來源： 科技日報 作者： 宋捷
決策視野
國家高新區(qū)自1991年3月創(chuàng)建以來，發(fā)展空間由小到大，經濟規(guī)模由弱到強，隊伍成員由少到多，已經成為我國高新技術產業(yè)發(fā)展的一面旗幟，為我國加快產業(yè)結構調整和轉變經濟發(fā)展方式做出了貢獻，探索出一條具有中國特色的高新區(qū)發(fā)展道路。在新形勢下，進一步深化國家高新區(qū)管理體制改革，對于堅持科學發(fā)展觀，加快國家高新區(qū)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。
國家高新區(qū)要成為深化行政體制改革的先行區(qū)
《我國國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》提出：“推進行政體制改革，按照轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能的要求，加快建設法治政府和服務型政府”。最終目的是通過深化改革，進一步消除體制性障礙，切實解決經濟社會發(fā)展中突出的矛盾和問題，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，更好地維護人民群眾的利益。國家高新區(qū)作為20世紀在科技產業(yè)化方面最重要的創(chuàng)舉，應當成為新的歷史時期我國深化行政體制改革的先行區(qū)。
首先，高新區(qū)20年的創(chuàng)新實踐為深化行政體制改革打下了堅實基礎。20年來，高新區(qū)堅持“科技特區(qū)”的辦區(qū)理念，在行政管理體制和服務運行機制上勇于創(chuàng)新，建立了適應社會主義市場經濟和高新技術產業(yè)發(fā)展需要的管理體制和運行機制，為最大限度地解放和發(fā)展科技第一生產力營造了良好的環(huán)境條件。
其次，通過高新區(qū)先行先試，率先實現(xiàn)國家深化行政體制改革“三個根本轉變”目標。國家高新區(qū)作為改革試驗區(qū)，按照建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府要求，打造高新區(qū)管委會良好形象；按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的原則，轉變高新區(qū)管委會職能；按照優(yōu)化政府組織結構，規(guī)范機構設置要求，繼續(xù)探索職能有機統(tǒng)一的大部門制。經過5年努力，在高新區(qū)建立起較為完善的、具有中國特色社會主義的行政管理體制。
第三，加快經濟發(fā)展方式轉變，必須進一步加快高新區(qū)管委會職能轉變。高新區(qū)是國家推進科技進步和自主創(chuàng)新的重要載體，具有“小機構、大服務”“小政府、大社會”管理體制優(yōu)勢，要以解決“重管理、輕服務、重經濟、輕社會”問題為主要內容，進一步加快職能轉變；要正確運用經濟手段、法律手段和行政手段科學而有效地調節(jié)科技與經濟活動；要規(guī)范市場執(zhí)法和行政執(zhí)法、嚴格市場監(jiān)管，建立“誠信園區(qū)”；要注重社會管理創(chuàng)新，健全社會管理體制，打造人民滿意的“平安園區(qū)”；要以有利于科技成果轉化、有利于產業(yè)發(fā)展、有利于民主和諧為目標，強化公共服務，促進各項社會事業(yè)健康發(fā)展。建議科技部會同中組部、國家編委等部門，允許和支持國家高新區(qū)在行政管理模式、開發(fā)建設模式、產業(yè)發(fā)展模式、黨政工作模式、社會管理模式等方面先行先試并加以總結推廣。
國家高新區(qū)要成為培育全能型人才的大學校
國家高新區(qū)是我國改革開放的新生事物，從組織管理和工作機制上，既不同于一般區(qū)（縣），又不同于一般開發(fā)區(qū)，是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要載體。首先，高新區(qū)作為發(fā)展高新技術產業(yè)的戰(zhàn)略高地，黨政一把手必須認真履行抓好第一生產力這個第一責任。其次，高新區(qū)作為深化行政體制改革的重要基地，黨政一把手必須具備推動科學發(fā)展、促進社會和諧的綜合領導能力。第三，高新區(qū)作為加強黨的建設的深化干部人事制度改革的前沿陣地，黨政一把手必須配備符合新時期干部德才標準新要求的領導干部。
高新區(qū)要成為建設創(chuàng)新型國家的主力軍
我國正步入全面建設小康社會和建設創(chuàng)新型國家的關鍵時期。作為肩負國家重要使命的國家高新區(qū)也將邁入一個新的發(fā)展階段。
首先，各級黨委、政府要把高新區(qū)的發(fā)展擺到更加突出重要的位置。要支持高新區(qū)深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，以深化改革開放和體制機制創(chuàng)新為動力，充分發(fā)揮科技第一生產力作用，將其建設成為自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地、培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的核心載體、實現(xiàn)創(chuàng)新驅動與引領發(fā)展的先行區(qū)。
其次，科技部作為國家高新區(qū)主管部門，應根據(jù)國家戰(zhàn)略要求高新區(qū)始終不渝地以率先創(chuàng)新、持續(xù)創(chuàng)新為主題，進一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快培育新的競爭優(yōu)勢。要抓緊做好對國家高新區(qū)管理體制的機制的頂層設計工作，以“科學決策、政府推動、市場運作、效率優(yōu)先”為目標，大力推動國家及地方高新區(qū)立法工作，形成“國家指導具有權威性、地方管理具有有效性”的新型體制，賦予國家高新區(qū)應有的經濟管理權限和與之相適應的行政管理權限，充分發(fā)揮高新區(qū)管委會組織產業(yè)專業(yè)化、高端化、集群化和國際化的服務能力。
第三，要進一步加強國家高新區(qū)干部隊伍教育，大力弘揚高新人敢于開拓、勇于創(chuàng)新、善于實踐的精神。國家高新區(qū)經過20年發(fā)展，已經培養(yǎng)和聚焦了一大批高素質的高新技術產業(yè)管理人員，形成了具有“自立自律、超越自我”“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的特色文化。要充分發(fā)揮高新人，尤其是曾經在高新區(qū)工作過的各級黨政領導干部的資源優(yōu)勢，一方面在高新區(qū)對他們事跡開展學習宣傳，另一方面請他們在現(xiàn)有領導工作崗位一如既往地對國家高新區(qū)給予更多的關心和更大支持。（宋捷）（作者單位：長沙高新區(qū)管委會）
本篇文章來源于 科技網|www.stdaily.com
