《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》，2012年2月13日
本報(bào)記者 鄧淑華報(bào)道
2011年，科技部火炬中心按照科技部總體部署和安排，圍繞國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提升行動(dòng)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程和科技服務(wù)體系火炬創(chuàng)新工程（簡(jiǎn)稱(chēng)“一個(gè)行動(dòng)、兩項(xiàng)工程”）開(kāi)展相關(guān)調(diào)研，部署了創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程試點(diǎn)工作?？萍疾坑?jì)劃以國(guó)家高新區(qū)為主要載體，通過(guò)實(shí)施國(guó)家火炬計(jì)劃重大項(xiàng)目，支持一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。
2011年，火炬中心圍繞創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)做了哪些重要調(diào)整，取得了哪些成績(jī)？在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程試點(diǎn)工作深入推進(jìn)的2012年，火炬中心又將明確哪些目標(biāo)，重點(diǎn)開(kāi)展哪些工作？日前，本報(bào)記者就這些問(wèn)題專(zhuān)訪(fǎng)了科技部火炬中心主任趙明鵬。
新形勢(shì) 新內(nèi)涵 新價(jià)值
記者： 2011年7月，科技部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)火炬工作，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了新時(shí)期火炬工作的重點(diǎn)是“一個(gè)行動(dòng)、兩項(xiàng)工程”，并發(fā)布了《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程實(shí)施方案（試行）》。應(yīng)該如何理解新形勢(shì)下創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的內(nèi)涵和重要意義？
趙明鵬： 產(chǎn)業(yè)集群的概念和基本理念在學(xué)術(shù)界提出已有上百年的歷史。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是近10年來(lái)的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)集群的概念越來(lái)越多地被關(guān)注，成為經(jīng)濟(jì)、管理、地理等領(lǐng)域?qū)W者的研究熱點(diǎn)。而產(chǎn)業(yè)集群對(duì)于企業(yè)成長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)提升的諸多積極效應(yīng)，也使其越來(lái)越受到各類(lèi)產(chǎn)業(yè)部門(mén)和各級(jí)政府的重視，成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段。
什么是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群？目前業(yè)界還沒(méi)有一個(gè)既嚴(yán)謹(jǐn)又公允的定義，但我認(rèn)為其核心在于“創(chuàng)新”二字，即它是依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群。從工作層面考慮，可以從3個(gè)方面理解，一是創(chuàng)新要素的驅(qū)動(dòng)力，包括科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等；二是產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和品牌彰顯力，包括產(chǎn)品的市場(chǎng)份額、產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)、企業(yè)集聚和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)；三是產(chǎn)業(yè)集群的組織方式，包括運(yùn)行體系、協(xié)作機(jī)制、組織網(wǎng)絡(luò)、文化建設(shè)和環(huán)境建設(shè)等。因此，簡(jiǎn)單地說(shuō)，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是指在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的細(xì)分領(lǐng)域和特定的空間區(qū)域，以知識(shí)或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品為主要內(nèi)容，由一定數(shù)量的企業(yè)及其利益相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈的其他組織，通過(guò)建立創(chuàng)新的政策制度、協(xié)作機(jī)制、商業(yè)模式、組織網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)環(huán)境，形成具有全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
新形勢(shì)下，工業(yè)全球化在貿(mào)易和投資自由化的驅(qū)動(dòng)下，正加速呈現(xiàn)出規(guī)則統(tǒng)一化、組織網(wǎng)絡(luò)化、機(jī)制效率化和技術(shù)創(chuàng)新化的發(fā)展趨勢(shì)。處于全球價(jià)值鏈上的每一個(gè)企業(yè)都將不可回避地面臨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局的沖擊。尤其是國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品在研發(fā)和市場(chǎng)的增值環(huán)節(jié)，受制于知識(shí)和品牌的影響，已經(jīng)成為制約一個(gè)企業(yè)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)乃至一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。而我國(guó)工業(yè)化整體水平仍處于全球價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)，在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的攻堅(jiān)階段，面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是勞動(dòng)力成本的上漲使勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型不可避免；二是生產(chǎn)成本和資源價(jià)格的上漲使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)不可避免；三是生態(tài)保護(hù)和環(huán)境資源的承載受限使經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和模式轉(zhuǎn)變不可避免；四是人民幣匯率的升值使制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型不可避免。
