黨的十六大報(bào)告指出：深化國防科技工業(yè)體制改革，堅(jiān)持軍民結(jié)合、寓軍于民，建立健全競爭、評價(jià)、監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快國防科技和武器裝備發(fā)展。黨的十六屆三中全會(huì)做出《中共中央關(guān)于完善市場經(jīng)濟(jì)體制改革若干問題的決定》，明確提出"軍民結(jié)合、寓軍于民"的改革方向。改革科技管理體制，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)全社會(huì)科技資源高效配置和綜合集成，提高科技創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合。確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技投入的主體地位，為各類企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供平等競爭條件。建立軍民結(jié)合、寓軍于民的創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國防科技和民用科技相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。
21世紀(jì)的頭20年是我國國防科技發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，引導(dǎo)和促進(jìn)形成軍民結(jié)合、寓軍于民新體制和新機(jī)制的關(guān)鍵時(shí)期。
發(fā)展軍民兩用技術(shù)的總體思考
在國防工業(yè)發(fā)展中，貫徹黨中央十六大關(guān)于"軍民結(jié)合、寓軍于民" 方針，提倡大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，這既是該方針的基本支撐點(diǎn)，又是一個(gè)帶有戰(zhàn)略性的重大舉措。發(fā)展軍民兩用技術(shù)，可以保持國家的技術(shù)強(qiáng)盛和競爭優(yōu)勢。
1.深入貫徹黨的十六大提出的深化國防科技工業(yè)體制改革，堅(jiān)持軍民結(jié)合、寓軍于民，建立健全競爭、評價(jià)、監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快國防科技和武器裝備發(fā)展等決定。
2.全力支撐國防科技工業(yè)緊密圍繞中國特色軍事變革和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，實(shí)施"強(qiáng)化基礎(chǔ)、提高能力、軍民結(jié)合、跨越發(fā)展"的發(fā)展戰(zhàn)略。
3.建設(shè)軍民科技結(jié)合、軍民項(xiàng)目互動(dòng)、軍民投入共建、軍民成果共享、軍民資源共用體制，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源高效配置和綜合集成。統(tǒng)籌規(guī)劃、集中協(xié)調(diào)，確保軍民結(jié)合和寓軍于民的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制、組織管理和投資結(jié)構(gòu)的突破，推進(jìn)軍民結(jié)合科技體制的建設(shè)。
4.建設(shè)開放式的管理體制，推行項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制，提倡跨領(lǐng)域、跨行業(yè)和跨所有制的協(xié)作和聯(lián)合，鼓勵(lì)多元化的投入形式，支持形成資本化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
5.突出綜合集成，實(shí)施重大工程，帶動(dòng)"軍民兩用"、"民技軍用"和"軍技民用"；突出前瞻性和戰(zhàn)略性，突出基礎(chǔ)性和通用性，發(fā)展共性技術(shù)、突破關(guān)鍵技術(shù)。
統(tǒng)籌規(guī)劃、集中協(xié)調(diào)確保軍民結(jié)合和寓軍于民的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)
充分發(fā)揮國防科技工業(yè)的自身優(yōu)勢，積極推動(dòng)國防科技工業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整。以發(fā)展國防現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需的戰(zhàn)略性技術(shù)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主線。以形成擁有自主技術(shù)創(chuàng)新能力、擁有核心技術(shù)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有市場競爭實(shí)力的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)群為發(fā)展目標(biāo)。實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)別指導(dǎo)、典型示范、重點(diǎn)突破、輻射帶動(dòng)、循序推進(jìn)的方針。為武器裝備發(fā)展、行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定戰(zhàn)略性技術(shù)支撐基礎(chǔ)、形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)并創(chuàng)造良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。
重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制、組織管理和投資結(jié)構(gòu)的突破，推進(jìn)軍民結(jié)合科技體制的建設(shè)
