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始于2002年的全國(guó)性缺電仍在繼續(xù)，恐怕沒(méi)有那一種產(chǎn)品短缺的影響能超過(guò)電力。正緣于此，究竟是什么原因?qū)е氯彪姷脑掝}一直備受關(guān)注，有人說(shuō)電力發(fā)展太慢，有人說(shuō)缺煤導(dǎo)致缺電，有人說(shuō)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理造成缺電，最近又有人提出行政壟斷造成嚴(yán)重缺電，可謂各執(zhí)一詞，眾說(shuō)紛紜。
事實(shí)上，造成中國(guó)缺電原因是多方面的，但缺電的根本原因并非人們所說(shuō)的電力發(fā)展太慢、電煤不足以及行政壟斷，深層次原因是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致了電力需求的超常規(guī)增長(zhǎng)，不認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，我們就不能抓住主要矛盾，解決主要問(wèn)題，等待我們的可能是未來(lái)更嚴(yán)重電力瓶頸。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2004年發(fā)電量比2003年增長(zhǎng)了14.9%（這個(gè)增速在全世界也是罕見(jiàn)的），而我國(guó)2004年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為9.5%，電力生產(chǎn)彈性系數(shù)（發(fā)電量增長(zhǎng)速度/GDP增長(zhǎng)速度）達(dá)到1.57。2004年中國(guó)消耗了全球8％的石油、10％的電力、19％的鋁、20％的銅和31％的煤炭，然而中國(guó)GDP總量?jī)H占世界GDP總量的4%。4%的GDP消耗了世界10%的電力，無(wú)疑說(shuō)明中國(guó)正在走一條重化工、高耗能經(jīng)濟(jì)之路。
中國(guó)缺電的根本原因不是電力發(fā)展太慢，而是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭過(guò)猛，打破了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡，超出了資源的支撐能力，這是電力短缺的主因。數(shù)據(jù)表明，去年全國(guó)用電量增長(zhǎng)近15%，而用電量增長(zhǎng)最快的是工業(yè)，工業(yè)中又主要表現(xiàn)在重工業(yè)，尤其是電解鋁、高耗能行業(yè)上，工業(yè)耗電占了74%；城鄉(xiāng)居民用電只占11%，第一產(chǎn)業(yè)用電占5%左右，第三產(chǎn)業(yè)占的比例也很少。
有一個(gè)例子很能說(shuō)明問(wèn)題，山西運(yùn)城是全國(guó)最缺電的地區(qū)之一，2002年的一季度，該市境內(nèi)河津發(fā)電廠一臺(tái)機(jī)組因電網(wǎng)沒(méi)有負(fù)荷停機(jī)備用時(shí)間長(zhǎng)達(dá)一個(gè)月。而到了后半年，隨著幾家電解鋁等高耗能企業(yè)的投產(chǎn)，運(yùn)城從電力富余一下子轉(zhuǎn)為電荒，成為全國(guó)最缺電的地區(qū)。從電力富余到電荒僅用了半年時(shí)間，除了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重高耗能化、低度化，沒(méi)有任何理由可以解釋。
從中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)電量和發(fā)電能力來(lái)看，中國(guó)是不應(yīng)當(dāng)缺電的。在分析缺電原因時(shí)，人們常常只看缺電的內(nèi)因，而不關(guān)注缺電的外因，僅僅因?yàn)殡娏o張了，就得出電力建設(shè)太慢的結(jié)論，那無(wú)疑是不全面的、不能使人信服的。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，是前幾年國(guó)家放慢了電力建設(shè)的速度，導(dǎo)致了現(xiàn)在的嚴(yán)重缺電，事實(shí)并非如此。
前些年電力富余時(shí)，有的電廠年利用小時(shí)都3000小時(shí)都達(dá)不到，一半多的時(shí)間在停機(jī)備用。這樣的情況下，國(guó)家對(duì)電力工業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)控，放慢了電力建設(shè)速度，是完全正確的，沒(méi)有理由受到指責(zé)。
前不久，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱在“兩會(huì)”記者招待會(huì)上所說(shuō)的：有段時(shí)間電力需求增長(zhǎng)非常緩慢，1997年國(guó)家電力市場(chǎng)供求達(dá)到基本平衡點(diǎn)，之后由于受亞洲金融危機(jī)的影響，電力需求增長(zhǎng)非常慢。有一年電力需求只增長(zhǎng)了2.8%，與之相伴的是大量的電力賣不出去，比如二灘水電站白白放水，不發(fā)電，預(yù)售三峽的電也賣不出去。盡管如此，電力建設(shè)依然沒(méi)有停頓。馬凱說(shuō)，從1997年到1999年3年投產(chǎn)了4000多萬(wàn)千瓦的裝機(jī)，批準(zhǔn)開(kāi)工了2600萬(wàn)千瓦以上的裝機(jī)容量。