科技部啟動(dòng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，從理論和實(shí)踐的角度分析，對(duì)戰(zhàn)勝?lài)?guó)際金融危機(jī)和實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是一條極其重要并且十分有效的路徑，具有特殊的內(nèi)涵和意義。一是圍繞《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，按照“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)”的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展思路，通過(guò)科技資源對(duì)其他生產(chǎn)要素的集聚整合，把科技成果、科技金融、科技中介、科技創(chuàng)業(yè)、技術(shù)平臺(tái)和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)等大量現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融入到創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力、影響力得到巨大提升，尤其是對(duì)新時(shí)期國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提升行動(dòng)具有重要的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。二是圍繞支撐創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)引導(dǎo)和促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)層次上的高度融合，進(jìn)一步完善在產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新理念和新模式的不斷創(chuàng)新與應(yīng)用，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要的戰(zhàn)略意義和顯著成效。三是圍繞《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，按照創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)模式，通過(guò)促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、大批中小企業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)組織的分工協(xié)同，在市場(chǎng)推動(dòng)和政策引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)在3-5年獲得新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際領(lǐng)先和國(guó)內(nèi)先進(jìn)地位，形成年銷(xiāo)售過(guò)千億元的區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)。因此，發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是新時(shí)期火炬工作的重要內(nèi)容，是推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的重大舉措。
突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 培育新興產(chǎn)業(yè)
記者： 2011年是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程試點(diǎn)工作的元年?；鹁嬷行膰@創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)開(kāi)展了哪些工作，取得了哪些階段性的成果？
趙明鵬： 從創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的基本定義中可以提煉出4個(gè)核心要素，即企業(yè)、服務(wù)體系、公共政策和載體。這4個(gè)要素也是20多年來(lái)火炬工作的4項(xiàng)主要任務(wù)。
首先，圍繞企業(yè)這一高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的主體，我們通過(guò)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)等政策，致力于企業(yè)技術(shù)水平的提升和科技型中小企業(yè)的培育。其次，通過(guò)支持科技企業(yè)孵化器、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新驛站、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、國(guó)際化服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)等服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)發(fā)展搭建起完整的科技服務(wù)體系。第三，包括火炬計(jì)劃在內(nèi)，通過(guò)科技計(jì)劃項(xiàng)目支持、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金引導(dǎo)、高新技術(shù)企業(yè)稅收減免等多種政策工具，引導(dǎo)地方開(kāi)展了許多卓有成效的體制機(jī)制創(chuàng)新，培養(yǎng)了一大批致力于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)和管理人才，打造了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所必需的軟環(huán)境。第四，通過(guò)設(shè)立高新區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、軟件園、孵化器、大學(xué)科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，使各項(xiàng)政策落地，使各類(lèi)公共服務(wù)集中配置，為企業(yè)提供孵化、發(fā)展、壯大的沃土。
我們提出建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群就是要將這4項(xiàng)火炬工作的主要任務(wù)凝聚起來(lái)，落實(shí)在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和發(fā)展提升的工作中，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)培育和轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略使命。2011年我們按照“自下而上、自上而下”相結(jié)合的原則，對(duì)有一定推進(jìn)力度或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的區(qū)域，按創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，側(cè)重就組織網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)機(jī)制和保障措施進(jìn)行論證、引導(dǎo)、完善，以促進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程試點(diǎn)所在地發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)，做技術(shù)創(chuàng)新和行業(yè)的領(lǐng)先者。具體來(lái)說(shuō)，我們開(kāi)展了如下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。
第一，火炬中心專(zhuān)門(mén)設(shè)立了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展處，確立了圍繞國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提升行動(dòng)，及創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程和科技服務(wù)體系火炬創(chuàng)新工程這兩項(xiàng)重點(diǎn)工程，實(shí)施各個(gè)部門(mén)共同推進(jìn)的工作機(jī)制；制定發(fā)布《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程實(shí)施方案（試行）》，提出了創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的總體思路、原則、任務(wù)和保障措施。
