經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境和歷史條件來分析。同樣，對于中國在有效的創(chuàng)新政策方面的探索，也應(yīng)該在更好地了解這些政策的背景后再下結(jié)論。而作為發(fā)展中國家，中國的創(chuàng)新是非常開放的，創(chuàng)新環(huán)境也在不斷改善，為外資提供了巨大的利潤機(jī)會和市場空間。中國政府推動中國企業(yè)（包括在中國經(jīng)營的跨國公司）轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，加強(qiáng)創(chuàng)新能力，從長遠(yuǎn)來說對國際經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展都是有利的。不能刻板地按照發(fā)達(dá)國家今天發(fā)展的情況，輕易地把中國政府推動創(chuàng)新的政策空間完全限制掉。中國政府也應(yīng)該積極總結(jié)分析各種政策工具的利弊，提高推動創(chuàng)新政策的效率。
政策和機(jī)制仍需加強(qiáng)溝通
科技日報(bào)：那么，面對種種分歧，我們該如何解決這些問題？
薛瀾：作為中美創(chuàng)新對話機(jī)制的發(fā)展，我建議雙方今后設(shè)立聯(lián)合研究小組，就雙方關(guān)心的問題加強(qiáng)交流溝通，對雙方創(chuàng)新體系，創(chuàng)新實(shí)踐和相關(guān)政策開展合作研究，并向創(chuàng)新對話會提交報(bào)告。促進(jìn)中美合作潛力開發(fā)，需要加強(qiáng)對話，增進(jìn)政府、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的理解。
科技日報(bào)：最后，您覺得我國在鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新方面，有什么迫切需要解決的問題？
薛瀾：我認(rèn)為，現(xiàn)在中國最需要做的是，首先，在國內(nèi)讓中小企業(yè)、民營企業(yè)真正在一個(gè)公平合理的環(huán)境下創(chuàng)新和競爭，現(xiàn)在的實(shí)際情況是，市場的環(huán)境對它們的創(chuàng)新大多是不利的，盡管中小企業(yè)創(chuàng)新的效率比大中型國有企業(yè)高得多。其次，就是要為中國企業(yè)在海外的發(fā)展?fàn)幦】臻g，爭取公平的待遇，幫助它們解決在貿(mào)易、并購等過程中受到的各種歧視和不公正的待遇。
