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    來源： 科技日報

    科技專論

     隨著全球化程度日益加深，世界經濟發展呈現出區域一體化的趨勢，區域創新能力日益成為一個地區經濟獲取國際競爭優勢的決定因素，區域創新體系建設也成為創新型國家建設的重要內容。“十一五”以來，按照國家區域發展的總體戰略部署，為大力提高科技對區域統籌協調發展的支撐和引領能力，我國著眼于提高區域科技創新資源的配置效率，通過推進創新資源配置的體制機制創新，提高了區域創新資源在全國范圍內統籌部署的主動性和全局性，推進和完善了全國各具特色、優勢互補的區域創新體系建設，全面支撐和推進了創新型國家建設。

      當前國家創新資源區域配置的現狀特征

      近年來，國家從區域協調發展的全局出發，根據不同地區的自然環境、資源稟賦、產業基礎、發展階段、社會環境等因素，進一步明確了各區域的主體功能定位和發展目標與重點等，國家科技管理部門也從突出區域產業特色、地域特色出發，從優化創新資源配置、提高資源配置效率出發，圍繞科技創新資源區域配置的體制機制進行了積極探索，創新資源區域配置特征顯著。

      國家科技創新資源明顯形成東中西3個梯度的分布格局。從全國科技創新資源的區域分布來看，科技活動人員數、科技經費籌集總額、專利申請授權數、國外檢索論文數等指標都是由東部向西部依次減少，明顯形成東中西3個梯度的分布格局。具體為東部占60%強，中部約20%，西部10%強；并且東部的北京、上海等國際化都市的科技資源高度集聚，科技發展水平最高，成為我國科技資源與科技發展的“第一世界”。

      創新資源空間分布高度集聚，若干都市圈成為區域的“創新極”。在我國東部沿海地區形成了以京津冀、長三角、珠三角三大都市圈為核心的創新高地，西部地區形成了以關中、成渝等為核心的若干科技密集區。珠三角（粵）、長三角（滬蘇浙）、環渤海（京津遼魯）、關中和成渝5個地區，科技人員占全國的60%左右，科技支出占全國科技總支出的70%以上；珠三角、長三角、京津冀和關中、成渝的專利授權量和科技論文數、技術市場成交額分別占全國的70%、80%和60%，成為我國具有較強創新能力的“創新高地”。

      R&D人員數量及全時當量的區域不平衡性非常明顯。數據分析表明，我國科技人員的主要分布在經濟發達地區，如廣東、江蘇和北京、上海等。這些地區的經濟收入水平相對較高，受提升市場競爭力的驅動，企業對創新人才需求旺盛，加上科研環境和工作條件較優厚，市場對人力資源的配置能力較強，因此對科技人員的吸引力也更強。而科技人力資源分布的不均衡性，很大程度上決定了區域科技創新能力的不均衡性，進而傳導到經濟與社會發展領域，致使區域經濟發展能力呈現出巨大的不均衡性。

      對比政府和企業的R&D支出，不同地區和省份存在明顯差異。數據顯示，中國東、中、西三大區域的R&D經費來源均以企業為主，但東部和中部地區企業資金占R&D經費的比重要高于西部地區。同時，從各地方來看，除北京、上海等地外，中國財政資金投入占R&D支出比重較高的地區均是西部欠發達地區，而東部發達地區的財政資金投入占R&D支出總額的比重均較低。

      隨著我國區域經濟一體化的迅速發展以及城市連綿帶的形成，創新主體的跨省區創新聯系迅速拓展、科技資源區際流動日益頻繁、區域間科技合作日益密切。例如東部沿海發達地區與中西部地區在優勢互補、合作雙贏的基礎上開展廣泛對口支援等科技交流與合作。一些具有較強內在經濟聯系的鄰近區域還在創新互動與科技緊密合作的基礎上，培育和發展跨省市區的區域創新協作網絡，共同推動區域創新發展的大聯合、大協作，以完善跨行政區的區域創新體系。

      當前創新資源區域配置中存在的突出問題

      經過30多年改革開放的實踐，我國區域經濟發展迅速，形成了許多區域中心和增長極。如何有效發揮這些中心或增長極的帶動示范效應是區域發展中面臨的重要問題。近十幾年來，國家為了適應區域格局的變化、積極推動區域協調發展，相繼提出西部大開發、振興東北、中部崛起、鼓勵東部地區率先發展等區域發展總體戰略。但長期以來，我國主要科技計劃主要按“條”（按照學科和行業）分配科技資源，缺乏按“塊”布局的維度，東、中、西梯度發展以及都市圈為核心的極化發展態勢雖已形成，但創新極、創新帶（或創新區域）的發展缺乏統籌規劃和科技資源空間配置重點，沒有跟上國家區域發展戰略與布局的方向。

