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    面對(duì)頻頻拉響的缺電警鐘，我國(guó)水電開(kāi)發(fā)步伐大大加快，特別是水能資源豐富的西南地區(qū)，正經(jīng)歷著一個(gè)前所未有的黃金期。

　　從目前全國(guó)電力大格局看，比例失調(diào)、結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。多年來(lái)，在用電負(fù)荷相對(duì)集中的東部省市，火電項(xiàng)目四處開(kāi)花。我國(guó)的煤炭?jī)?chǔ)量并非世界第一，但年開(kāi)采量卻是世界第一，這對(duì)我國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的隱患。世界上很少有一個(gè)國(guó)家，它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展如此依賴于煤炭。

　　而作為水能資源極其豐富的大國(guó)，我國(guó)水電開(kāi)發(fā)量在其可開(kāi)發(fā)容量中所達(dá)比例不到20%，水電開(kāi)發(fā)程度大大低于世界平均水平。調(diào)整我國(guó)電力結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展水電勢(shì)在必行。

　　我國(guó)是世界上水能資源最豐富的國(guó)家之一，技術(shù)可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量為3.78億千瓦，年發(fā)電量可達(dá)1.92萬(wàn)億千瓦時(shí)，但目前的開(kāi)發(fā)程度很低。到2000年底，水電裝機(jī)在總裝機(jī)中所占的比例為24%，而在上個(gè)世紀(jì)60年代曾達(dá)到30%，從80年代開(kāi)始，水電裝機(jī)比重逐步下降。

　　根據(jù)我國(guó)“十五”計(jì)劃和2015年遠(yuǎn)景規(guī)劃，到2010年，我國(guó)水電裝機(jī)將達(dá)到1.25億千瓦，占電力總裝機(jī)容量的28%，到2015年，水電裝機(jī)達(dá)到1.5億千瓦，占電力總裝機(jī)的比重仍維持28%。屆時(shí)，水能資源開(kāi)發(fā)程度將達(dá)到40%，我國(guó)將成為名副其實(shí)的世界水電大國(guó)。

　　但是，不能不看到，在水電開(kāi)發(fā)步伐不斷加快的同時(shí)，也存在著諸多隱憂，出現(xiàn)了搶占資源、爭(zhēng)奪項(xiàng)目、部分河流無(wú)序開(kāi)發(fā)嚴(yán)重等現(xiàn)象。在一些江河上，對(duì)資源的爭(zhēng)奪戰(zhàn)已非常激烈。

　　國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司總裁王會(huì)生認(rèn)為，目前我國(guó)水電開(kāi)發(fā)真正進(jìn)入了一個(gè)高峰期，在電力供應(yīng)出現(xiàn)缺口的時(shí)候，眾多投資主體都想進(jìn)入水電開(kāi)發(fā)領(lǐng)域；但如果我們一味強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)的速度，忽視水電開(kāi)發(fā)運(yùn)行的基本規(guī)律，在同一流域上多頭開(kāi)發(fā)、齊頭并進(jìn)，不僅流域梯級(jí)補(bǔ)償效益難以發(fā)揮，而且還會(huì)造成投資、管理的巨大浪費(fèi)。

　　怒江工程：重審在即

　　2004年4月2日，包括鳳凰衛(wèi)視在內(nèi)的各大媒體報(bào)道了怒江水利開(kāi)發(fā)計(jì)劃被叫停的消息。包括國(guó)家環(huán)保總局在內(nèi)的環(huán)保界人士一直認(rèn)為，怒江的全流域開(kāi)發(fā)將可能使中國(guó)再失一條“生態(tài)江河”，即在河流上不存在高壩和重大水利建設(shè)項(xiàng)目的河流，目前我國(guó)境內(nèi)只有兩條這樣的河流――雅魯藏布江和怒江。

　　國(guó)家環(huán)保總局環(huán)境監(jiān)督司司長(zhǎng)牟廣豐認(rèn)為，怒江工程從前根本沒(méi)有流域性的環(huán)評(píng)報(bào)告，這次必須按照2003年9月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境評(píng)價(jià)法》做好環(huán)評(píng)報(bào)告。

