信息來源：2011年4月18日 《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報》
溫家寶總理在今年的政府工作報告中提出，要抓緊制定標(biāo)準(zhǔn)，完善政策，加強創(chuàng)新能力建設(shè)，發(fā)揮科技型中小企業(yè)作用，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快形成生產(chǎn)能力和核心競爭力。與此同時，由國家發(fā)改委等部委組成的研究小組已開始著手編制“國務(wù)院關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定（代擬稿）”。筆者認為，在制定政策的過程中，有一個基礎(chǔ)性的理論問題需要厘清，那就是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律是什么。
要理解什么是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須從兩個關(guān)鍵詞出發(fā)，一個是“新興產(chǎn)業(yè)”，一個是“戰(zhàn)略性”。這意味著，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須是一個國家或地區(qū)實現(xiàn)未來經(jīng)濟持續(xù)增長的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換具有決定性的促進、導(dǎo)向作用，具有廣闊的市場前景和科技進步能力，關(guān)系到國家的經(jīng)濟命脈和產(chǎn)業(yè)安全。因此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是面向未來的，一旦興起，就將形成范圍經(jīng)濟、規(guī)模經(jīng)濟和集聚經(jīng)濟，成為經(jīng)濟增長的新引擎。從歷史變遷的角度看，產(chǎn)業(yè)的興衰與轉(zhuǎn)換是一個動態(tài)過程，而且在不同國家、不同區(qū)域，由于資源稟賦的差異，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇也會有所不同。不過，研究不同時期、不同地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，仍舊可以找到內(nèi)在規(guī)律性，這對于我國現(xiàn)階段的政策制定具有重要的借鑒和參考價值。
筆者認為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，科技革命是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原始動力。上世紀(jì)６０年代至７０年代，著名經(jīng)濟學(xué)家克魯格曼將技術(shù)創(chuàng)新引入貿(mào)易理論模型。他認為，發(fā)達國家必須持續(xù)地進行技術(shù)創(chuàng)新，否則將會導(dǎo)致全球經(jīng)濟的失衡，而技術(shù)創(chuàng)新又會導(dǎo)致主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)隨著科技革命的興衰而演變。可見，科技革命決定了新興產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和演變。根據(jù)佩雷斯的技術(shù)革命周期理論，一次科技革命的生命周期大約是５０年，前二三十年是導(dǎo)入期，舊的技術(shù)和經(jīng)濟范式已經(jīng)衰敗，新的核心技術(shù)逐步產(chǎn)業(yè)化并迅速發(fā)展；而在后二三十年，科技革命在生產(chǎn)和社會結(jié)構(gòu)中充分展開，曾經(jīng)作為增長引擎的產(chǎn)業(yè)市場開始飽和，技術(shù)泡沫出現(xiàn)，技術(shù)創(chuàng)新的邊際收益遞減。
根據(jù)佩雷斯的技術(shù)革命周期理論，如今以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到技術(shù)泡沫階段，這也是世界第五次科技革命從導(dǎo)入期到拓展期的轉(zhuǎn)折點，這種狀況決定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也面臨著轉(zhuǎn)折點。這給中國的啟示在于，現(xiàn)在最重要的就是挖掘出決定未來經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，才能在未來的國際競爭中立于不敗之地。正是在這樣的背景下，我國提出了七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
第二，社會危機是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要契機。只要人類生存在這個地球上，就永遠擺脫不了危機，而人類也正是在憂患意識中從猿進化成人。昨天，危機來源于饑餓、戰(zhàn)爭和瘟疫，而眼下，我們面臨的是各種各樣的經(jīng)濟危機、生態(tài)危機、氣候變化和能源危機等等。面對危機，惟有創(chuàng)新才是人類的出路。正是因為危機引致技術(shù)創(chuàng)新的變化，最終決定了危機在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的變遷中也扮演著十分關(guān)鍵的角色。
歷史經(jīng)驗表明，每一次國際金融危機都會帶來一場科技的革命。佩雷斯研究了２００８年的國際金融危機后認為，此次國際金融危機是虛擬經(jīng)濟泡沫與產(chǎn)業(yè)泡沫的雙重體現(xiàn)，經(jīng)濟的發(fā)展必須要回到實體經(jīng)濟中，必須重新審視目前全球的技術(shù)經(jīng)濟狀況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尋求新的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為未來經(jīng)濟發(fā)展的動力。事實上，國際金融危機發(fā)生后，美國、歐盟等國家和地區(qū)都加快了對新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局，力爭通過發(fā)展新技術(shù)、培育新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，率先走出危機。比如美國，除了將１８９億美元投入能源輸配和替代能源研究、２１８億美元投入節(jié)能產(chǎn)業(yè)、２００億美元用于電動汽車的研發(fā)和推廣外，還將投入７．７７億美元支持建立４６個能源前沿研究中心。在歐盟經(jīng)濟復(fù)蘇計劃中，也強調(diào)“綠化”的創(chuàng)新和投資，加速向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
第三，政府扶持和產(chǎn)業(yè)政策的正確引導(dǎo)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)崛起的重要手段。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展之初，大多是沒有競爭優(yōu)勢的弱勢產(chǎn)業(yè)。因此，對這些產(chǎn)業(yè)進行必要的培育和扶持，是促使其快速發(fā)展的重要條件。不論是在市場經(jīng)濟為主導(dǎo)的歐美國家，還是以政府主導(dǎo)型經(jīng)濟為主的東亞國家和地區(qū)，都會對未來需要重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)給予必要的扶持和引導(dǎo)。
日本是產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)源地，二戰(zhàn)后為有效促進經(jīng)濟的全面復(fù)蘇和起飛，日本就采取了傾斜生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)合理化等一系列產(chǎn)業(yè)政策。以自由市場經(jīng)濟體制為主的美國，在克林頓政府時代以后，也制定了具有前瞻性、整體性的產(chǎn)業(yè)政策。這些政策導(dǎo)致了美國的信息科技革命。據(jù)統(tǒng)計，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)對美國國內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）的實際增長平均貢獻高達２２．４％，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動下的擴散效應(yīng)對美國社會生產(chǎn)率增長的貢獻率至少達到５０％。日本和美國的歷史表明，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以通過科技革命的推動來完成，但是需要相關(guān)政策的引導(dǎo)和扶持。
把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，對于我國而言，首先，應(yīng)做好科技超前的部署和規(guī)劃，有針對性地選擇出對未來發(fā)展有決定性影響的產(chǎn)業(yè)，給予重點扶持；其次，根據(jù)“機會窗口”理論，新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展多產(chǎn)生于技術(shù)斷裂、經(jīng)濟衰退之際，當(dāng)前面臨的各種危機無疑是我國難得的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快國家科技發(fā)展進程和工業(yè)化進程的重大機遇。在“機會窗口”關(guān)閉之前，我國應(yīng)搶先占領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技高地，為未來經(jīng)濟增長奠定基礎(chǔ)。
