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   文章來源：中國工業(yè)報    作者： 顧成奎

   “十二五”時期，我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的重要階段，經(jīng)濟和工業(yè)發(fā)展的資源能源和環(huán)境約束更趨強化。4月23日，國家發(fā)改委會同財政部出臺了《關(guān)于推進園區(qū)循環(huán)化改造的意見》，園區(qū)是我國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，探索如何以重點園區(qū)為突破口推進系統(tǒng)性節(jié)能減排，是當(dāng)前迫切需要認真思考的問題。

   節(jié)能減排系統(tǒng)性尚待提高

   節(jié)能減排是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的不同主體、不同環(huán)節(jié)和不同層面。當(dāng)前我國的節(jié)能減排工作多是圍繞重點產(chǎn)品、重點企業(yè)以及重點行業(yè)開展，對企業(yè)與企業(yè)之間、同一產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間以及不同產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性重視不夠，不同主體之間合作不充分、協(xié)調(diào)性不強，大大制約了系統(tǒng)層面節(jié)能減排潛力的挖掘?？傮w來說，系統(tǒng)性不強主要表現(xiàn)在以下三個方面。

   第一，側(cè)重重點企業(yè)的節(jié)能減排，對中小企業(yè)關(guān)注不足。綜觀這些年中央和各地政府出臺的各項政策措施，可以發(fā)現(xiàn)，這些政策措施所涉及的企業(yè)絕大多數(shù)是大型重點企業(yè)，中小企業(yè)涉及較少。

   實際上，隨著節(jié)能減排工作力度的不斷加大，很多大型企業(yè)在節(jié)能技術(shù)、能耗水平等方面已經(jīng)居于國內(nèi)領(lǐng)先水平，有些企業(yè)甚至達到了世界一流水平，繼續(xù)進行節(jié)能減排的空間被大大壓縮。而占我國企業(yè)總數(shù)99%以上的中小企業(yè)，是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，且大多數(shù)技術(shù)、工藝水平落后，能源使用效率不高，污染物排放量大，具有很大的潛在節(jié)能減排空間，有理由成為下一步推動節(jié)能減排工作的重點對象。

   第二，側(cè)重產(chǎn)業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)的節(jié)能減排，上下游銜接不夠。每種產(chǎn)品從原材料獲取到加工、生產(chǎn)，再到消費使用，最終到廢棄物和最終處置，整個產(chǎn)業(yè)鏈上的每個環(huán)節(jié)都需要消耗資源能源和排放廢棄物。但是，當(dāng)前我國的節(jié)能減排工作側(cè)重產(chǎn)業(yè)鏈的重點環(huán)節(jié)，上下游銜接不夠。

   這一點主要體現(xiàn)在兩個層面：一是側(cè)重重點企業(yè)內(nèi)部節(jié)能減排，關(guān)注點集中在單個企業(yè)上，而企業(yè)與企業(yè)之間協(xié)調(diào)不夠，這是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)銜接不緊密的一個重要原因；二是側(cè)重重點產(chǎn)品節(jié)能和單項技術(shù)推廣應(yīng)用，缺乏對產(chǎn)品整個生命周期和系統(tǒng)技術(shù)的關(guān)注。在“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案以及2012年工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作要點等重要文件中都集中體現(xiàn)了對重點產(chǎn)品節(jié)能、工業(yè)重點用能設(shè)備及某些能耗重要環(huán)節(jié)的單項技術(shù)的重點關(guān)注，而從系統(tǒng)的角度推進某個產(chǎn)業(yè)鏈整體的節(jié)能減排政策措施比較缺乏。

   第三，側(cè)重重點行業(yè)節(jié)能減排，行業(yè)與行業(yè)之間聯(lián)系不緊密。重點用能行業(yè)一直是我國節(jié)能減排工作的主要抓手。重點行業(yè)節(jié)能減排政策措施的落實，降低了整個產(chǎn)業(yè)體系能耗總量，也大幅減少了污染物的排放。但是整個產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)是一個有機整體，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間存在密切的技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系，通過產(chǎn)業(yè)之間的共生或者協(xié)同作用，可以進一步提高節(jié)能減排的效率。未來產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間通過合作、共生等方式節(jié)能減排的空間很大，潛力尚待挖掘，對整個產(chǎn)業(yè)體系節(jié)能減排指標的完成意義重大。