· 建設(shè)開放式的管理體制 條塊分割和封閉式管理造成了社會(huì)資源的極大浪費(fèi)，制約了大科技、重大工程的開展和發(fā)展，難以實(shí)行全社會(huì)資源的優(yōu)化配置和科學(xué)技術(shù)的綜合集成。
建設(shè)開放式的軍民兩用技術(shù)管理體制。組建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、開放協(xié)同、統(tǒng)籌計(jì)劃、分工合作、系統(tǒng)推進(jìn)的組織體系，建設(shè)優(yōu)勢互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、集約資源、綜合集成、持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新體系，制定和實(shí)行軍民結(jié)合、軍民互動(dòng)、軍民共建、軍民共享、軍民共用的法規(guī)及管理制度，打破條塊分割和封閉式管理體制，最大限度地改善重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)狀況。
實(shí)行高效率的運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科技規(guī)律的基本原則，建立市場經(jīng)濟(jì)與技術(shù)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，建立和實(shí)行科學(xué)、法治運(yùn)行機(jī)制，建立健全和實(shí)行競爭、評價(jià)、監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，建立和實(shí)現(xiàn)應(yīng)用牽引、技術(shù)推動(dòng)、效率優(yōu)先、激勵(lì)創(chuàng)新、優(yōu)勝劣汰的運(yùn)行機(jī)制。
· 推行項(xiàng)目化的組織管理 任何一項(xiàng)軍民兩用技術(shù)開發(fā)過程都是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它不僅僅是一個(gè)技術(shù)工程，更是一個(gè)管理工程。必須做好項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目監(jiān)控、項(xiàng)目評價(jià)等的管理工作。在項(xiàng)目規(guī)劃階段，重視第三方專業(yè)咨詢；在項(xiàng)目實(shí)施過程中有意識(shí)地引入第三方監(jiān)理；在項(xiàng)目評估階段，重視第三方的驗(yàn)收評估。通過引入專業(yè)的第三方，全過程地為項(xiàng)目管理保駕護(hù)航，減少項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。
項(xiàng)目管理正是對項(xiàng)目計(jì)劃、組織以及對項(xiàng)目所需資源的控制，目的是確保項(xiàng)目在規(guī)定時(shí)間內(nèi)、規(guī)定預(yù)算內(nèi)達(dá)成預(yù)定的績效目標(biāo)。把項(xiàng)目管理落到實(shí)處，就是對項(xiàng)目的進(jìn)度控制、成本控制和質(zhì)量控制。
· 鼓勵(lì)多元化的投入形式、形成資本化的知識(shí)產(chǎn)權(quán) 鼓勵(lì)全社會(huì)各類資源和資金參與軍民兩用技術(shù)的開發(fā)，按照投入比例和約定享有相應(yīng)的開發(fā)成果權(quán)益。
在注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的同時(shí)，客觀、科學(xué)地評估技術(shù)成果（專利等）價(jià)值，合理分配國家、集體和個(gè)人的權(quán)益，激勵(lì)原始創(chuàng)新和重大關(guān)鍵技術(shù)突破，在工程應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化時(shí)期保障技術(shù)研發(fā)的回報(bào)。
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綜合集成新知識(shí)和新技術(shù)是現(xiàn)代化國防的需要，也是面向21世紀(jì)科技發(fā)展的需要，這是國防科技的根本任務(wù)。綜合集成科技成果，過去是，現(xiàn)在是，將來也是國防科技的主要特點(diǎn)。綜合集成實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營的聯(lián)合體制，提高國防科技對國民經(jīng)濟(jì)、行業(yè)經(jīng)濟(jì)、地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)能力。面向國防科技工業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)資源重組和優(yōu)化配置。實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢的技術(shù)手段、優(yōu)秀的人才和先進(jìn)高效的管理體制與運(yùn)行機(jī)制的綜合集成。新體系的建立和建設(shè)主要依托現(xiàn)有國防科技力量，繼承、發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)和技術(shù)優(yōu)勢，同時(shí)面向社會(huì)開放，充分利用社會(huì)資源，形成以國防科技力量為主，社會(huì)和國際合作為輔的綜合集成體系。
軍民兩用技術(shù)發(fā)展目標(biāo)設(shè)想
在十一五期間，軍民兩用技術(shù)應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)形成三種能力，重點(diǎn)建設(shè)六個(gè)演示驗(yàn)證平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展五個(gè)技術(shù)領(lǐng)域。
