來源：《中國(guó)投資》
天津發(fā)展靠項(xiàng)目投資帶動(dòng)，但并不意味著來者不拒，而是在項(xiàng)目審批和選擇中有明確要求：必須符合環(huán)保要求，必須節(jié)能
文/本刊記者 楊海霞
《中國(guó)投資》：濱海新區(qū)綜合配套改革方案獲批之后，天津是如何具體落實(shí)的？負(fù)責(zé)牽頭的是哪些部門？有沒有一個(gè)時(shí)間表？
張志強(qiáng)：今年3月兩會(huì)期間，國(guó)務(wù)院批復(fù)了濱海新區(qū)綜合配套改革方案，天津市各方面?zhèn)涫芄奈琛Ｊ形⑹姓叨戎匾暎鞔_要求成立市一級(jí)的推動(dòng)小組，成立一個(gè)專門辦公室。市發(fā)改委會(huì)同濱海新區(qū)管委會(huì)制定了一個(gè)方案，目前市內(nèi)各部門正在進(jìn)一步深入地交換意見。
國(guó)務(wù)院批復(fù)濱海新區(qū)綜合配套改革方案以后，我們沒有等，馬不停蹄地做周密規(guī)劃。天津的先行先試，必須要確保成功，避免出現(xiàn)大的問題。市發(fā)改委召集了涉及到的區(qū)劃和有關(guān)部門開會(huì)，布置工作，目前已經(jīng)形成一個(gè)“兩年行動(dòng)計(jì)劃”的匯報(bào)稿。
這個(gè)行動(dòng)計(jì)劃涉及10個(gè)方面改革、49項(xiàng)行動(dòng)內(nèi)容。市委、市政府已經(jīng)開過一次會(huì)議，將10項(xiàng)改革內(nèi)容在市領(lǐng)導(dǎo)中作了分工。兩年行動(dòng)計(jì)劃將在今年內(nèi)開始實(shí)施。
《中國(guó)投資》：目前，濱海新區(qū)的投資情況怎樣？未來濱海新區(qū)的投資總量將達(dá)到多少？
張志強(qiáng)：近兩年，圍繞濱海新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和8大功能區(qū)開發(fā)，我們相繼實(shí)施了一批重大建設(shè)項(xiàng)目。在大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)下，濱海新區(qū)由“九五”時(shí)期的累計(jì)投資849億元、年均增長(zhǎng)3.6%，一躍提高到“十五”時(shí)期的2247億元、年均增長(zhǎng)31.3%，“十五”是“九五”的2.6倍。2006年濱海新區(qū)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資864億元，增長(zhǎng)24.7%；2007年完成投資1152.64億元，增長(zhǎng)33.4%，占全市投資的48.3%。
目前，濱海新區(qū)固定資產(chǎn)投資占到全市投資的一半左右，未來3年，濱海新區(qū)的累計(jì)投入將超過6000億元左右。
《中國(guó)投資》：天津的發(fā)展起點(diǎn)很高，從一開始就引入了很多大項(xiàng)目。您如何看待大項(xiàng)目在濱海新區(qū)發(fā)展中起到的重要作用？
張志強(qiáng)：推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放，僅依靠天津自身的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須千方百計(jì)吸引國(guó)際和國(guó)內(nèi)資金，全方位、深層次、多領(lǐng)域地招商引資，必須充分利用濱海新區(qū)已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮大公司、大集團(tuán)相對(duì)集中的優(yōu)勢(shì)，集中力量引進(jìn)和建設(shè)一批技術(shù)水平高、投資效益好、輻射作用強(qiáng)的大項(xiàng)目。
可以說大項(xiàng)目是濱海新區(qū)發(fā)展的亮點(diǎn)，但也不能只盯著大項(xiàng)目，濱海新區(qū)發(fā)展有8大板塊，在項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)布局中占據(jù)了很大內(nèi)容。除了濱海新區(qū)之外，中心城區(qū)和其他區(qū)縣都應(yīng)該加快發(fā)展。天津的發(fā)展可以用12個(gè)字概括：濱海新區(qū)“龍頭帶動(dòng)”，中心城區(qū)“全面提升”，區(qū)縣經(jīng)濟(jì)“加快發(fā)展”。
《中國(guó)投資》：對(duì)比深圳和浦東的開放經(jīng)驗(yàn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了很大作用。濱海新區(qū)注重大項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展的同時(shí)，如何發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極作用？
張志強(qiáng)：民營(yíng)企業(yè)在天津的發(fā)展相對(duì)較弱。市委、市政府特別重視在濱海新區(qū)的全局發(fā)展中發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，為此專門出臺(tái)了一個(gè)鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“20條”文件。就在一周前，黃興國(guó)市長(zhǎng)帶著各區(qū)縣干部和市里有關(guān)部門同志去江蘇、浙江考察，主要內(nèi)容之一就是學(xué)習(xí)發(fā)展民營(yíng)企業(yè)。
總體來講，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是一個(gè)觀念問題。可能有些干部更加重視“國(guó)字號(hào)”企業(yè)和項(xiàng)目，對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的興奮點(diǎn)不如國(guó)企。這是觀念還不夠到位。目前，我們正在展開解放思想的大討論。對(duì)于國(guó)內(nèi)知名的民營(yíng)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)中的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，我們都要重視，還應(yīng)該允許民營(yíng)企業(yè)優(yōu)勝劣汰。