第二，開(kāi)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)調(diào)研。在科技部領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，火炬中心赴多個(gè)省市進(jìn)行調(diào)研，探討創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群3-5年的建設(shè)目標(biāo)。一是如何把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求對(duì)接，做細(xì)、做實(shí)、做大、做強(qiáng)；二是如何通過(guò)科技創(chuàng)新帶動(dòng)區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；三是如何保障和實(shí)現(xiàn)培育２０個(gè)以上年銷(xiāo)售額過(guò)千億元的產(chǎn)業(yè)集群，３０個(gè)以上年銷(xiāo)售額過(guò)５００億元的產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)地方建設(shè)１００個(gè)以上年銷(xiāo)售額過(guò)２００億元的省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群這一發(fā)展目標(biāo)。
第三，組織創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程試點(diǎn)申報(bào)。全國(guó)已有31個(gè)省區(qū)市申報(bào)了74個(gè)產(chǎn)業(yè)集群?；鹁嬷行姆謩e對(duì)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程試點(diǎn)申報(bào)材料和申報(bào)區(qū)域進(jìn)行評(píng)價(jià)、推薦和實(shí)地調(diào)研，探討創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程的細(xì)分領(lǐng)域、發(fā)展定位、推動(dòng)機(jī)制和可行性。
第四，建立專(zhuān)家咨詢(xún)隊(duì)伍。邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)社科院、中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院、中國(guó)軟科學(xué)研究會(huì)等研究機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家成立專(zhuān)家組，對(duì)申報(bào)材料、申報(bào)區(qū)域進(jìn)行論證和咨詢(xún)。在綜合各方面因素的基礎(chǔ)上，篩選出首批41家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程初選名單。
第五，召開(kāi)由創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程試點(diǎn)所在省科技行政管理部門(mén)、所在地政府、高新區(qū)負(fù)責(zé)人參加的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程工作座談會(huì)。
第六，啟動(dòng)國(guó)家火炬計(jì)劃重大項(xiàng)目的申報(bào)工作，組織了41家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程試點(diǎn)的300多個(gè)研發(fā)項(xiàng)目，有關(guān)支持資金正在按照程序辦理。
遴選試點(diǎn)與培育示范相結(jié)合
記者： 2012年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大以來(lái)各項(xiàng)戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)工作的重要年，更是深入開(kāi)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程試點(diǎn)工作的落實(shí)年?；鹁嬷行膶@哪些重點(diǎn)開(kāi)展工作？
趙明鵬： 2012年是新時(shí)期火炬工作的“落實(shí)年”，國(guó)家高新區(qū)建設(shè)20年成就展、國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提升行動(dòng)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程和科技服務(wù)體系火炬創(chuàng)新工程、創(chuàng)新基金的穩(wěn)中求進(jìn)、科技發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)的政策研究等，都將對(duì)新時(shí)期火炬工作的歷史性突破產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)作為火炬工作的重點(diǎn)任務(wù)之一，2012年的基本思路是：落實(shí)《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程實(shí)施方案（試行）》，研究試點(diǎn)工作運(yùn)行模式，建立認(rèn)定管理工作制度和推進(jìn)機(jī)制，引導(dǎo)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)進(jìn)入到科學(xué)化、理性化和成效化的發(fā)展軌跡?？茖W(xué)化就是突出科技創(chuàng)新和科技資源對(duì)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)集成，這是區(qū)別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的根本特征，包括創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)的認(rèn)定管理辦法、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群運(yùn)行的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等；理性化就是突出建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的自發(fā)動(dòng)力和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的決心，這是避免感性化、形式化和潮流化的實(shí)在舉措，包括實(shí)事求是確立階段目標(biāo)、因地制宜整合優(yōu)勢(shì)資源、不斷創(chuàng)新追求高位發(fā)展等；成效化就是突出火炬工作雪中送炭和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的效率與效益，這是避免錦上添花和牌匾泛濫的最佳標(biāo)志，包括內(nèi)部機(jī)制分工嚴(yán)密、高效銜接和利益分享的運(yùn)行效率，外部資源跨行業(yè)、跨區(qū)域和高位勢(shì)的整合能力，區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)效益。
自2011年以來(lái)，我們結(jié)合科技部對(duì)新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)的督察工作，在對(duì)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)進(jìn)行大量調(diào)研、研討、咨詢(xún)的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，制定發(fā)布了《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程實(shí)施方案（試行）》，闡明了創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程的思路、原則，制定了工作目標(biāo)，明確了創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)及保障措施。建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，我們將注重以下幾個(gè)要點(diǎn)：