　　關(guān)于怒江開(kāi)發(fā)的爭(zhēng)論，是自三峽電站論爭(zhēng)以來(lái)，我國(guó)水電開(kāi)發(fā)史上的又一次重要事件。聯(lián)想到2003年作為紫坪鋪水利樞紐配套工程的都江堰楊柳湖工程，因環(huán)保界與文物界的反對(duì)而被四川省政府宣布停建的先例以及三門峽水電站的棄留爭(zhēng)論，可以感到，我國(guó)對(duì)于水電開(kāi)發(fā)方式的反思已經(jīng)越來(lái)越深入。

　　怒江工程的重審應(yīng)該是一個(gè)明確的信號(hào)，它表明了國(guó)家對(duì)于“全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展”的積極態(tài)度。

　　小水電群：無(wú)序與過(guò)熱

　　與大型水電工程相比，小水電具有投資小、見(jiàn)效快的優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為近年來(lái)的投資熱點(diǎn)之一。對(duì)于眾多民營(yíng)資本來(lái)說(shuō)，他們的目光鎖定在五大發(fā)電集團(tuán)跑馬圈“河”之后余下的中小河流。來(lái)自北京、上海、浙江、湖南、廣東、福建等省市和越南、新加坡、澳大利亞等國(guó)家的投資者都紛紛進(jìn)駐大西南，要求投資參與中小水電開(kāi)發(fā)。

　　云南的中小水電開(kāi)發(fā)條件較好，裝機(jī)容量較小的水電資源遍布全省，有118個(gè)縣市可開(kāi)發(fā)萬(wàn)千瓦以上的中小電站，占全國(guó)中小水電可開(kāi)發(fā)量的20%，但目前開(kāi)發(fā)程度只占可開(kāi)發(fā)量的16%。為此，云南省把中小水電的開(kāi)發(fā)作為招商引資的重點(diǎn)，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，并實(shí)行外資參與開(kāi)發(fā)和國(guó)內(nèi)企業(yè)享受同等待遇的政策。四川省政府也將2.5萬(wàn)千瓦以下電站的行政審批權(quán)限下放到各市、州，小水電開(kāi)發(fā)隨之成為地方招商引資的重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　但是，在招商引資的熱鬧之后，行政監(jiān)管被放松和忽視，“四無(wú)”(無(wú)立項(xiàng)、無(wú)設(shè)計(jì)、無(wú)驗(yàn)收、無(wú)管理)電站開(kāi)始大量出現(xiàn)。據(jù)媒體披露，云南省文山州有21座“四無(wú)”電站，都屬于政府的招商引資項(xiàng)目，均不符合基本建設(shè)程序。而四川省在建和已建的“四無(wú)”電站中，無(wú)可研報(bào)告或初步設(shè)計(jì)批文的達(dá)102座，無(wú)立項(xiàng)的達(dá)63座。“四無(wú)”電站已成大西南水電開(kāi)發(fā)的“新疾”。

　　不僅僅在西南。在福建省南平市，攔河(溪)筑壩建水電站的無(wú)序現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。南平下轄的建陽(yáng)市截止到2002年共建84座水電站，裝機(jī)容量為4.78萬(wàn)千瓦；而僅2003年一年就批準(zhǔn)建設(shè)水電站32座，機(jī)組103臺(tái)，裝機(jī)容量8.12萬(wàn)千瓦。建陽(yáng)境內(nèi)的麻陽(yáng)溪全長(zhǎng)約136公里，在建和計(jì)劃建設(shè)17座小水電站，也就是說(shuō)不到10公里的距離就有一座水電站！

　　專家指出，在一個(gè)水系中大密度、不合理地開(kāi)發(fā)梯級(jí)水電站，必將給水域生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大影響。

　　在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省浙江，用電量每年以15%以上的速度在增長(zhǎng)，近兩年則在20%以上，每年的用電缺口高達(dá)100多億千瓦時(shí)，需要從省外調(diào)劑。去年的拉閘限電，極大地鼓舞了更多民營(yíng)資本加入電力“餡餅”爭(zhēng)奪戰(zhàn)，水輪發(fā)電機(jī)價(jià)格已上漲30%。據(jù)浙江省水電開(kāi)發(fā)管理中心提供的資料表明，近年來(lái)，浙江省共投入新建小水電站資金110億元，其中民間資本近80億元；共有1700多座小水電站建成投產(chǎn)，總裝機(jī)容量為105.8萬(wàn)千瓦；在建電站仍有數(shù)百座，無(wú)序現(xiàn)象也相當(dāng)嚴(yán)重。為此，2003年11月初，浙江省水利廳和浙江省計(jì)委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)水電資源開(kāi)發(fā)管理的若干規(guī)定》，這是國(guó)內(nèi)首個(gè)針對(duì)水電開(kāi)發(fā)管理的地方性政策。

