女士們、先生們，
各位來賓、各位朋友：
剛剛過去的2006年，中國經濟增長10.7%，增速已連續(xù)四年保持在10%或者多一點，而且年度之間、季度之間波動都比較小，呈現(xiàn)出速度較快、效益較好、物價較低的良好態(tài)勢，總體上是令人振奮的。但是喜中有憂，主要是經濟增長付出的資源環(huán)境代價過大。2006年，按現(xiàn)行匯率初步測算，中國GDP總量占世界的比重約5.5%，但重要能源資源消耗占世界的比重卻較高，比如能源消耗24.6億噸標準煤，占世界的15%左右；鋼表觀消費量為3.88億噸，占30%；水泥消耗12.4億噸，占54%。即使考慮到匯率因素，中國的資源產出效率也是比較低的。
造成這種狀況的原因很多，既有階段性、轉移性因素，也與我國經濟增長方式依然粗放密切相關。從階段性因素看，中國目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速的歷史時期，國際經驗表明，這一時期是資源消耗增長的爬坡階段。隨著經濟規(guī)模擴大和人民生活水平提高，資源需求總量和消耗強度在較長時期保持較高水平，具有一定的客觀必然性。從轉移性因素看，在經濟全球化和國際產業(yè)結構調整過程中，一些高消耗、資源性的產業(yè)轉移到中國，相應地加大了我們的資源消耗總量。隨著大量“中國制造”走向世界，中國也直接或間接地出口了大量能源資源。比如許多國家自己不再生產或減少生產焦炭，同期，中國焦炭出口從1991年的108萬噸增加到去年的1450萬噸，此外，去年我國還凈出口煤炭2500多萬噸，這是直接出口。同時，我們還間接出口了不少能源資源。去年我國凈出口粗鋼3434萬噸，未鍛軋鋁70萬噸，彩電及整套散件1.04億臺，機電產品1217億美元，這里面都包含著能源資源的消耗。比如一噸鋁耗電15000度，凈出口70萬噸鋁就等于出口100多億度電。從這個意義上講，中國增加的資源能源消耗，相當一部分是對其他國家或地區(qū)資源消耗的“替代”，是對世界能源資源供應的貢獻。但是，不容忽視的是，資源消耗高、環(huán)境壓力大，突出地表明中國“高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率”為特征的粗放型增長方式還沒有根本轉變。與國際先進水平比，中國大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼可比能耗高15%，火電供電煤耗高20%，水泥綜合能耗高23.6%。實踐中，我們深刻地認識到，如果不盡快轉變經濟增長方式，不把過高的資源消耗降下來，中國經濟雖然一時可以增長很快，但走不好，也走不遠。加快轉變增長方式，走科學發(fā)展之路，已成為我們內在的迫切要求。
轉變經濟增長方式，不只是某個國家的問題，而是世界性難題。不同國家在不同的發(fā)展階段，轉變增長方式的具體模式也有所不同，既有以美英為代表、主要依靠市場機制和競爭推進的自發(fā)漸進型，也有以日韓為代表、強調發(fā)揮市場、政府合力的市場增進型，還有以前蘇東地區(qū)為代表、主要依靠行政力量推動的政府主導型。根據中國國情和發(fā)展階段，在推進增長方式轉變時，我們強調市場調節(jié)和宏觀調控的有機結合。一方面，要充分發(fā)揮市場機制這只“看不見的手”的作用，更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，通過市場的優(yōu)勝劣汰促進增長方式轉變；另一方面，又要注重發(fā)揮政府引導這只“看得見的手”的作用，健全宏觀調控體系，科學制定規(guī)劃，完善產業(yè)政策，綜合運用財稅等經濟手段，引導市場主體自覺轉變增長方式。
女士們、先生們，
轉變增長方式是一個系統(tǒng)工程，需要采取綜合措施。首先，要更新發(fā)展理念。這是轉變經濟增長方式的必要前提。有什么樣的發(fā)展理念，就有什么樣的發(fā)展道路和經濟增長方式。要擯棄片面追求GDP產出而不計資源環(huán)境成本投入、只重視物質財富積累而忽視人的全面發(fā)展、只考慮當代人不顧及后代人的發(fā)展理念，堅持走以人為本、全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展之路，實現(xiàn)速度質量效益相協(xié)調、投資消費出口相協(xié)調、人口資源環(huán)境相協(xié)調，真正做到又好又快發(fā)展。