直到目前，有人一直堅(jiān)持認(rèn)為是國(guó)家前些年放慢電力建設(shè)步伐造成缺電，是行政壟斷的結(jié)果。有人常常犯不是去全面的思考問(wèn)題，就匆忙下結(jié)論的毛病。事實(shí)上，深層次地觀察和思考問(wèn)題，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，我們犯的錯(cuò)誤不是壓縮電廠項(xiàng)目，缺電的根本原因也不是行政壟斷，而是我們?cè)陔娏Ω挥嗟臅r(shí)候，犯了短視的毛病，支持和放任了高耗能產(chǎn)業(yè)的無(wú)度發(fā)展，國(guó)家也沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和采取干預(yù)措施，形成了以高消耗、高投入、低效益為特征的粗放型增長(zhǎng)方式，特別是鋼鐵、電解鋁、水泥、硅鐵等高耗能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化，從而導(dǎo)致了電力緊張。
更讓人揪心的事，我國(guó)目前在建和已經(jīng)建成的電解鋁、電石、鐵合金等的生產(chǎn)能力，已經(jīng)超出國(guó)內(nèi)需求一倍以上，這么多高耗能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品要相當(dāng)大的比重是用來(lái)出口的，當(dāng)我們雄心勃勃地宣稱占領(lǐng)了國(guó)際市場(chǎng)時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家出于對(duì)環(huán)保、能源的考慮正在限制國(guó)內(nèi)電解鋁、電石、鐵合金等高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其向境外轉(zhuǎn)移。原來(lái)，我們津津樂(lè)道的出口產(chǎn)品，竟然是人家不愿意生產(chǎn)的高能耗、低附加值產(chǎn)品，我們走的是透支不可再生資源、破壞環(huán)境的不歸路。更讓人心痛的是，許多高能耗產(chǎn)品依靠低電價(jià)生存，如果沒(méi)有優(yōu)惠的電價(jià)，幾乎無(wú)利潤(rùn)可言，我們污染著自己的環(huán)境，卻相當(dāng)于把煤電白白送人，還造成了國(guó)內(nèi)電力的嚴(yán)重緊張。
嚴(yán)重缺電還有一個(gè)深層次的原因是我國(guó)GDP產(chǎn)值能耗消耗驚人，我國(guó)是世界上創(chuàng)造ＧＤＰ代價(jià)最高的國(guó)家之一，國(guó)內(nèi)重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)每噸鋼鐵可比能耗比國(guó)際水平高出４０％，電力行業(yè)中火電煤耗比國(guó)際水平高３０％，我國(guó)萬(wàn)元ＧＤＰ能耗是世界平均水平的２倍，是發(fā)達(dá)國(guó)家的１０倍，嚴(yán)重的資源浪費(fèi)更是導(dǎo)致了電力短缺局面的加劇。
許多媒體在解釋電力需要快速增長(zhǎng)原因時(shí)，總喜歡用經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)來(lái)解釋電力的超常規(guī)增長(zhǎng)，這顯然站不住腳，他們不從電力超常的快速增長(zhǎng)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題，反而以經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)來(lái)騙得人高興，這是嚴(yán)重誤導(dǎo)和不負(fù)責(zé)任。
因此，不要總指責(zé)電力發(fā)展太慢了，我們的電力發(fā)展不僅不慢，而是太快了，我們不能把眼光緊盯在建電廠、開(kāi)發(fā)資源上，在我國(guó)資源約束越來(lái)越嚴(yán)重、能源安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻的今天，我們更應(yīng)該做的是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力開(kāi)展資源節(jié)約活動(dòng)，而不是無(wú)限制地、掠奪性地開(kāi)采有限的不可再生資源，這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
事實(shí)上，中國(guó)缺電只是表象，缺電的根源和癥結(jié)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上。我們必須找出缺電的深層次原因，搞清楚“中國(guó)缺電”是在哪個(gè)環(huán)節(jié)上出了問(wèn)題。如果我們一味指責(zé)電力發(fā)展過(guò)慢，就會(huì)犯頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的毛病，那是十分危險(xiǎn)的。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，不解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的問(wèn)題，而無(wú)止境地開(kāi)發(fā)資源，顯然是舍本逐末，輕重倒置必將會(huì)掩蓋根本矛盾，造成更為嚴(yán)重的后果。
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