以提高生產(chǎn)力水平為目標(biāo)，科技成果轉(zhuǎn)化是把科研前期投入轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。1996年，我國(guó)頒布《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，其后又相繼制定出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定》和《關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃項(xiàng)目研究成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的若干規(guī)定》等，以激勵(lì)廣大科技人員促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。10多年來(lái)，科技成果轉(zhuǎn)化已成為描述科技發(fā)展?fàn)顩r的一個(gè)重要語(yǔ)匯。
在網(wǎng)上以“科技成果轉(zhuǎn)化”為關(guān)鍵詞搜索，“科技成果轉(zhuǎn)化率低”是絕對(duì)的高頻詞，這也成為國(guó)人心中的痛。
我國(guó)在科技成果轉(zhuǎn)化中到底面臨什么樣的問(wèn)題？怎樣才能進(jìn)一步推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化？近日，中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王元接受了科技日?qǐng)?bào)專訪，就怎樣認(rèn)識(shí)和提高科技成果轉(zhuǎn)化發(fā)表了自己的看法。
困擾科技成果轉(zhuǎn)化的主因有哪些
科技日?qǐng)?bào)：近些年來(lái)，科技成果轉(zhuǎn)化始終成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。您怎么看待這種現(xiàn)象？
王元：先看兩個(gè)數(shù)據(jù)。近3年來(lái)中央財(cái)政每年投入增長(zhǎng)20%以上。2009年，全社會(huì)用于研發(fā)經(jīng)費(fèi)的支出達(dá)到5800多億元，其中企業(yè)投入占74%以上。在近些年我國(guó)科技投入逐步增長(zhǎng)的背景下，怎樣讓科技成果快速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力必然會(huì)受到全社會(huì)的關(guān)注，這是十分正常的，也有著非常積極的作用。
科技日?qǐng)?bào)：有人提出，科技成果轉(zhuǎn)化難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力已經(jīng)困擾了我國(guó)很久。您認(rèn)為造成這種困擾的主要原因是什么？
王元：這個(gè)問(wèn)題不僅是我國(guó)也是各國(guó)都在關(guān)注和討論的問(wèn)題。從我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體框架下來(lái)分析科技成果轉(zhuǎn)化難的問(wèn)題，我認(rèn)為可能有以下幾個(gè)主要原因：
首先，是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還遠(yuǎn)未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，為追求短期的GDP增長(zhǎng)，依然主要依靠生產(chǎn)要素的投入和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，這在很大程度上擠出了對(duì)創(chuàng)新的需求。
其次，大學(xué)追求的是對(duì)最新知識(shí)的吸收、創(chuàng)造和傳播，這同現(xiàn)階段我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的適用性技術(shù)有一定差異。同時(shí)，在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的過(guò)程中，以應(yīng)用開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向的科研院所并沒(méi)有和以現(xiàn)代知識(shí)創(chuàng)造為主的大學(xué)很好地結(jié)合起來(lái)。就大學(xué)、科研院所和企業(yè)三方而言，知識(shí)的創(chuàng)造、技術(shù)和開(kāi)發(fā)以及商業(yè)化的應(yīng)用，三者之間的相互脫節(jié)制約了科技成果的轉(zhuǎn)化。
第三，我國(guó)在科技計(jì)劃的部署上，過(guò)去比較偏重于單項(xiàng)技術(shù)的攻關(guān)和研發(fā)組織，但實(shí)際上應(yīng)更多地考慮按照產(chǎn)業(yè)鏈整體要求和工程化的方式來(lái)組織技術(shù)的集成化應(yīng)用開(kāi)發(fā)。
