來源：《中國改革服》，董克偉
由財政部制定的《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》和《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》近日開始實施。財政部有關(guān)負責人在解讀政府采購時稱，這套辦法最大的亮點在于明確了政府采購應該優(yōu)先采購本國產(chǎn)品，擅自采購進口產(chǎn)品者要處罰。
首購訂購看重首創(chuàng)并扶持創(chuàng)新
財政部有關(guān)負責人說，所謂“首購”，是指對于國內(nèi)企業(yè)或科研機構(gòu)生產(chǎn)或開發(fā)的，暫不具有市場競爭力，但符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求、代表先進技術(shù)發(fā)展方向的首次投向市場的產(chǎn)品，通過政府采購方式由采購人或政府首先采購的行為。“訂購”是指對于國家需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)、軟科學研究課題等，通過政府采購方式面向全社會確定研究開發(fā)和生產(chǎn)機構(gòu)。
該負責人介紹說，首購和訂購的產(chǎn)品應當具有以下幾個條件：屬于國家認定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品；符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求，代表先進技術(shù)發(fā)展方向；生產(chǎn)和制造供應商是在中國境內(nèi)具有中國法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位；首次投向市場，尚未具備市場競爭力，但具有較大的市場潛力，需要重點扶持；具有潛在生產(chǎn)能力并質(zhì)量可靠；符合國家法律、行政法規(guī)和政策規(guī)定。政府首購和訂購活動應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。各級人民政府財政部門和科技部門應當依法加強對政府首購和訂購活動的監(jiān)督管理。
該管理辦法還規(guī)定：采購人應當通過政府采購方式，面向全社會確定訂購產(chǎn)品供應商，不得以不合理的要求排斥和限制任何潛在的本國供應商。政府訂購活動應當以公開招標為主要采購方式，訂購產(chǎn)品政府采購合同應當授予在中國境內(nèi)具有中國法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位。政府訂購合同不得分包或轉(zhuǎn)包，訂購產(chǎn)品政府采購合同應當約定考核驗收、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和應用推廣等內(nèi)容。
采購進口品需審核并嚴懲作假
這位負責人強調(diào)，政府采購應當優(yōu)先采購本國產(chǎn)品，確需采購進口產(chǎn)品的，將實行審核管理。
辦法規(guī)定，采購進口產(chǎn)品時，應當堅持有利于本國企業(yè)自主創(chuàng)新或消化吸收核心技術(shù)的原則，優(yōu)先購買向我方轉(zhuǎn)讓技術(shù)、提供培訓服務及其他補償貿(mào)易措施的產(chǎn)品。采購人因產(chǎn)品的一致性或者服務配套要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購原有采購項目的，不需要重新審核，但添購資金總額不超過原合同采購金額的10%。
對于采購人未獲得財政部門采購進口產(chǎn)品核準、擅自采購進口產(chǎn)品的，或出具不實申請材料的行為，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)對直接負責人給予處分并予以通報。如果提供虛假材料謀取中標、成交，或拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查等，處以采購金額5%以上、10%以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在1年~3年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
國外政府采購成功經(jīng)驗值得借鑒
有關(guān)專家介紹，利用政府采購支持本國工業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新是政府義不容辭的職責，也是當今世界各國通行的做法。目前，外國政府保護本國政府采購市場和扶持自主創(chuàng)新的方式也各有不同。
比如美國要求國際采購至少必須購買50%國內(nèi)原材料和產(chǎn)品；以色列政府則要求國際采購必須至少有35%在國內(nèi)購買。他們的共同之處在于：明確規(guī)定了國際采購中本地的產(chǎn)品和勞動含量，并給予本國企業(yè)一定的優(yōu)惠，從而起到保護本國企業(yè)的作用和效果。
也有一些國家采取給予國內(nèi)投標人優(yōu)惠價格的做法，如波蘭給國內(nèi)投標者20%的價格優(yōu)惠，美國則給予國內(nèi)投標商10%~30%的價格優(yōu)惠。
此外，還有以立法形式支持優(yōu)先購買國內(nèi)商品的做法，如《美國購買法》規(guī)定要優(yōu)先購買國內(nèi)的商品。公共采購單位要充分考慮本國的國內(nèi)工業(yè)發(fā)展的要求，盡量采購國內(nèi)商品等。
此外，一些國家還以國家安全、保護環(huán)境等正當理由，禁止或限制外國供應商進入本國政府采購市場，如澳大利亞在環(huán)境產(chǎn)品方面的嚴格限制。