　　國(guó)際爭(zhēng)議：大壩之利弊

　　2003年年底，來(lái)自61個(gè)國(guó)家的300多位水壩專家、NGO(非政府組織)代表及農(nóng)民聚首泰國(guó)東部帕孟河畔，召開(kāi)國(guó)際水壩大會(huì)。之所以選在帕孟河畔，是因?yàn)楫?dāng)?shù)厝嗣褡罱K爭(zhēng)得政府同意，讓已建成的水壩每年開(kāi)閘放水4個(gè)月，以恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)和人與水、人與魚(yú)的生存依賴關(guān)系。這表明國(guó)際社會(huì)對(duì)盲目追求“水利利益”而隨心所欲建筑大型水壩的做法，已表示出更多的懷疑。

　　埃及，幾千年來(lái)定期泛濫的尼羅河水帶來(lái)的肥沃土壤，沖積形成了富饒的三角洲。阿斯旺大壩建成后，截?cái)嗔四崃_河，阻擋了尼羅河夾帶的大量淤泥，使兩岸土地日漸貧瘠。與此同時(shí)，高壩下游河段沉積物日積月累，使污染情況更加嚴(yán)重。一位著名專家最近警告說(shuō)，如果這種狀況持續(xù)下去，尼羅河有可能在20年后改道，并導(dǎo)致一場(chǎng)大災(zāi)難。

　　我國(guó)云南的漫灣水電站系瀾滄江8個(gè)梯級(jí)電站開(kāi)發(fā)中的第一期工程，壩高126米，裝機(jī)150萬(wàn)千瓦，于1993年建成蓄水。工程興建以后，庫(kù)區(qū)及工程影響區(qū)的生態(tài)環(huán)境日益惡化，泥沙很快淤積，蓄水后僅僅3年，有效庫(kù)容淤積率已達(dá)到第15年的水平，水質(zhì)嚴(yán)重惡化。由于當(dāng)?shù)鼐用翊罅可弦疲_(kāi)墾坡地，砍伐樹(shù)木，水土流失加劇，滑坡與泥石流災(zāi)害頻發(fā)。有的專家認(rèn)為，漫灣水電站可能連50年都用不到。

　　從國(guó)際上看，從上個(gè)世紀(jì)30年代開(kāi)始，水壩建設(shè)發(fā)展得非常快，70年代以后達(dá)到了頂峰。隨著人們對(duì)環(huán)境生態(tài)的認(rèn)識(shí)，到了80年代，水壩建設(shè)開(kāi)始衰退，大家開(kāi)始反思大壩帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。到了90年代，美國(guó)等國(guó)家就開(kāi)始呼吁，認(rèn)為應(yīng)該結(jié)束大壩時(shí)代，“后大壩時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨”。

　　值得關(guān)注的是，面對(duì)日漸增長(zhǎng)的反壩呼聲，獨(dú)立的世界水壩委員會(huì)于1998年成立，以便檢討水壩發(fā)展的有效性，評(píng)估水資源和能源發(fā)展的替代方法；對(duì)水壩的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、評(píng)估、施工、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督和退役的全過(guò)程，提供國(guó)際準(zhǔn)則、指導(dǎo)方針和標(biāo)準(zhǔn)。

　　根據(jù)世界水壩委員會(huì)1998到2001年對(duì)全球300多個(gè)大型電站做的調(diào)查，總結(jié)出水電的一些負(fù)面影響：全球水壩造成了4000萬(wàn)到8000萬(wàn)移民，使當(dāng)?shù)厣鐣?huì)相對(duì)貧困化；大壩造成生態(tài)系統(tǒng)的破壞，而且使當(dāng)?shù)氐耐林幕АＫ麄兊慕Y(jié)論是：50%以上的水電站發(fā)電都低于預(yù)期值，70%的水電站達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。

