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國家發(fā)改委專項支持工業(yè)自動化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

―訪國家發(fā)展和改革委員會高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司綦成元副司長

    2004年3月22日，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布了《關(guān)于組織實施工業(yè)自動化高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項的公告》。針對此公告出臺的背景、對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響等問題，本刊記者在第一時間專訪了國家發(fā)展和改革委員會高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司綦成元副司長。

綦成元副司長

任志武處長（左）、綦成元副司長（右）與本刊記者

    問：你好！綦司長，感謝您接受我刊的采訪。作為主持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的政府部門，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司的主要職能和促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作重點是什么？借此機會，能否先讓廣大自動化技術(shù)工作者了解一下。

    答：非常高興有機會通過《自動化博覽》介紹我們所開展的工作。根據(jù)2003年國務(wù)院機構(gòu)改革所確定的“三定”方案，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司的主要職能是：研究高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展動向，提出高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、重點領(lǐng)域和相關(guān)建設(shè)項目；提出支持重點技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，組織可促進和帶動國民經(jīng)濟素質(zhì)提高的重大產(chǎn)業(yè)化示范工程和重大成套裝備的研制開發(fā)；組織推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，推動國民經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)的形成。

    根據(jù)上述職能，我司一直十分關(guān)注我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用情況。據(jù)統(tǒng)計，近年來我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模從1999年的 1.09萬億元人民幣增長到2003年的2.7萬億元人民幣，高技術(shù)產(chǎn)品出口從247億美元增長到1100億美元，年均增長率分別為25.5%和45.3%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為推動國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的一支不可忽視的重要力量。高技術(shù)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，對一些重要產(chǎn)業(yè)部門的技術(shù)進步和競爭力的提高起到了重要作用。但是，也要看到我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)也存在結(jié)構(gòu)性問題，即其中的信息產(chǎn)業(yè)已形成一定的規(guī)模，而生物產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)等規(guī)模仍很小，高技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化及在各產(chǎn)業(yè)部門中的應(yīng)用還存在一些障礙。針對這些情況，緊密結(jié)合我國科技、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，組織實施重要科技成果的產(chǎn)業(yè)化、培育新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司的重要工作之一，其目的就是突破產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸、加強在產(chǎn)業(yè)中的推廣應(yīng)用、形成產(chǎn)業(yè)鏈和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，促進和帶動國民經(jīng)濟素質(zhì)提高。從1999年以來，按照國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域指南》，已先后組織實施了移動通訊、數(shù)字電視、軟件、集成電路、下一代互聯(lián)網(wǎng)、生物與新醫(yī)藥、現(xiàn)代中藥、工業(yè)自動化、新材料等幾個市場在千億元的高技術(shù)工程，新型元器件、網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星導(dǎo)航、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、西部高技術(shù)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項，促進了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速了重大科技成果轉(zhuǎn)化，促進了科技與經(jīng)濟的有機結(jié)合。

    問：欣聞工業(yè)自動化高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項公告剛剛出臺，請問此專項是在何種背景下提出的？

    答：大家知道，2000年，為改變我國流程工業(yè)自動化產(chǎn)品和技術(shù)長期依賴進口的狀況，我委開始實施工業(yè)過程自動化高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項。專項以“建立我國具有研究開發(fā)實力的工業(yè)過程自動化企業(yè)群體，培育一批工業(yè)過程自動化龍頭企業(yè)，樹立國產(chǎn)工業(yè)過程自動化成套系統(tǒng)的形象，提高我國工業(yè)過程自動化參與國內(nèi)外市場的競爭能力”為總體目標(biāo)，擴大工業(yè)過程自動化的應(yīng)用范圍，前后2年內(nèi)，國家投資3億元，吸引社會投資37億元，擇優(yōu)支持了3批34個項目。

    2002年中國工程院對專項實施情況進行了全面調(diào)查與評估，評估認為，工業(yè)過程自動化專項的實施，促使了一批極具發(fā)展?jié)摿Φ淖詣踊髽I(yè)，如北京和利時、浙大中控、南京南瑞、北京冶金自動化等公司迅速提升科技成果轉(zhuǎn)化能力。使我國大型綜合自動化系統(tǒng)、先進控制與優(yōu)化技術(shù)、大型成套專用控制裝置、智能變送器和執(zhí)行機構(gòu)等一批工業(yè)自動化技術(shù)與裝備初步具備了參與國際市場競爭的能力。項目單位銷售收入普遍以年均40％以上的速度增加，2001年銷售收入超過了50億元，預(yù)計2003年的營銷收入可望超過70億元，今年銷售收入可望超過100億元。

    但是，在評估過程中，專家認為工業(yè)過程自動化僅是自動化工業(yè)的一個重要方面，我國工業(yè)自動化產(chǎn)業(yè)與國外還有較大的差距。工業(yè)自動化是實現(xiàn)大規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)安全、平穩(wěn)、優(yōu)質(zhì)、高效的基本條件和重要保證，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的有效手段，對石化、冶金、電力、建材等支柱性產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步具有重要作用，其技術(shù)水平已成為衡量一個國家國民經(jīng)濟發(fā)展水平和現(xiàn)代化程度的標(biāo)志。與各工業(yè)發(fā)達國家相比較，我國工業(yè)自動化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前還存在著一定差距。像歐美等國，在新型主控系統(tǒng)、先進控制技術(shù)、特種儀器儀表等方面，技術(shù)與產(chǎn)品始終處于領(lǐng)先地位，這無疑為他們本國的經(jīng)濟發(fā)展起到了關(guān)鍵性作用。