   重點園區(qū)是突破口

   近年來，產(chǎn)業(yè)集聚已成為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要特征。工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）已經(jīng)成為工業(yè)發(fā)展的重要載體，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效組織方式。由于其特有的空間集聚、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新、規(guī)模經(jīng)濟等特征與優(yōu)勢，使得以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體推進系統(tǒng)性節(jié)能減排具有得天獨厚的優(yōu)勢。以產(chǎn)業(yè)鏈作為基本分類依據(jù)，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)分為三大類：一是產(chǎn)業(yè)鏈上不同環(huán)節(jié)企業(yè)的集聚，一般具有龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展特征；二是產(chǎn)業(yè)鏈同一環(huán)節(jié)企業(yè)的集聚，一般具有大量中小企業(yè)群生的特征；三是不同產(chǎn)業(yè)之間的集聚，一般具有產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)緊密銜接、協(xié)同作用的特征。不同類別的園區(qū)分別為龍頭企業(yè)節(jié)能減排效應(yīng)的擴散、中小企業(yè)節(jié)能減排的實施、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺的共享以及產(chǎn)業(yè)間協(xié)同節(jié)能減排創(chuàng)造了便利條件，是推動系統(tǒng)性節(jié)能減排的重要突破口。

   首先，便于以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游節(jié)能減排。

   這種情況適用于第一類產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這類園區(qū)的顯著特點是一家核心企業(yè)完全控制了園區(qū)產(chǎn)品價值鏈的某個或者某幾個結(jié)點，上下游結(jié)點則由眾多中小企業(yè)共同完成。

    這類園區(qū)中的核心企業(yè)一般規(guī)模較大，屬于行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)，技術(shù)先進、資金實力雄厚，是節(jié)能減排關(guān)注的重點企業(yè)。龍頭企業(yè)通過建設(shè)綠色供應(yīng)鏈，可以實現(xiàn)節(jié)能減排效應(yīng)在上下游環(huán)節(jié)的擴散，帶動園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的節(jié)能減排。主要有兩種途徑：一是龍頭企業(yè)通過制定綠色環(huán)保標準，提高原料、產(chǎn)品等采購的綠色技術(shù)含量。比如可以對供應(yīng)商進行綠色評級，采購符合評級要求的供應(yīng)商產(chǎn)品，這勢必會影響作為配套的中小企業(yè)所提供的產(chǎn)品環(huán)保水平，促使其采用綠色技術(shù)，推進清潔生產(chǎn)；二是龍頭企業(yè)對配套的中小企業(yè)進行資金、技術(shù)等方面的援助，幫助中小企業(yè)生產(chǎn)符合其綠色環(huán)保要求的產(chǎn)品，提高競爭力，最終實現(xiàn)雙贏。

   其次，便于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺共享，提高能源利用效率、實現(xiàn)污染集中治理。

   這種情況適用于第二類產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這類園區(qū)內(nèi)集聚了大量的中小型企業(yè)，各個企業(yè)主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈的某一環(huán)節(jié)，功能單一。由于企業(yè)規(guī)模較小，一般不具備完善的資源能源、環(huán)境管理體系，產(chǎn)品能耗較高，清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等指標落后，污染物排放達標率低，同時，企業(yè)資金實力較差、技術(shù)水平落后，單個企業(yè)不具備節(jié)能減排改造的能力，由于規(guī)模小，也很難發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟。

   在園區(qū)內(nèi)，大量的中小企業(yè)集聚在一起，消耗的資源能源、排放的廢棄物都具有了一定的規(guī)模，使得集中建設(shè)污水處理設(shè)施，廢棄物回收管理中心等基礎(chǔ)設(shè)施也具有了經(jīng)濟可行性；同時可以通過公共服務(wù)平臺建設(shè)大大提高資源能源利用效率，降低廢棄物排放水平。主要包括科技研發(fā)中心、投融資服務(wù)平臺等。

   再其次，便于產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展，實現(xiàn)協(xié)同節(jié)能減排。