      區域創新體系是國家創新體系的子系統，各區域創新體系間的聯動直接影響著國家創新體系的整體績效。目前，我國對于不同層次、不同類型、不同需求的區域創新體系的定位、功能等還沒有清晰的認識與設計，缺乏全國范圍的、總體的統籌和協調，缺乏國家頂層設計。現在我國各省區大都依據自身發展基礎與需要，各自培育和建設區域創新體系；而國家在各省區域創新體系培育與建設的參與不夠，也對全國各省區域創新體系的功能定位的協調不足；對于各層次區域創新體系的相互關系沒有開展仔細分析與研究。此外，我國關于促進創新的政策很多，但主要從“條”的角度來考慮國家層面的創新問題，如行業創新體系問題、知識創新體系問題等，從“塊”的角度系統推動區域創新發展的政策很少。而區域創新體系建設頂層設計的缺失進一步導致我國各地區創新資源配置的不平衡、不同區域創新體系的結構雷同、各區域創新體系之間分工不明確，因缺乏針對性政策的支持而發展緩慢等諸多問題。

      近10年來，我國科技資源投入的集中度指數和靜態不平衡差指數變化很小，我國科技資源的地區差異沒有明顯變化，科技資源投入的空間布局沒有發生明顯變化。但10年來的科技成果產出的地區差異在迅速加大。我國國內專利申請受理數的前4位集中度、前8位集中度均大幅上升。科技成果產出的地區差異拉大表明科技成果有向少數地區集聚的趨勢。

      對接國家區域發展戰略，若干重要戰略性區域的科技資源嚴重不足。一些具有國家戰略意義的區域科技資源甚至不能滿足當地經濟社會發展的需要，更無法滿足國家戰略需求。例如，作為我國西部地區唯一的出海口，我國面向東盟地區的前沿陣地的北部灣地區，科技資源非常缺乏，廣西國家級企業技術中心僅占全國的1.2%，國家級工程技術中心僅為2個，國家實驗室為0；全區研發投入只占全區生產總值的0.4%，企業研發經費支出占企業銷售收入的比重僅為0.36%；從事科技活動人員人數和工程師與科學家人數在國內排名均居末位。

      促進創新資源區域優化配置的建議

      加強國家科技宏觀調控管理能力。首先，科技部作為國家科技管理部門，建議要加強區域科技的整體部署和戰略布局能力，進一步推進和深化部省會商工作機制，設立地方重大科技專項，集成中央和地方的科技資源，形成中央和地方聯動機制，支持有條件的地方組織實施國家重大科技項目，在加強對地方各級科技管理部門組織協調基礎上，重點針對地方資源環境建設、轉變經濟發展方式所面臨的重大科技問題進行定向、定點支持。其次，要高度重視縣市基層科技工作，充分發揮各級政府特別是基層政府在建設區域創新體系中的作用，強化地方科技管理部門的組織能力，強化地方科技管理部門在服務地方經濟社會發展、引進和促進成果轉化、加強基層科技管理能力等方面的職責，大力推動縣市基層創新活動。最后，要加強財政對地方科技的投入力度，繼續實施科技富民強縣行動計劃，加強對縣市科技基礎條件建設的支持力度，增強縣市科技服務和支撐能力，健全縣市科技機構，推動基層科技隊伍的建設。

      進一步推進和深化部省會商工作機制。加強部省會商工作的總結和研究，在進一步明確部省會商戰略定位的基礎上，充分利用好這一國家整體科技工作與地方科技結合的工作平臺和有力抓手，提升部省會商工作層次。結合區域經濟社會發展的科技需求，以重大科技主題為龍頭，貫徹國家區域發展的空間布局戰略，緊緊圍繞關系科技宏觀戰略與布局的重要問題、科技部著力推進的政策措施和體制機制方面的重大問題開展，使部省會商工作更加符合整個國家經濟社會發展需求和科技發展戰略部署的需要。共同探索和推動區域創新體系建設工作，營造有利于自主創新的政策環境，提升重點區域的創新能力及其示范帶動效應。可以重點考慮加強部省的信息溝通和政策協調，進行政策措施、機制體制創新、組織管理等方面的會商。

      探索建立典型地區區域性科技合作機制。以提高科技資源配置效率、提高區域創新能力和社會發展的協同關系為目標，探索典型地區區域性科技合作的相關機制、區域科技合作重大共性問題的解決手段，以及推動主體功能區建設的相關科技機制，對當前跨區域的各種合作機制探索要加強總結，探索區域科技合作的發展思路和戰略途徑。

      構建新型、有效的科技資源配置工作機制。從現實條件下，比較可行的機制有：一是建立科技資源管理工作協調機制，以建立部門間決策信息共享平臺為支撐，通過部省會商、部際聯席會議等形式，加強對科技規劃、經費投入、課題立項等重要事項的綜合平衡和戰略協商；二是建立科技資源績效考評工作機制，尤其要突出支持中介機構，建立第三方評估制度，逐步實現分類評估、獨立評估、定期評估和科學評估；三是建立科技資源分配過程公開機制，使科技資源配置過程接受各有關方面的監督，廣泛聽取意見，確保資源配置的科學性與公正性；四是建立健全科技資源分配結果公示與備案工作機制，既有利于接受各界監督，又有利于建設信息共享庫，為相關科技管理決策部門提供決策參考；五是建立健全科技資源配置中的激勵機制，促進科技資源的開放和共享，提高科技資源利用的綜合效益。