其次，要優(yōu)化經濟結構。這是轉變經濟增長方式的主要途徑。調整經濟結構和轉變增長方式是相互聯(lián)系、互為制約的兩個方面，經濟結構不合理是導致增長方式粗放、增長成本過大的重要原因。目前，在我國三次產業(yè)中，工業(yè)比重過大，工業(yè)中高能耗、高物耗的重工業(yè)增長偏快，這是我國單位GDP能耗高、環(huán)境壓力大的重要原因。要大力調整三次產業(yè)結構，特別要大力發(fā)展服務業(yè)，到2010年，使服務業(yè)增加值占國內生產總值的比重再提高3個百分點，推動經濟增長由主要依靠工業(yè)帶動，向三次產業(yè)協(xié)同帶動轉變。在工業(yè)內部，要做強高新技術產業(yè)；強化產業(yè)政策引導和環(huán)保、能耗、水耗、安全、質量、技術等準入門檻約束，加快產能過剩行業(yè)調整。目前我國煉鐵產能4.5億噸，煉鋼產能5億噸，其中有10—20%的工藝落后、能耗較高，電力裝機容量達到6.2億千瓦，其中單機10萬千瓦及以下小火電機組有1億多千瓦。我們將采取綜合措施，未來五年淘汰落后煉鐵產能1億噸，落后煉鋼產能5500萬噸，關停落后燃煤小機組5000萬千瓦。
第三，要促進節(jié)能減排。這是轉變經濟增長方式的重要抓手。節(jié)能減排同轉變增長方式相互關聯(lián)、相互促進，一方面，只有加快增長方式轉變，才能把過高的能源資源消耗和污染排放降下來；另一方面，抓好節(jié)能減排，又是轉變增長方式現(xiàn)實有效的切入點和突破口。為此，我們將把節(jié)約資源、保護環(huán)境、節(jié)約集約用地放在更加突出的戰(zhàn)略位置，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。除了要調整經濟結構外，還要做好三方面工作：一是更加重視源頭控制。把節(jié)能評估、環(huán)境評價作為市場準入的強制性門檻，實行耗能產品最低能效標準，擴大強制性能效標識實施范圍，要求所有新建火電廠都同步安裝脫硫設施。二是切實加強重點領域。突出抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點耗能工業(yè)以及建筑和交通兩大行業(yè)的節(jié)能工作，全面實施低效燃煤工業(yè)鍋爐改造、綠色照明等十大重點節(jié)能工程，加強年耗能萬噸標準煤以上重點企業(yè)節(jié)能管理。三是大力發(fā)展循環(huán)經濟。按照“減量化、再利用、可循環(huán)”的原則，改進產品設計和制造工藝，積極開展再生資源回收利用、廢舊家電回收處理和汽車零部件再制造試點，逐步建立健全全社會的資源循環(huán)利用體系。
第四，要依靠科技進步。這是轉變經濟增長方式的中心環(huán)節(jié)。轉變增長方式的本質是更加高效地配置各種生產要素，以盡可能少的投入實現(xiàn)盡可能多的產出。在能源資源約束強化和低成本競爭優(yōu)勢弱化的情況下，只有將增長建立在科技進步的基礎上，經濟發(fā)展才是有后勁、可持續(xù)的。要實施國家重大科技專項，努力攻克一批核心關鍵技術，力爭在重點優(yōu)勢領域取得突破；支持高效節(jié)能產品推廣、重大節(jié)能項目建設和重大節(jié)能技術示范，培育一批技術推廣機構，為中小企業(yè)提供技術支持和援助；引導企業(yè)積極開展技術創(chuàng)新活動，形成一大批集研發(fā)設計制造于一體、具有國際競爭力的企業(yè)；健全知識產權保護體系，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，促使經濟增長由主要依靠資金和物質要素投入帶動向主要依靠科技進步帶動轉變。
第五，要深化體制改革。這是轉變經濟增長方式的根本保障。要逐步形成有利于轉變經濟增長方式的體制機制。深化行政管理體制改革，減少行政審批，為市場發(fā)揮配置資源的基礎性作用創(chuàng)造競爭有序的市場環(huán)境；積極穩(wěn)妥地推進水、電、成品油、天然氣等重要資源性產品價格改革，在有條件的地區(qū)開征污水處理費和垃圾處理費，充分發(fā)揮價格在節(jié)約能源資源、保護環(huán)境中的杠桿作用；改革財稅體制，制定全面實施增值稅轉型方案及配套措施，深化資源稅制度改革，健全礦產資源有償使用制度，建立生態(tài)環(huán)境補償機制；加快金融改革與創(chuàng)新，引導信貸資金投向節(jié)能減排、技術進步等有利于增長方式轉變的領域。要加快培育轉變經濟增長方式的市場主體，增強企業(yè)自主轉變增長方式的內在動力，推進企業(yè)調整重組，支持有條件的企業(yè)做大做強，提高產業(yè)集中度和集約化經營水平。同時，還要促進企業(yè)強化科學管理，降低原料、生產、消費、廢棄物處理等各個環(huán)節(jié)的物耗和能耗。
女士們、先生們，
加快轉變增長方式，是中國政府當前和今后一項十分緊迫的任務。我們真誠地希望各位專家學者、企業(yè)高層、政府和國際機構官員就中國轉變增長方式問題發(fā)表真知灼見，獻計獻策。同時，中國轉變增長方式也蘊藏著巨大的商機，必將帶來資金、設備、技術、人才、管理經驗等的巨大需求，希望世界各國的投資者抓住這一良好機遇，積極參與中國高新技術產業(yè)、環(huán)保產業(yè)、能源產業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)和服務業(yè)等領域的建設，在中國轉變增長方式過程中，共享發(fā)展成果。
謝謝大家！