   這種情況適用于第三類園區(qū)。這類園區(qū)一般存在兩個或兩個以上的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時存在幾條主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈之間通過協(xié)同作用，實現(xiàn)廢棄物綜合利用或者能量梯級利用，提高資源能源使用效率，減少廢棄物排放。
這符合了循環(huán)經(jīng)濟的理念，把一個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的廢棄物或者副產(chǎn)品作為另一個產(chǎn)業(yè)的投入或原材料，構(gòu)建出一個循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)。例如，曹妃甸工業(yè)園區(qū)以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導(dǎo)，全力打造鋼鐵、電力、石化三大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，并實現(xiàn)三者有機銜接，提高資源能源利用效率。將鋼鐵工業(yè)釋放的低熱值廢氣在實施壓差發(fā)電后，送到焦化廠用于生產(chǎn)焦炭生產(chǎn)，置換出煤氣送往鋼鐵廠用于軋鋼，余熱經(jīng)回收用于煤化工和城市生活，鋼鐵廠的廢渣可以制成超細粉用于生產(chǎn)高強度建材，實現(xiàn)了把生態(tài)設(shè)計、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用融為一體，同時廣泛采用了節(jié)能、降耗、防污和循環(huán)再利用的新技術(shù)和新工藝。

   四點建議

   針對重點園區(qū)在推動節(jié)能減排中存在的主要問題以及如何更好地以園區(qū)為突破口推進系統(tǒng)性節(jié)能減排，現(xiàn)提出以下幾點建議。 

   一是要做好新建園區(qū)節(jié)能減排統(tǒng)一規(guī)劃。

   新建園區(qū)要實現(xiàn)系統(tǒng)性節(jié)能減排，涉及園區(qū)建設(shè)的多個方面，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，沒有科學(xué)的規(guī)劃、合理的組織很難實現(xiàn)。新建園區(qū)要提高資源能源利用效率，減少廢棄物排放，必須堅持以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導(dǎo)，先規(guī)劃后建設(shè)的原則。重點做好以下幾點工作：第一，能源集成。不僅要求各企業(yè)能源使用效率最大化，而且園區(qū)要實現(xiàn)總能源的優(yōu)化利用，最大限度地使用可再生能源。第二，物質(zhì)集成。根據(jù)園區(qū)內(nèi)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上的上下游關(guān)系，科學(xué)管理和調(diào)整園區(qū)內(nèi)物質(zhì)流動的方向、數(shù)量和質(zhì)量，通過集成技術(shù)，完成園區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。第三，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺共享。

   二是要推動傳統(tǒng)園區(qū)改造升級。

   推動傳統(tǒng)園區(qū)改造升級，加強系統(tǒng)性節(jié)能減排，就是推進現(xiàn)有的各類園區(qū)（包括經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)以及各類專業(yè)園區(qū)等）按照循環(huán)經(jīng)濟理念，優(yōu)化空間布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈并最終實現(xiàn)循環(huán)鏈接，突破產(chǎn)業(yè)鏈上關(guān)鍵節(jié)能減排技術(shù)和資源綜合利用技術(shù)，搭建公共服務(wù)平臺，從系統(tǒng)的角度創(chuàng)新組織形式和管理機制，最終實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)資源高效利用和廢棄物零排放，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

   三是要建立科學(xué)的“兩型”園區(qū)評價指標體系。

   推進園區(qū)層面的系統(tǒng)性節(jié)能減排迫切需要科學(xué)的評價體系做指導(dǎo)，否則其實施效果難以衡量，不利于整個園區(qū)節(jié)能減排工作的改進與完善。當(dāng)前從不同側(cè)重點對園區(qū)進行評價的指標體系已經(jīng)存在，但是在評價節(jié)能減排效果方面不具備系統(tǒng)性。在遵循現(xiàn)有生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、園區(qū)循環(huán)化改造等政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合系統(tǒng)性節(jié)能減排的特征，構(gòu)建科學(xué)的“兩型”園區(qū)評價指標體系是當(dāng)務(wù)之急。

   四是組織實施典型園區(qū)試點示范工程。

   以園區(qū)為突破口推進系統(tǒng)性節(jié)能減排是一項非常復(fù)雜和艱巨的任務(wù)，還沒有成熟的經(jīng)驗可以借鑒，因此需要長期的探索和實踐。為了探索系統(tǒng)性節(jié)能減排的路徑和模式，發(fā)揮典型園區(qū)的示范作用，建議組織和開展系統(tǒng)性節(jié)能減排試點示范工程。 （作者為賽迪集團工業(yè)節(jié)能與環(huán)保研究所所長）