一是堅(jiān)持國(guó)家戰(zhàn)略與地方目標(biāo)相結(jié)合。建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮科技支撐作用、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略要求。同時(shí)，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)主體是地方政府，實(shí)施創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程還必須充分尊重、體現(xiàn)地方政府的意志，發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用。
二是堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展說(shuō)到底是經(jīng)濟(jì)行為，產(chǎn)業(yè)的選擇和企業(yè)的行為都需要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以市場(chǎng)為主。在實(shí)施創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程的過(guò)程中，政府應(yīng)明確哪些該做、哪些不該做，把著力點(diǎn)放在引導(dǎo)、示范和提供公共服務(wù)上。政府應(yīng)通過(guò)制定科學(xué)、合理的規(guī)劃，提供單純依靠市場(chǎng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的公共服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)、企業(yè)指引發(fā)展方向；通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策和資源配置，引導(dǎo)企業(yè)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加大創(chuàng)新投入、提升創(chuàng)新能力；通過(guò)搭建公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和集群效應(yīng)發(fā)揮，從而提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
三是堅(jiān)持“自下而上”與“自上而下”相結(jié)合。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程試點(diǎn)的申報(bào)主要采取自下而上的方式，地方政府和省級(jí)科技行政管理部門(mén)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，向科技部申報(bào)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程試點(diǎn)。通過(guò)這樣的申報(bào)，我們可以了解各產(chǎn)業(yè)集群的基本情況、地方政府對(duì)于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工作的考慮。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)不是掛牌子工程，需要遵循自上而下的思路，重點(diǎn)在于申報(bào)通過(guò)后，圍繞創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的工作思路，切實(shí)貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展理念，科技部門(mén)和地方政府共同編制工作方案、制定措施，推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，以期盡快達(dá)到創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)目標(biāo)。
四是堅(jiān)持遴選試點(diǎn)與培育示范相結(jié)合?！秳?chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程實(shí)施方案（試行）》的發(fā)布引起了地方政府的高度重視和積極響應(yīng)。首批進(jìn)入41家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程初選名單的絕大部分都是所在城市、高新區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)和發(fā)展重點(diǎn)，但總體發(fā)展水平和建設(shè)規(guī)劃與創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群設(shè)定的目標(biāo)還存在一定差距。為此，我們?cè)O(shè)定了遴選試點(diǎn)與培育示范兩個(gè)步驟來(lái)推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，從創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃入手，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的細(xì)分領(lǐng)域，明確創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)定位、階段目標(biāo)、發(fā)展空間和政策舉措；引導(dǎo)地方政府將創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立由政府各個(gè)職能部門(mén)共同參與、分工明晰、高效運(yùn)行的工作推進(jìn)機(jī)制，形成相應(yīng)的資源集聚和政策支撐體系；圍繞產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)龍頭企業(yè)、中小企業(yè)、服務(wù)體系形成市場(chǎng)化的配套協(xié)同關(guān)系，提升產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。力爭(zhēng)在3年內(nèi)，達(dá)到創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)示范效應(yīng)?！ ?br />
記者： 為確保上述工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，火炬中心將采取哪些具體措施？
趙明鵬： 創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)涉及到政策資源、組織體系、運(yùn)行機(jī)制、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和關(guān)鍵部門(mén)、關(guān)鍵人員等多個(gè)方面?；鹁嬷行淖鳛閲?guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作的推動(dòng)和組織部門(mén)，在科技部的領(lǐng)導(dǎo)下，將進(jìn)一步修訂完善《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群認(rèn)定管理辦法》，編制《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，并集聚和整合有關(guān)力量，全力推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)與發(fā)展。
一是擬會(huì)同地方政府、地方科技行政管理部門(mén)和國(guó)家高新區(qū)共同擬定創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)方案，明晰產(chǎn)業(yè)定位和細(xì)分領(lǐng)域，確立階段目標(biāo)和推進(jìn)、保障機(jī)制，嚴(yán)密組織并長(zhǎng)期推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
二是指導(dǎo)編制和完善創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，確立能夠形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域和年度推進(jìn)計(jì)劃。