    隨著“十六大”提出的“信息化帶動工業(yè)化、工業(yè)化促進信息化”戰(zhàn)略的實施，以及信息技術(shù)的發(fā)展和我國制造業(yè)水平的全面提高，我國自動化工業(yè)在提高我國工業(yè)競爭力方面還有發(fā)展的巨大空間。國家要在充分發(fā)揮市場作用的同時，繼續(xù)加大對大型綜合自動化系統(tǒng)示范工程、大型技術(shù)開發(fā)平臺及其重要產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化項目的支持力度，促使我國自動化技術(shù)水平進一步提高、產(chǎn)品系列進一步完善和產(chǎn)業(yè)迅速地擴展壯大。并為國民經(jīng)濟相關(guān)行業(yè)技術(shù)水平、信息化程度、生產(chǎn)效率等提高發(fā)揮重大作用。為此，我們在廣泛征求專家和部分行業(yè)等有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，出臺了實施此專項的方案。
問：此專項出臺的目的是什么？公告中提出的四項內(nèi)容是提高行業(yè)生產(chǎn)力效率和競爭力最急需的嗎？
答：實施該專項的目的是提高我國工業(yè)自動化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，推動具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重要自動化技術(shù)和產(chǎn)品實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，促進自動化工業(yè)的發(fā)展。具體來講，就是通過專項的實施，促使我國在一些現(xiàn)代自動化技術(shù)方面取得重大突破，達到國際先進水平；在大型企業(yè)或國家重大工程等復(fù)雜過程控制中，建立國產(chǎn)大型自動化系統(tǒng)的成功業(yè)績，提高國產(chǎn)自動化產(chǎn)品和系統(tǒng)在國內(nèi)外市場的競爭力；加速研究、開發(fā)、設(shè)計、工程、產(chǎn)業(yè)的一體化進程，提高新型自動化公司的創(chuàng)新能力和產(chǎn)品的市場開拓能力。

    公告提出的大型復(fù)雜過程綜合自動化系統(tǒng)、連續(xù)工業(yè)大型裝備自動化成套系統(tǒng)、公用工程大型裝備智能化專用控制裝置、智能變送器與執(zhí)行器等四項內(nèi)容，突出了自動化技術(shù)的核心內(nèi)容和應(yīng)用重點領(lǐng)域，能充分有效提高目前企業(yè)的工業(yè)化、信息化水平，并兼顧中長期發(fā)展。

    問：您認為，目前我國的工業(yè)自動化產(chǎn)業(yè)面臨的最緊迫的問題是什么？您估計此專項實施過程中主要的難點在哪兒？

    答：與各發(fā)達國家相比較，我國工業(yè)自動化產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不平衡，在主要發(fā)展方向上的幾個重點領(lǐng)域存在著很大差距。這點大家都一致認同。主要表現(xiàn)在這么幾個方面，一是，系統(tǒng)成套設(shè)計和集成能力薄弱；二是，特種檢測儀表匱乏，像大型工程與特殊工程控制系統(tǒng)的儀表滿足率只有60%和40%左右；三是，專用控制裝置落后，國產(chǎn)專用控制裝置在各工業(yè)部門的市場占有率大約在10%～15%之間；四是，成套先進工控軟件缺乏，國產(chǎn)優(yōu)秀軟件少，而且商品化困難；五是，自主創(chuàng)新能力低，上世紀90年代以來，我國工業(yè)自動化行業(yè)的產(chǎn)量雖年增長20%以上，但相當(dāng)比例為低檔產(chǎn)品，有的是以引進為名的仿制和組裝，缺乏自主創(chuàng)新能力，特別是大型裝備自動化主控系統(tǒng)，創(chuàng)新能力更弱。

    實施該專項的難點在于能否組織好多學(xué)科技術(shù)融合、多方面參與、形成大型復(fù)雜工業(yè)自動化系統(tǒng)的系統(tǒng)設(shè)計能力和集成能力，并在工程中得到應(yīng)用和示范，真正樹立國產(chǎn)自動化系統(tǒng)的市場形象，這也是我國自動化工業(yè)面臨的重大挑戰(zhàn)。

    問：請問，在此之后，還有什么后續(xù)工作要做？能否透露一下，今后還會有其他相關(guān)的內(nèi)容陸續(xù)出臺嗎？

    答：為確保實施工業(yè)自動化專項目標(biāo)的實現(xiàn)，一是要精心選擇好國家支持的重大產(chǎn)業(yè)化項目，使國家的引導(dǎo)性資金發(fā)揮積極的作用；二是加強項目實施過程中的專家指導(dǎo)，在提高專項實施效果的同時，及時更大范圍地推廣應(yīng)用；三是結(jié)合信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，結(jié)合專項實施的具體情況，在不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，再更有針對性開展先進工藝與先進控制系統(tǒng)相結(jié)合的大型復(fù)雜自動化系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化工作。

    記者：再次表示衷心感謝，希望還會有這樣的機會，與“政府”交流與溝通。特別是在此專項實施情況的調(diào)查與評估結(jié)束后，還能接受我的采訪。

    綦司長：借此機會，我代表高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司，一是感謝自動化領(lǐng)域的專家和企業(yè)家對我們工作的長期支持；二是也希望社會各界共同推動我國自動化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，參與專項的相關(guān)工作，歡迎大家對我們的工作提出意見和建議。

綦成元副司長簡介：

綦成元（1959 -），1983年畢業(yè)于清華大學(xué)無線電電子學(xué)系，先后在原國家計委機電局、機電輕紡司、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展司工作，現(xiàn)任國家發(fā)展和改革委員會高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司副司長。從事過電子行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策的研究、制定及行業(yè)發(fā)展中有關(guān)重大問題的協(xié)調(diào)工作。1998年以來，主要負責(zé)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策的研究、制定工作，以及國家重大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目的組織實施工作等。