國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟研究所 曾 錚
來源：《經(jīng)濟日報》
編者的話：當前，無論是世界經(jīng)濟結構調整、發(fā)展模式轉型所形成的“倒逼”機制，還是我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的現(xiàn)實需要，都對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。那么，在這樣的國際國內(nèi)大背景下，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展應該選擇怎樣的發(fā)展路徑？如何準確把握產(chǎn)業(yè)變革新動向？國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟研究所曾錚博士對此進行了深入分析。
（一）
□ .全球經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)格局將發(fā)生新的變化：一是回歸實體經(jīng)濟；二是重塑平衡狀態(tài)；三是將催生新一輪產(chǎn)業(yè)革命；四是鎖定“低碳經(jīng)濟”和“綠色增長”。
此輪國際金融危機給全球經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)格局帶來了新的變化，可以把這種變化歸為以下4個方面：一是世界經(jīng)濟發(fā)展重心將回歸實體經(jīng)濟領域；二是世界經(jīng)濟結構將逐步重塑平衡狀態(tài)；三是世界經(jīng)濟格局變動將催生新一輪產(chǎn)業(yè)革命；四是世界經(jīng)濟發(fā)展主題將鎖定“低碳經(jīng)濟”和“綠色增長”。第一個變化要求我國加快從“制造大國”轉向“制造強國”，在促進傳統(tǒng)制造業(yè)實現(xiàn)功能和工藝升級的基礎上，開拓和發(fā)展新興制造業(yè)領域；第二個變化要求我國加快改變現(xiàn)有低水平的外向型經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈上的動態(tài)攀升；第三個變化要求我國加快從“引進吸收”轉向“自主創(chuàng)新”，通過功能性產(chǎn)業(yè)政策和導向性產(chǎn)業(yè)政策并行實施，加速推進新一輪產(chǎn)業(yè)革命；第四個變化要求我國加快轉向“綠色模式”，從國家層面制定低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，促進低碳相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在全球經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)格局變動的背景下，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)容必須適應外部經(jīng)濟環(huán)境的變化，實現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)調整與國際經(jīng)濟格局變革有效契合。
（二）
□ 未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)兩大抓手：一是適應需求結構變化趨勢，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造；二是科學判斷未來市場需求變化和技術發(fā)展趨勢，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
面對當前復雜的國際國內(nèi)形勢，我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展將逐步呈現(xiàn)出兩大抓手，一是適應需求結構變化趨勢，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造；二是科學判斷未來市場需求變化和技術發(fā)展趨勢，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。而當前全球經(jīng)濟競爭格局正在發(fā)生深刻變革，科技發(fā)展正孕育著新的革命性突破，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國家搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略。我國要實現(xiàn)更長時期、更高水平、更好質量的發(fā)展，必須加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強自主發(fā)展能力。
進一步看，國際金融危機發(fā)生以來，由于外部需求的迅速萎縮，我國整體經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展受到了沖擊，傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式已走到盡頭，加快轉變發(fā)展方式、培育經(jīng)濟發(fā)展新的支撐力量刻不容緩。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)新為主要驅動力，輻射帶動力強。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅能有效改善供給結構，更好地滿足市場需求，而且能夠創(chuàng)造出新的市場需求，培育壯大新的增長點，形成新的經(jīng)濟支撐力量，體現(xiàn)了調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的根本要求，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要環(huán)節(jié)。
此外，科技進步和自主創(chuàng)新也對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。多年以來，我國積極利用國外資本和國外市場，通過吸收外資引進國外技術，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的工藝和流程升級，從而增強產(chǎn)品的價格競爭力，維持“低成本制造業(yè)大國”的地位。然而，隨著我國產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，以引進和吸收為主要途徑的技術進步方式越來越難以適應產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化戰(zhàn)略的需要，如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的功能升級和產(chǎn)品升級成為當下我國產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的緊迫任務。因此，“十二五”時期，科技進步和自主創(chuàng)新成為我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為我國產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的主攻方向之一。
（三）
□ 對于我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際而言，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須考慮的一個層面。