第四，我國(guó)科研評(píng)價(jià)體系存在弊端，導(dǎo)致我國(guó)科研活動(dòng)存在過(guò)度功利化的傾向。過(guò)多地強(qiáng)調(diào)即期的經(jīng)濟(jì)效益和成果產(chǎn)出，使大學(xué)和研究院所整天圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)，疲于應(yīng)付各種課題申請(qǐng)和檢查考核，缺乏主導(dǎo)探索性研究的能力和在持續(xù)積累基礎(chǔ)之上的連續(xù)性創(chuàng)新。
第五，我國(guó)支持創(chuàng)新的投融資機(jī)制還存在缺陷，特別是中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)前期的投入，成長(zhǎng)期的融資，擴(kuò)張期的信貸投資環(huán)節(jié)的缺陷，暴露出我國(guó)在創(chuàng)新鏈、資金鏈和商業(yè)鏈的結(jié)合上還存在著亟待解決的問(wèn)題，這使得科研成果很難轉(zhuǎn)化為有商業(yè)價(jià)值的技術(shù)。
最后，科研成果轉(zhuǎn)化缺乏中間性的中介服務(wù)組織。雖然我國(guó)科技中介服務(wù)組織很多，但專業(yè)服務(wù)水平特別是能夠?yàn)閯?chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)成長(zhǎng)提供融資方案、商業(yè)方案和管理團(tuán)隊(duì)支持的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)還很少。
科技日?qǐng)?bào)：科技創(chuàng)新是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。您卻認(rèn)為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)科技創(chuàng)新有擠出效應(yīng)？
王元：舉個(gè)例子。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國(guó)未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)，在國(guó)家的戰(zhàn)略導(dǎo)向下，風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源產(chǎn)業(yè)在各地紛紛上馬。在這些新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)過(guò)程中，為盡快吸引投資和形成產(chǎn)能，一些地方大量采購(gòu)國(guó)外設(shè)備和零部件。實(shí)際上，中國(guó)的太陽(yáng)能、風(fēng)能等在“九五”、“十五”時(shí)期就已經(jīng)儲(chǔ)備了很多技術(shù)成果。各地追逐GDP的增長(zhǎng)，導(dǎo)致對(duì)本國(guó)原有技術(shù)成果的拋棄。這種現(xiàn)象并不是新能源領(lǐng)域所獨(dú)有，在其他領(lǐng)域也普遍存在。
科技成果轉(zhuǎn)化率并不僅是一個(gè)統(tǒng)計(jì)問(wèn)題
科技日?qǐng)?bào)：在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的進(jìn)程中，創(chuàng)新是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，但是在很多專家看來(lái)，科技與經(jīng)濟(jì)融合度不高在很大程度上制約了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。對(duì)此您怎么看？
王元：我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，加快科技成果轉(zhuǎn)化，解決“經(jīng)濟(jì)和科技兩張皮”的問(wèn)題一直是我國(guó)科技改革的主旋律。我在參與科技部的工作討論中，強(qiáng)烈地感覺(jué)到科技部門一直在深入地研究產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新問(wèn)題，無(wú)論是在政策設(shè)計(jì)、決策意識(shí)，還是在管理措施上，都努力探索解決問(wèn)題的思路。
從體制上講，推動(dòng)科研院所企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革，充分發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的骨干作用。從機(jī)制上講，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推動(dòng)大學(xué)、科研院所的科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移。需要特別指出的是，目前85%的科技支撐計(jì)劃，60%的863計(jì)劃都是由企業(yè)來(lái)承擔(dān)。不僅如此，在政策上，我國(guó)出臺(tái)了《加快科技成果轉(zhuǎn)化法》。在投資上，更加強(qiáng)調(diào)財(cái)政投資的杠桿作用，調(diào)動(dòng)全社會(huì)資金推動(dòng)科技創(chuàng)新。