提高三種能力,即跨越發(fā)展能力：在新概念、新原理、新領(lǐng)域等成果基礎(chǔ)上，突破工程應(yīng)用中的關(guān)鍵技術(shù)；以信息技術(shù)為主要手段，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品技術(shù)等的創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)品性能的提升和跨越；快速轉(zhuǎn)換能力：加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研等的結(jié)合，加速科技成果向工程應(yīng)用轉(zhuǎn)換；軍民協(xié)同能力：加強(qiáng)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨所有制等的聯(lián)合攻關(guān)；科研成果實(shí)現(xiàn)軍民共享。
建設(shè)六個(gè)平臺(tái)：C4ISR系統(tǒng)基本型和共性關(guān)鍵技術(shù)集成、演示驗(yàn)證平臺(tái)；先進(jìn)陸基機(jī)動(dòng)平臺(tái)技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)集成、演示驗(yàn)證平臺(tái)；新一代航空核心技術(shù)和動(dòng)力技術(shù)集成、演示驗(yàn)證平臺(tái)；新一代航天核心技術(shù)和動(dòng)力技術(shù)集成、演示驗(yàn)證平臺(tái)；新一代船舶核心技術(shù)和動(dòng)力技術(shù)集成、演示驗(yàn)證平臺(tái)；先進(jìn)核能和動(dòng)力技術(shù)集成、演示驗(yàn)證平臺(tái)。
發(fā)展五個(gè)領(lǐng)域：新概念與新原理研究；信息與網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)；新動(dòng)力與新能源技術(shù)；精確定位與智能技術(shù)；新型材料與制造技術(shù)。
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結(jié) 束 語
世界工業(yè)發(fā)達(dá)國家的軍事裝備技術(shù)中，85％采用的是軍民兩用技術(shù)，而純軍事技術(shù)只占15％。發(fā)達(dá)國家所采用的軍民兩用技術(shù)多數(shù)是從工業(yè)部門采購的。在伊拉克戰(zhàn)爭中，美國使用的很多高科技裝備，如通訊器材、計(jì)算機(jī)軟件、安全防毒軟件、衛(wèi)星圖像分析技術(shù)等，有相當(dāng)一部分是采購自民用工業(yè)部門。
發(fā)展軍民兩用技術(shù)，一方面可以使軍民兩用技術(shù)得到應(yīng)有的重視，促使國防工業(yè)部門走出去與民用工業(yè)部門一道開發(fā)，開展與市場結(jié)合的合作；另一方面可以軍民兩用項(xiàng)目為紐帶，把民用工業(yè)部門請進(jìn)來，有效建立國防科技工業(yè)與民用工業(yè)部門的緊密聯(lián)系，有效地采購或吸引民用工業(yè)部門參與國防高技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，逐漸建立軍民一體化的工業(yè)體系。
美國軍事技術(shù)的突飛猛進(jìn)與美國政府注重軍民結(jié)合與軍民兩用技術(shù)的發(fā)展）有重要的因果關(guān)系。據(jù)美國蘭德公司研究報(bào)告顯示，美國國防部幾乎所有的武器開發(fā)研究都是由企業(yè)通過合同形式進(jìn)行的。在尖端技術(shù)領(lǐng)域，美國已形成了軍民兩用、軍民共享的技術(shù)研發(fā)體制。在軍民兩用技術(shù)開發(fā)中，工業(yè)部門在參與軍民兩用技術(shù)項(xiàng)目時(shí)，分擔(dān)50％的技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)，并享有該技術(shù)的商業(yè)應(yīng)用權(quán)利。這樣，不僅分擔(dān)了政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)，而且工業(yè)部門注重技術(shù)的商業(yè)應(yīng)用潛力，所開發(fā)的軍民兩用技術(shù)具有高水平、低成本的特性，對國防裝備應(yīng)用和商業(yè)化推廣都具有優(yōu)勢，進(jìn)而提升整個(gè)國家的科技實(shí)力。
堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央一系列決定和精神，將使長期以來制約中國科技發(fā)展的全社會(huì)科技資源高效配置和綜合集成等的體制性障礙被逐漸破除，實(shí)現(xiàn)國防科技和民用科技相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展軍民兩用技術(shù)是建設(shè)軍民結(jié)合科技體制的主要方面，是破除體制性障礙的突破口和切入點(diǎn)。
當(dāng)前和今后一段時(shí)期，國防科技工業(yè)科技工作的總體要求是：以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力的觀念，緊密圍繞中國特色軍事變革和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，實(shí)施"強(qiáng)化基礎(chǔ)、提高能力、軍民結(jié)合、跨越發(fā)展"的發(fā)展戰(zhàn)略。強(qiáng)化基礎(chǔ)和軍民結(jié)合是國防科技發(fā)展的主要方向，也是國防科技發(fā)展戰(zhàn)略的核心，也就是說，加大、加強(qiáng)、加快軍民兩用技術(shù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我國發(fā)展戰(zhàn)略的主要和有效途徑。
作 者：中國航天工程咨詢中心 王崑聲