　　如何看待當(dāng)前國(guó)際上對(duì)水壩的研究趨勢(shì)和成果，在國(guó)內(nèi)仍有較大的爭(zhēng)議。我們必須立足我國(guó)國(guó)情，充分利用好我國(guó)的水能資源；但也絕不能無(wú)視國(guó)際上的相關(guān)研究與實(shí)踐，應(yīng)該在我國(guó)水電開(kāi)發(fā)中有選擇地借鑒與吸收。

　　水電開(kāi)發(fā)：需要深入反思

　　今后，水電仍是我國(guó)電力發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，并且水電的綜合社會(huì)效益也極為可觀。但是，建造大壩并利用水能發(fā)電，畢竟才經(jīng)過(guò)了100多年的歷程，我們對(duì)水電開(kāi)發(fā)的認(rèn)識(shí)仍有待不斷深化，尤其是它對(duì)整體生態(tài)環(huán)境的影響。面對(duì)國(guó)際上反水壩呼聲的逐漸強(qiáng)勁，面對(duì)我國(guó)已開(kāi)發(fā)水電工程的諸多負(fù)面效應(yīng)，對(duì)于傳統(tǒng)的水電開(kāi)發(fā)方式，確實(shí)到了需要進(jìn)一步認(rèn)真反思的時(shí)候。

　　1. 江河的健康生命在于自由流動(dòng)

　　流水不腐，這是我們從孩提時(shí)代就明白的道理。而流水在靜止時(shí)所經(jīng)歷的化學(xué)、熱力和物理變化會(huì)嚴(yán)重污染一個(gè)水庫(kù)及其下游的河流，卻是近年來(lái)科學(xué)家們的誠(chéng)懇告誡。一般來(lái)說(shuō)，水質(zhì)退化的程度與水庫(kù)保持的時(shí)間相關(guān)，在水質(zhì)較差的河壩，主壩后面儲(chǔ)存了多個(gè)月甚至幾年的水，對(duì)下游幾十公里遠(yuǎn)河流里的生物來(lái)說(shuō)都是有威脅的。

　　有人認(rèn)為，江河開(kāi)發(fā)是讓億萬(wàn)年白白流走的河水造福于人類，以現(xiàn)在的觀點(diǎn)看，這種說(shuō)法已帶有很大的片面性。江河是地球數(shù)十億年形成過(guò)程中所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，有其獨(dú)特的生態(tài)功能。在這個(gè)意義上，江河從來(lái)不曾白白流淌。當(dāng)我們?cè)噲D向江河更多地索取時(shí)，將在很大程度上改變其生態(tài)功能，這對(duì)人類的生存環(huán)境必將產(chǎn)生正反兩方面的影響。

　　發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展是硬道理。在發(fā)展的強(qiáng)大慣性和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大壓力面前，我們往往會(huì)忽視很多東西。然而，環(huán)境保護(hù)是我們?cè)絹?lái)越難以忽視的，因?yàn)榄h(huán)境的惡化已經(jīng)越來(lái)越直接影響到我們的生活。

　　2. 綠色GDP與水電開(kāi)發(fā)方式

　　1987年，在聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)的報(bào)告《我們共同的未來(lái)》中，把“可持續(xù)發(fā)展”定義為“在滿足當(dāng)代人需要的同時(shí)，不損害后代人滿足其自身需要的能力。”這一定義得到廣泛的認(rèn)同，并在1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上取得共識(shí)，可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題成為世界各國(guó)普遍關(guān)注的問(wèn)題。

　　為了量化可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，聯(lián)合國(guó)有關(guān)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)1993年正式出版的《綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算手冊(cè)》(SEEA)中，提出了生態(tài)國(guó)內(nèi)產(chǎn)出(EDP)的概念，EDP就是“綠色GDP”，即從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費(fèi)用。