當(dāng)然，在看到這些進(jìn)展的同時(shí)，也絕對(duì)不能回避和無(wú)視我國(guó)在科技成果轉(zhuǎn)化中依然存在著體制、機(jī)制上的問(wèn)題。這些問(wèn)題只有通過(guò)不斷深化改革才能真正解決。
科技日?qǐng)?bào)：據(jù)報(bào)道，目前我國(guó)的科技成果轉(zhuǎn)化率大約在25%左右，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足5%，與發(fā)達(dá)國(guó)家80%的轉(zhuǎn)化率差距甚遠(yuǎn)。我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率偏低，致使前期研發(fā)投入成為沉沒(méi)成本而付之東流。
王元：在各種“科技成果轉(zhuǎn)化率低”的數(shù)據(jù)中，比較常見(jiàn)的是我國(guó)成果轉(zhuǎn)化率低于15%和低于25%的兩種說(shuō)法。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這些提法只是對(duì)我國(guó)成果轉(zhuǎn)化程度高與低的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)性的判斷。
事實(shí)上，科技成果轉(zhuǎn)化并不是一個(gè)統(tǒng)計(jì)問(wèn)題，科技成果轉(zhuǎn)化率也不是一個(gè)可統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)。其一，科技成果有不同形態(tài)，如專利、論文、技術(shù)，它們的價(jià)值量也不同，很難評(píng)估。其二，科技成果轉(zhuǎn)化所指的是一次轉(zhuǎn)化還是多次轉(zhuǎn)化，是個(gè)數(shù)還是價(jià)值量？如果是指多次轉(zhuǎn)化，那么中國(guó)的科技成果轉(zhuǎn)化率不但不能說(shuō)低，相反卻很高。如果指一次轉(zhuǎn)化，那么也要從科技成果轉(zhuǎn)化的效用來(lái)分析。一是財(cái)富效應(yīng)，也就是科技成果轉(zhuǎn)化所取得的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。二是知識(shí)的積累。如果沒(méi)有積累，沒(méi)有對(duì)各種可能的技術(shù)機(jī)會(huì)進(jìn)行嘗試，我國(guó)也奠定不了當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。需要指出的是，這種積累既有可能帶我們指向正確的方向，也有可能讓我們面臨失敗。三是培養(yǎng)出研發(fā)團(tuán)隊(duì)。這三方面都有極大的擴(kuò)散效應(yīng)。因此，我不主張用轉(zhuǎn)化率這個(gè)指標(biāo)來(lái)簡(jiǎn)單地評(píng)價(jià)科技成果轉(zhuǎn)化的問(wèn)題。
科技成果轉(zhuǎn)化不能僅以經(jīng)濟(jì)效益為指標(biāo)進(jìn)行衡量，還需要從社會(huì)效益的角度進(jìn)行評(píng)估。應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)之所以能夠取得現(xiàn)在這樣的成就，越來(lái)越多的產(chǎn)業(yè)部門之所以能夠參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，這和整個(gè)科技界的努力和貢獻(xiàn)是分不開(kāi)的。
科技日?qǐng)?bào)：我國(guó)各個(gè)地方都把提高科技成果轉(zhuǎn)化率當(dāng)作政府的重要工作之一，在對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化率的評(píng)價(jià)中，他們似乎更看重其財(cái)富效應(yīng)。
王元：科技成果轉(zhuǎn)化要用多重指標(biāo)來(lái)加以解釋和分析，僅用單一指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)是無(wú)法得出客觀結(jié)論的。以專利為例，我國(guó)發(fā)明專利近年來(lái)的增長(zhǎng)速度非常快，很多人認(rèn)為我國(guó)的發(fā)明專利含金量不高，甚至稱之為垃圾專利。就專利本身而言，既有決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)的專利，也有為了保護(hù)核心技術(shù)專利而申請(qǐng)的專利，還有很多是為了設(shè)置專利池而申請(qǐng)的專利，所以說(shuō)評(píng)價(jià)專利水平的高低是非常復(fù)雜的一件事。從本質(zhì)上講，發(fā)明專利是一種投資品，專利申請(qǐng)人愿意拿出注冊(cè)費(fèi)和維護(hù)費(fèi)爭(zhēng)取專利授權(quán)，根本原因是他認(rèn)為這個(gè)專利是有價(jià)值的。發(fā)明專利的產(chǎn)出是發(fā)明者的一種投資行為，簡(jiǎn)單地把我國(guó)專利稱之為垃圾，這種說(shuō)法對(duì)發(fā)明者是非常不公的。