《中國(guó)投資》：天津市在吸引投資方面有哪些優(yōu)勢(shì)？對(duì)中外客商來說，濱海新區(qū)的開發(fā)開放意味著哪些重要的投資機(jī)會(huì)？
張志強(qiáng)：今年以來，亞洲協(xié)會(huì)第18屆企業(yè)年會(huì)、達(dá)沃斯論壇夏季年會(huì)將在天津舉辦，都是宣傳天津開放的重要窗口。我們的干部也在不斷地走出天津，考察學(xué)習(xí)。
天津有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。天津有世界知名的港口，未來的國(guó)際航運(yùn)中心，對(duì)內(nèi)它服務(wù)三北、對(duì)外輻射東北亞，這種帶動(dòng)作用是歷史形成的，是有一定發(fā)展基礎(chǔ)的。
天津在土地資源上也有很大的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)發(fā)展到現(xiàn)階段，東部的土地資源已經(jīng)很緊張了，只有天津還擁有大量的未開發(fā)土地。除了擁有大量灘涂和鹽堿地，天津還在發(fā)展中不斷整治海岸線，填海造地。天津臨港工業(yè)區(qū)規(guī)劃了80平方公里的區(qū)域進(jìn)行填海造地，東疆保稅港的30多平方公里的地已經(jīng)造出來了。盡管擁有這么多的土地資源，我們還繼續(xù)在集約用地方面下大力氣，為未來發(fā)展預(yù)留空間。
天津的人力資源也很豐富。作為北方的工業(yè)基地，天津有很好的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，還有40多所大專院校，科研力量雄厚。
在優(yōu)惠政策方面，30多平方公里的天津東疆保稅港區(qū)擁有全國(guó)最優(yōu)惠的政策，高于上海和寧波。
《中國(guó)投資》：濱海新區(qū)在招商引資時(shí)，是否也設(shè)置了一定的門檻？
張志強(qiáng)：市委、市政府明確要求，天津要發(fā)展靠項(xiàng)目，項(xiàng)目要靠投資，要把總量做大，這是明確的任務(wù)。但這并不意味著來者不拒，在項(xiàng)目審批和選擇中有明確的要求：必須符合環(huán)保要求、要節(jié)能，按張高麗書記的說法就是“站在高起點(diǎn)，搶占制高點(diǎn)，達(dá)到高水平”，建設(shè)項(xiàng)目必須做到高端化、高質(zhì)化和高新化。我們不斷強(qiáng)調(diào)，要上好項(xiàng)目，不能上了項(xiàng)目就背了包袱。天津市有很多優(yōu)勢(shì)，也有明顯的劣勢(shì)，其中之一就是本地資源不多。比如天津就是一個(gè)缺水的城市，我們的項(xiàng)目必須要低投入、高產(chǎn)出，符合國(guó)家的環(huán)保要求。
舉例來說，正在建設(shè)的北疆電廠，利用余熱配套建設(shè)了一個(gè)日產(chǎn)20萬噸的海水淡化工程，不但擴(kuò)大了供電能力，每天還生產(chǎn)20萬噸淡水，產(chǎn)生的濃海水也沒有排向海里，而是用來曬鹽。
我們引進(jìn)的大乙烯項(xiàng)目也是這樣。化工行業(yè)本身是高耗水項(xiàng)目，但是這個(gè)項(xiàng)目并沒有增加對(duì)天津水資源的使用，而是配套了海水淡化項(xiàng)目。
我們選擇投資的思路就是成為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，這離不開大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的支撐。推進(jìn)濱海新區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。
在新上項(xiàng)目中，要特別注重“三高”，把好“三關(guān)”，發(fā)揮“三個(gè)效應(yīng)”。即著力構(gòu)筑高端化、高質(zhì)化、高新化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重大項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和水平要走在全國(guó)前列；強(qiáng)化項(xiàng)目管理，嚴(yán)把技術(shù)水平關(guān)、資源消耗關(guān)和環(huán)境保護(hù)關(guān)，堅(jiān)決淘汰高耗能、高污染、高排放、低效益的落后生產(chǎn)能力；要充分發(fā)揮重大項(xiàng)目的聚集效應(yīng)、帶動(dòng)效應(yīng)和引領(lǐng)效應(yīng)，不斷提升配置資源、服務(wù)周邊、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的功能。
《中國(guó)投資》：4月24日，天津市與中咨公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。您如何評(píng)價(jià)這一合作對(duì)于推動(dòng)濱海新區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)的意義？
張志強(qiáng)：中咨公司是我國(guó)規(guī)模最大、水平最高的綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu)，在國(guó)家很多重大項(xiàng)目建設(shè)中都發(fā)揮了重要的咨詢服務(wù)作用，是一個(gè)很有權(quán)威、很有影響的咨詢機(jī)構(gòu)。國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)特別是重大項(xiàng)目建設(shè)，離不開咨詢機(jī)構(gòu)的參與；國(guó)家的投資決策，需要咨詢機(jī)構(gòu)提供科學(xué)建議。
天津市與中咨公司有著良好的合作基礎(chǔ)。多年來，中咨公司對(duì)天津的發(fā)展一直很關(guān)注，在重大項(xiàng)目建設(shè)等方面給予了很大支持。2003年至今，中咨公司承擔(dān)天津市的咨詢?cè)u(píng)估項(xiàng)目有88項(xiàng)，其中重大項(xiàng)目有：天津軌道交通發(fā)展規(guī)劃，地鐵1、2、3號(hào)線，天津100萬噸大乙烯工程，京津城際鐵路，津秦客運(yùn)專線，天津造修船基地，天津30萬噸原油碼頭，北港池集裝箱碼頭工程，天津北疆電廠，天津鋼廠異地改造，天津天鐵集團(tuán)板材基地，天津軟件出口基地，生物產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目的咨詢?cè)u(píng)估。