三是側(cè)重從培育和提升兩個(gè)方面分類(lèi)指導(dǎo)。根據(jù)41家培育對(duì)象及其他有試點(diǎn)價(jià)值的產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃和工作進(jìn)展情況，協(xié)助完善機(jī)制、落實(shí)政策、形成特色，側(cè)重從“規(guī)劃、組織、政策、效率”等方面遴選出少數(shù)重點(diǎn)，進(jìn)行分工指導(dǎo)、重點(diǎn)培育。期望創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程試點(diǎn)3-5年內(nèi)達(dá)到千億元的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，并引導(dǎo)和催生出若干個(gè)百億元產(chǎn)業(yè)集群。
四是通過(guò)國(guó)家火炬計(jì)劃、創(chuàng)新基金、高新技術(shù)企業(yè)培育和國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品等政策資源，支持和推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程試點(diǎn)的建設(shè)發(fā)展。
五是對(duì)認(rèn)定的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程試點(diǎn)內(nèi)高新技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，連續(xù)3年給予政策引導(dǎo)和資金支持。
六是對(duì)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程試點(diǎn)內(nèi)孵化器（大學(xué)科技園）、生產(chǎn)力促進(jìn)中心和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)先納入國(guó)家級(jí)認(rèn)定管理序列并給予資金支持。
七是建立產(chǎn)業(yè)集群數(shù)據(jù)年度統(tǒng)計(jì)和運(yùn)行跟蹤制度，完善創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程試點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)施年度考評(píng)，促進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程試點(diǎn)的快速健康發(fā)展。
明晰產(chǎn)業(yè)定位 完善政策保障
記者： 各地方為推動(dòng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)又采取了哪些舉措？
趙明鵬： 創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程作為新時(shí)期火炬工作的重點(diǎn)任務(wù)之一，得到了科技部領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)司局的高度重視，同時(shí)也得到了地方政府和高新區(qū)的積極響應(yīng)。青海、廣東等許多省區(qū)市已把創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)提交到與科技部的工作會(huì)商內(nèi)容；北京、湖北、河北、浙江、甘肅等29個(gè)省區(qū)市的主要領(lǐng)導(dǎo)親自指導(dǎo)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程試點(diǎn)工作，許多地級(jí)市的市長(zhǎng)親自擔(dān)任創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人；地方有關(guān)土地、道路、能源、人才、資金等支持創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的政策相繼出臺(tái)。
記者： 為順利開(kāi)展試點(diǎn)工作，你對(duì)41家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程試點(diǎn)有哪些建議？
趙明鵬： 創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)對(duì)通過(guò)集聚科技要素促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值和重要的現(xiàn)實(shí)意義。尤其是在當(dāng)前形勢(shì)下，發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最有效途徑之一。因此，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)和發(fā)展工作得到了創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程試點(diǎn)所在地各級(jí)政府及參與部門(mén)的高度重視。但同時(shí)，也需要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明晰產(chǎn)業(yè)定位，確立保證創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)發(fā)展的政策舉措、運(yùn)行機(jī)制和目標(biāo)路徑。
具體建議如下：一是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)理念，要圍繞創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的總體目標(biāo)，充分論證和明確創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)的細(xì)分領(lǐng)域，要在產(chǎn)業(yè)研發(fā)、產(chǎn)品制造、市場(chǎng)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面建立具有國(guó)際影響力的特色品牌，進(jìn)一步完善發(fā)展規(guī)劃，制定系統(tǒng)政策和工作推進(jìn)計(jì)劃。
二是地方科技行政管理部門(mén)應(yīng)對(duì)列入國(guó)家科技計(jì)劃的產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持，地方科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)應(yīng)向產(chǎn)業(yè)集群傾斜。
三是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程試點(diǎn)所在地政府應(yīng)建立創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的政策保障體系，包括土地空間、道路交通、資源能源、人才激勵(lì)、科技招商、政府采購(gòu)和生活設(shè)施等保障政策，探索設(shè)立創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。
四是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)單位要探索建立高效的工作推進(jìn)機(jī)制，包括由地市主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、科技部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)共同參與的協(xié)調(diào)組織，同時(shí)要建立產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈各企業(yè)和機(jī)構(gòu)的分工協(xié)同機(jī)制，保證高效率運(yùn)行?！ ?br />
趙明鵬，德國(guó)克勞斯達(dá)爾技術(shù)大學(xué)理學(xué)博士、中國(guó)工程力學(xué)專(zhuān)業(yè)首批博士生導(dǎo)師、省部級(jí)科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)得主、遼寧省中青年學(xué)科帶頭人、2010年地方選派到中央國(guó)家機(jī)關(guān)任職的中青年干部之一。歷任遼寧工程技術(shù)大學(xué)副校長(zhǎng)，遼寧工學(xué)院院長(zhǎng)，遼寧省錦州市委副書(shū)記、市長(zhǎng)，遼寧省科技廳廳長(zhǎng)、黨組書(shū)記。現(xiàn)任科技部火炬中心主任、黨委書(shū)記。