首先，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)符合產(chǎn)業(yè)技術高端化的發(fā)展趨勢。從上世紀90年代以來，特別是加入世界貿(mào)易組織之后，我國參與全球分工的程度逐步加深，貿(mào)易結構有了較大優(yōu)化。但是，我國參與全球分工的比較優(yōu)勢仍然在于勞動力成本優(yōu)勢，低成本的競爭模式使得我國在全球價值鏈分工體系中始終處于低端地位，這直接危及我國未來產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展動力。究其原因，我國很多原材料技術以及制造業(yè)裝備技術都受制于人，難以有效掌控全球價值鏈的生成和延展。由此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化成為未來我國產(chǎn)業(yè)升級的關鍵因素，而高端裝備制造和新材料產(chǎn)業(yè)成為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的兩個重點領域。
其次，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)符合產(chǎn)業(yè)結構服務化的發(fā)展趨勢。服務業(yè)是內(nèi)需潛力最大的產(chǎn)業(yè)，服務業(yè)的全面發(fā)展是我國產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的著力點之一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務化將成為我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的一個重要層面。對于生活質量逐步提高和老齡化問題日趨突出的我國而言，以生命技術和生物技術為先導的健康服務業(yè)代表了我國生活服務業(yè)的發(fā)展方向，而以信息技術為核心的現(xiàn)代服務業(yè)則代表了我國生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的方向。基于這些考慮，生物產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術成為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，它們是鏈接先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的關聯(lián)性產(chǎn)業(yè)領域。
同時，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)符合產(chǎn)業(yè)投入低碳化的發(fā)展趨勢。近年來，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出顯著的重化工業(yè)化的特征和趨勢，資源環(huán)境受到了很大的壓力。而城鎮(zhèn)化進程不斷推進，以化石能源大量消耗為動因的碳排放逐步增加，對資源環(huán)境造成了較大的負面影響。如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民生活低碳化成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展急需解決的問題。由此，低碳產(chǎn)業(yè)成為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為我國培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的3個重點。
此外，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)符合產(chǎn)業(yè)融合信息化的發(fā)展趨勢。目前我國尚處于工業(yè)化中期的后半階段，工業(yè)化的任務遠未完成。世界信息技術的高度發(fā)達為我國以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，推進工業(yè)化和信息化融合，走新型工業(yè)化道路提供了機遇。因此，新一代信息技術成為我國7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中重要的領域之一。
（四）
□ 從本質上來說，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心是“創(chuàng)新驅動”，這意味著發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要走出一條與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同的路徑。
結合中央對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策及各地的實際做法，談幾點個人的看法。
首先，要從宏觀經(jīng)濟角度把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從短期經(jīng)濟平穩(wěn)增長來看，未來一段時間，隨著基礎設施投資空間的收窄，僅以民生工程為主的投資難以支撐我國經(jīng)濟的短期平穩(wěn)增長。因此，加強在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的投資將成為近期我國國內(nèi)投資需求的主要拉動力量。與此同時，從長期角度來看，經(jīng)歷了30多年經(jīng)濟高速增長，我國潛在增長率開始逐步下降。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有長期推力和關聯(lián)效應強的特點，很有可能成為未來我國經(jīng)濟長期發(fā)展新的增長點。
其次，要從經(jīng)濟效益角度把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的風險特征。不論從宏觀國家層面還是微觀企業(yè)層面出發(fā)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展都具有較高的風險系數(shù)。一方面，隨著世界主要國家和地區(qū)在危機后紛紛采取措施促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將面臨更大的外部沖擊。另一方面，在我國知識產(chǎn)權體系尚未健全的情況下，企業(yè)介入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨巨大的成本風險。鑒于以上兩個層面的風險，我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須遵從經(jīng)濟規(guī)律，不能冒進盲從。
第三，要從良性競爭角度把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局。部署戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我們與西方發(fā)達國家?guī)缀跏峭降摹５菑膶嵤┻M展情況看，問題還比較突出。特別是一些地方熱衷于鋪攤子，重復投入、重復建設，導致戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也將出現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的投資“潮涌現(xiàn)象”，無序發(fā)展。這種惡性競爭的結果是使我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏明確的主線，產(chǎn)業(yè)形成有效產(chǎn)能之后，可能會陷入低層次競爭，不是靠技術贏得市場，而仍然是靠價格占據(jù)市場。對此要引起高度重視，必須要引導各地區(qū)根據(jù)當?shù)氐谋容^優(yōu)勢，發(fā)展適合地方特色的產(chǎn)業(yè)領域，形成布局合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，避免惡性競爭帶來的物質資源浪費和經(jīng)濟效率損失。