這次中咨公司與天津建立合作關(guān)系，對(duì)于加強(qiáng)重大工程項(xiàng)目咨詢、推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)，必將產(chǎn)生積極影響。對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也將給予強(qiáng)有力的支持。
八大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)定位
1.先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、海河下游石油鋼管和優(yōu)質(zhì)鋼材深加工區(qū)，規(guī)劃面積97平方公里。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和加工制造業(yè)，推動(dòng)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，成為帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的現(xiàn)代制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。海河下游石油鋼管和優(yōu)質(zhì)鋼材深加工區(qū)重點(diǎn)發(fā)展石油套管、油管、冷軋薄板等，降低能源、水源和原材料消耗，建成深加工基地。
2.濱海化工區(qū)。包括大港三角地石化工業(yè)區(qū)、油田化工產(chǎn)業(yè)區(qū)和臨港工業(yè)區(qū)的一部分，規(guī)劃面積80平方公里，一期開發(fā)50平方公里，2010年前基本建成。重點(diǎn)建設(shè)百萬噸級(jí)乙烯煉化一體化、渤海化工園、藍(lán)星化工新材料基地等項(xiàng)目，發(fā)展石油化工、海洋化工、一碳化工、能量綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，延伸產(chǎn)品鏈，建成國(guó)家級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地。
3.濱海高新區(qū)。位于東麗區(qū)與塘沽區(qū)的交界處，規(guī)劃面積36平方公里。通過機(jī)制創(chuàng)新，與國(guó)家科技部共建高新區(qū)。以科技研發(fā)轉(zhuǎn)化為主體，聚集國(guó)內(nèi)外資源和高端人才，發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥和納米及新材料和民航科技等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力成為自主創(chuàng)新和科技轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)、環(huán)境優(yōu)美、機(jī)制靈活的國(guó)家級(jí)高新區(qū)。
4.濱海中心商務(wù)商業(yè)區(qū)。位于塘沽城區(qū)內(nèi)，包括開發(fā)區(qū)商務(wù)區(qū)、響螺灣地區(qū)、于家堡地區(qū)、天堿和解放路地區(qū)等，規(guī)劃面積10多平方公里，先期建設(shè)3至4平方公里。建設(shè)形成濱海新區(qū)綜合服務(wù)中心和標(biāo)志區(qū)。
5.海港物流區(qū)。包括天津港(15.50,0.09,0.58%,吧)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)和散貨物流中心等，規(guī)劃面積100平方公里。重點(diǎn)發(fā)展海洋運(yùn)輸、國(guó)際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、保稅倉儲(chǔ)、分撥配送及與之配套的中介服務(wù)業(yè)，形成貨物能源儲(chǔ)運(yùn)、商品進(jìn)出口保稅加工和綜合性的國(guó)際物流基地，建設(shè)成為北方國(guó)際(7.10,-0.37,-4.95%,吧)航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心的重要載體。
6.臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)(航空城)。包括天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)、民航大學(xué)、空港加工區(qū)、空港保稅區(qū)、空港物流區(qū)等，面積約102平方公里。按照外向型、科技型、服務(wù)型的發(fā)展方向，建設(shè)中國(guó)北方航空貨運(yùn)基地和國(guó)家級(jí)民航科技產(chǎn)業(yè)化基地，重點(diǎn)發(fā)展飛機(jī)總裝、航空運(yùn)輸、加工物流、民航科教、研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、商貿(mào)會(huì)展、航空設(shè)備維修和生態(tài)居住等，形成現(xiàn)代化生態(tài)型航空城。
7.海濱休閑旅游區(qū)。位于漢沽城區(qū)以南、京山鐵路以東、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以北，陸域規(guī)劃面積75平方公里。重點(diǎn)建設(shè)國(guó)際游樂港等項(xiàng)目，成為特色突出的海濱休閑旅游度假景區(qū)和黃金海岸。
8.臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。圍合面積約150平方公里。重點(diǎn)發(fā)展港口物流服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)與臨港工業(yè)區(qū)的一體化發(fā)展。
濱海新區(qū)開發(fā)開放決策備忘
1986年8月21日
小平同志視察天津開發(fā)區(qū)時(shí)指出:“你們?cè)诟劭诤褪袇^(qū)之間有這么多荒地，這是個(gè)很大的優(yōu)勢(shì)，我看你們潛力很大。可以膽子大點(diǎn)，發(fā)展快點(diǎn)”。
1992年10月12日
江澤民同志在黨的十四大報(bào)告中提出：要“加速環(huán)渤海灣地區(qū)開放和開發(fā)”。
1994年3月
為落實(shí)中央的戰(zhàn)略部署，時(shí)任天津市長(zhǎng)張立昌在天津市第十二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上鄭重宣布“用10年左右的時(shí)間基本建成濱海新區(qū)”。