怎樣進(jìn)一步提升科技成果的轉(zhuǎn)化率
科技日?qǐng)?bào)：正如您前面提到的，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化還存在很多問(wèn)題。那么，我國(guó)應(yīng)從哪些方面著手深化改革，進(jìn)一步提升科技成果轉(zhuǎn)化率？
王元：我認(rèn)為，應(yīng)從五方面著手深化改革，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。
第一，堅(jiān)持探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國(guó)體制問(wèn)題。舉國(guó)體制是把各種優(yōu)勢(shì)力量通過(guò)利益紐帶組合成實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)的一種動(dòng)員和組織機(jī)制，它不能完全等同于行政體制。無(wú)論是天河一號(hào)、高速鐵路，還是探月工程，他們的成功都與我國(guó)的舉國(guó)體制有很大關(guān)系。與過(guò)去不同，現(xiàn)在參與舉國(guó)體制研發(fā)過(guò)程中的大量的主體是獨(dú)立的利益主體，因此要在國(guó)家目標(biāo)引導(dǎo)下，通過(guò)更好的契約方式、利益分配方式和激勵(lì)機(jī)制來(lái)構(gòu)建舉國(guó)體制。
第二，要提高我國(guó)在基礎(chǔ)研究方面的支持力度，使大學(xué)和研究院所有足夠的能力來(lái)主導(dǎo)自己的研究方向，持續(xù)積累，并在持續(xù)積累基礎(chǔ)上探索新的科學(xué)問(wèn)題和技術(shù)方向。
第三，要加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)組織的建設(shè)，提高生產(chǎn)力促進(jìn)中心和企業(yè)孵化器等研發(fā)服務(wù)組織的專業(yè)化能力。
第四，要解決科技成果轉(zhuǎn)化的投融資問(wèn)題。在保持財(cái)政科技投入的同時(shí)，更多地發(fā)揮財(cái)政投資的杠桿作用和為全社會(huì)奠定科學(xué)技術(shù)支持基礎(chǔ)的作用。要積極創(chuàng)新融資產(chǎn)品和發(fā)展各類投融資機(jī)構(gòu)，推動(dòng)我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資公司更多地向前端投資，創(chuàng)造一種良好的政策環(huán)境，讓資本尋找技術(shù)，而不是技術(shù)尋找資本。
第五，政策設(shè)計(jì)要為創(chuàng)新發(fā)動(dòng)和刺激市場(chǎng)需求。過(guò)去，我國(guó)更多地強(qiáng)調(diào)了政策的供給，主要用增加投入，減免稅收等方法。事實(shí)上，在創(chuàng)新過(guò)程中，同樣不可忽視的是為市場(chǎng)的不同主體提供明確和持續(xù)的市場(chǎng)信號(hào)，這會(huì)極大地調(diào)動(dòng)起市場(chǎng)的力量。
科技日?qǐng)?bào)：有一個(gè)突出的現(xiàn)象，我國(guó)許多科技企業(yè)長(zhǎng)不大，成為“小老頭”。是什么因素制約了這些企業(yè)的持續(xù)壯大？
王元：一個(gè)科技成果向商業(yè)轉(zhuǎn)化，不僅需要技術(shù)本身具有商業(yè)價(jià)值，更重要的是要有具有企業(yè)家精神的人。而這種具有企業(yè)家精神的人將科技成果的商業(yè)價(jià)值轉(zhuǎn)化為企業(yè)成長(zhǎng)的路線，包括資產(chǎn)組合、商業(yè)方案和管理團(tuán)隊(duì)的建立等。硅谷95%的企業(yè)在成長(zhǎng)過(guò)程中都有新的管理團(tuán)隊(duì)注入，并不是由技術(shù)發(fā)明人直接管理企業(yè)。
目前，我國(guó)有1700多個(gè)生產(chǎn)力促進(jìn)中心，有700多個(gè)企業(yè)孵化器。但是，不少生產(chǎn)力促進(jìn)中心已經(jīng)成為機(jī)關(guān)的衍生品，企業(yè)孵化器越來(lái)越局限到物業(yè)管理公司的業(yè)務(wù)范疇。要讓這些科技成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)組織朝專業(yè)化的方向發(fā)展，使他們能夠?yàn)橹行∑髽I(yè)提供切實(shí)的技術(shù)服務(wù)、商業(yè)解決方案，為中小企業(yè)的擴(kuò)大提供投融資的支持，為中小企業(yè)的商業(yè)化找到投資者。