　　天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)成本有多大？目前世界各國(guó)還沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的核算體系，還沒(méi)有一個(gè)數(shù)據(jù)使我們能一目了然地看出環(huán)境污染和生態(tài)破壞的情況。環(huán)境和生態(tài)是一個(gè)國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)的一部分，由于沒(méi)有將環(huán)境和生態(tài)因素納入其中，GDP核算法就不能全面反映國(guó)家的真實(shí)經(jīng)濟(jì)情況，核算出來(lái)的一些數(shù)據(jù)有時(shí)會(huì)很荒謬――例如，發(fā)生了洪災(zāi)，就要修堤壩，這就造成投資的增加和堤壩修建人員收入的增加，GDP數(shù)據(jù)也隨之增加。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，1985年至2000年，中國(guó)GDP年均增長(zhǎng)率為8.7%，但如果扣除損失成本和生態(tài)赤字，這期間我國(guó)“真實(shí)國(guó)民財(cái)富”僅為名義財(cái)富的78.2%。這意味著，我國(guó)GDP的實(shí)際年均增長(zhǎng)率只有6.5%。

　　因此，根據(jù)新的科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)我國(guó)水能資源的估算不能不考慮更多新的因素。全國(guó)水電可開(kāi)發(fā)容量為3.78億千瓦的數(shù)字，是1980年的普查成果；1992年的另一種估算則為2.9億千瓦。根據(jù)世界水壩委員會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，全世界的45000座大型水壩中，中國(guó)就有22000座，所占比例已達(dá)45%，而我國(guó)的中小型水壩更多達(dá)幾十萬(wàn)座。我們是否真的有必要在所有可以建壩的江河溪流上都筑起大壩？當(dāng)這些水壩完成使命而被廢棄后，我們是否沒(méi)有對(duì)“后代人滿足其需要的能力”造成損害？從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，我國(guó)的合理可開(kāi)發(fā)水電容量應(yīng)該有多少，評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)是什么，這些問(wèn)題有必要進(jìn)一步予以更充分的論證。

　　3. 建立科學(xué)規(guī)范的水電開(kāi)發(fā)機(jī)制

　　針對(duì)當(dāng)前由于缺電出現(xiàn)的中小水電無(wú)序開(kāi)發(fā)熱的問(wèn)題，不少專家建議，應(yīng)該盡快出臺(tái)政策，將中小水電開(kāi)發(fā)納入統(tǒng)一規(guī)劃，做到有序開(kāi)發(fā)。在水電開(kāi)發(fā)中，過(guò)分市場(chǎng)化可能會(huì)遺患無(wú)窮，這與火電有很大的不同。火電廠的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)如果完全由投資者承擔(dān)，電廠賠錢了可以關(guān)閉，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響不會(huì)很大；而水電廠如果投資失敗，造成的生態(tài)環(huán)境損失是很難恢復(fù)的。

　　另外，目前在不少江河流域開(kāi)發(fā)中存在多方投資的問(wèn)題，對(duì)此也有較大的爭(zhēng)論。從生態(tài)有利和綜合效益最大化著眼，“流域、梯級(jí)、滾動(dòng)、綜合”是被國(guó)內(nèi)外水電開(kāi)發(fā)證明行之有效的建設(shè)開(kāi)發(fā)方式。由一個(gè)流域公司為主體進(jìn)行流域水電開(kāi)發(fā)，有利于建立統(tǒng)一的流域梯級(jí)調(diào)度中心，有利于梯級(jí)統(tǒng)一運(yùn)行調(diào)度，顯著提高流域各梯級(jí)的出力水平和調(diào)峰調(diào)頻能力，大大提高電網(wǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行水平。由于統(tǒng)一規(guī)劃，綜合平衡，這種開(kāi)發(fā)模式可以節(jié)約投資，縮短工期，實(shí)現(xiàn)管理效益，同時(shí)，有利于統(tǒng)籌考慮接入系統(tǒng)和外送規(guī)劃。在中小流域開(kāi)發(fā)中，也應(yīng)考慮盡快推行此種模式。

　　大力發(fā)展水電，是我國(guó)電力發(fā)展既定戰(zhàn)略的重要組成部分，也是在我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平條件下做出的必然抉擇。一批大型水電站強(qiáng)有力地支撐著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而星羅棋布的中小水電也為很多偏遠(yuǎn)山區(qū)與落后地區(qū)的文明發(fā)展起到了難以替代的作用。關(guān)于水電開(kāi)發(fā)方式的論爭(zhēng)，是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，對(duì)水電發(fā)展的認(rèn)識(shí)深化的過(guò)程。而各方專家意見(jiàn)的共同點(diǎn)，也許可以概括為：“合理審慎，規(guī)范有序與可持續(xù)”。