2004年3月3日
在全國(guó)兩會(huì)上，53名在津全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名提交了《關(guān)于請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)天津市濱海新區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃的建議》。
2005年6月24日
中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶在天津考察時(shí)指出，加快天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放是環(huán)渤海區(qū)域及全國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略布局中重要的一步棋，走好這步棋，不僅對(duì)天津的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大意義，而且對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)施全國(guó)總體發(fā)展戰(zhàn)略部署、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)，都具有重大意義。
2005年10月1日
胡錦濤總書記在濱海新區(qū)考察時(shí)說，希望濱海新區(qū)牢牢把握難得的發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到開發(fā)建設(shè)的整個(gè)過程和各個(gè)方面，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新能力、服務(wù)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，把濱海新區(qū)建設(shè)成為依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞的現(xiàn)代化新區(qū)。
2005年10月11日
黨的十六屆五中全會(huì)，將加快濱海新區(qū)發(fā)展寫進(jìn)國(guó)家“十一五”規(guī)劃建議,標(biāo)志著濱海新區(qū)納入國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略。
2006年3月14日
十屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決批準(zhǔn)了關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要，天津?yàn)I海新區(qū)被納入國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略布局。
2006年3月22日
國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過《天津市城市總體規(guī)劃(2005-2020年)》。
2006年4月26日
國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，批準(zhǔn)天津?yàn)I海新區(qū)進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)。“十一五”時(shí)期，濱海新區(qū)將成為繼長(zhǎng)江三角洲的上海浦東新區(qū)、珠江三角洲的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的第三個(gè)發(fā)展極。
2006年5月26日
《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》發(fā)布，對(duì)濱海新區(qū)開發(fā)開放提出具體要求。天津?yàn)I海新區(qū)的功能定位是：依托京津冀，服務(wù)環(huán)渤海，輻射“三北”，面向東北亞，努力建設(shè)成為中國(guó)北方對(duì)外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心，逐步成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。
2006年5月30日
國(guó)務(wù)院召開推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放座談會(huì)，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理曾培炎指出，推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放，是新世紀(jì)新時(shí)期黨中央、國(guó)務(wù)院從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)作出的重要戰(zhàn)略部署，是貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神和國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要的重大舉措，是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要步驟。
2007年10月15日
中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上，濱海新區(qū)歷史性地寫入大會(huì)報(bào)告。“更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用”。
2007年12月31日
胡錦濤總書記在天津考察時(shí)指出，天津要在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展方面走在全國(guó)前列；在保障和改善民計(jì)民生、促進(jìn)社會(huì)和諧方面走在全國(guó)前列；希望濱海新區(qū)成為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。
2008年3月
國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)方案》。
