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來源：《經(jīng)濟(jì)日報》

    黨的十八大明確提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)。實現(xiàn)這“兩個全面”的目標(biāo)，關(guān)鍵是推動“兩個加快”，即加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。報告提出了推動“兩個加快”的五項要求，第一項就是“全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革”。這一突出位置，不僅表明改革將繼續(xù)成為發(fā)展新時期的重大主題，更要求我們必須正確處理好政府和市場的關(guān)系這一核心問題，不失時機(jī)地全面深化改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，增強(qiáng)發(fā)展的動力與活力。

    一、決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇

    回望30多年前。1978年，剛剛從“文革”浩劫中走出來的中國面臨“向何處去”的重大歷史關(guān)頭。經(jīng)濟(jì)體制的弊端與政治運(yùn)動的沖擊，使得中國深陷于短缺的經(jīng)濟(jì)、貧困的經(jīng)濟(jì)、僵化的經(jīng)濟(jì)，高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制越來越不適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，已經(jīng)難以為繼。就在這一年，黨的十一屆三中全會勝利召開，開啟了改革開放的新時代，復(fù)興的列車風(fēng)馳電掣，國家的面貌日新月異。黨中央在著手調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)的同時，開始了經(jīng)濟(jì)體制改革的不懈探索，對于改革的方向、目標(biāo)、模式的認(rèn)識，也在實踐發(fā)展和反復(fù)探討中不斷提高。1982年，黨的十二大明確了“以計劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔”的原則；1984年，黨的十二屆三中全會指出社會主義經(jīng)濟(jì)是“在公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟(jì)”，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)、發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用；1987年，黨的十三大提出“新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，總體上來說應(yīng)當(dāng)是‘國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)’的機(jī)制”。伴隨著解放思想的進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)體制改革的方向越來越清晰，越來越接近社會主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。但是，“社會主義是計劃經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)是資本主義”的陳舊觀念依然相當(dāng)牢固。

    回望20年前。歷經(jīng)14年的探索實踐，改革的核心問題越來越明顯地集中在如何正確處理計劃與市場的關(guān)系、如何在宏觀調(diào)控下更加重視和發(fā)揮市場在資源配置中的作用。1992年初，鄧小平同志到南方視察，發(fā)表了中國改革史上具有里程碑意義的南方談話，深刻指出“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段”。這一精辟論斷，使我們對計劃與市場關(guān)系的認(rèn)識實現(xiàn)了重大突破。這一年秋天，黨的十四大召開，明確提出“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，以利于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力”。這就從根本上破除了把計劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)納入不同社會基本制度范疇的思想束縛，跳出了理論教條與現(xiàn)實生活相脫節(jié)的窠臼，為經(jīng)濟(jì)體制改革找到了一個全新的目標(biāo)模式，也由此奠定了當(dāng)代中國新的基本經(jīng)濟(jì)制度框架。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，正確解決了關(guān)系整個社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的一個重大理論問題，是我們黨對馬克思主義和社會主義的歷史性貢獻(xiàn)。

    回望10年前。黨的十六大召開之際，我們面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)條件都發(fā)生了廣泛和深刻的變化，我們擁有了前所未有的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)、體制機(jī)制基礎(chǔ)，以及世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展等各方面的有利條件，同時也面臨著大量突出矛盾和問題，諸如粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式難以為繼，社會管理和建設(shè)還不適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，等等。這些問題發(fā)生在從生產(chǎn)力到生產(chǎn)關(guān)系、從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑各個領(lǐng)域，出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各個方面，且相互交織，錯綜復(fù)雜。2003年，胡錦濤同志在江西考察工作時提出“要牢固樹立協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，積極探索符合實際的發(fā)展新路子，進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。此后不久，黨的十六屆三中全會作出《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，進(jìn)一步明確了完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和任務(wù)，這就是“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力，健全國家宏觀調(diào)控，完善政府社會管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會提供強(qiáng)有力的體制保障”。在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，改革全面推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新與政治制度、文化制度以及社會管理制度的創(chuàng)新相互支撐，推動著中國的改革航船駛向更遠(yuǎn)、更壯闊的前程。

    二、推動發(fā)展進(jìn)步的成功實踐

    改革的目的就是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，讓中國人民富裕起來，振興偉大的中華民族；就是要推動我國社會主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機(jī)和活力，建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義；就是要在引領(lǐng)當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步中加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，確保黨始終走在時代前列。在改革開放30多年一以貫之的接力探索中，中國人民大踏步趕上了時代潮流，走上了奔向富裕安康的廣闊道路，中國特色社會主義充滿蓬勃生機(jī)，中華民族巍然屹立在世界的東方。

    這些年，我們黨銳意推進(jìn)各方面體制改革，使我國成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的偉大歷史轉(zhuǎn)折。我們建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村雙層經(jīng)營體制，形成公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，形成按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，形成在國家宏觀調(diào)控下市場對資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)管理制度。在不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革的同時，不斷深化政治體制、文化體制、社會體制以及其他各方面體制改革，不斷形成和發(fā)展符合當(dāng)代中國國情、充滿生機(jī)活力的新的體制機(jī)制，為我國經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供了有力制度保障。

    卓有成效的改革極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力。從1978年到2011年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值由3645億元增長到47萬億元，年均實際增長10%左右，是同期世界經(jīng)濟(jì)年均增長速度的3倍多，經(jīng)濟(jì)總量上升為世界第二；我國進(jìn)出口總額由206億美元提高到36421億美元，已成為世界第一大貿(mào)易出口國、第二大貿(mào)易進(jìn)口國和外商直接投資流入國、第五大對外投資國和最大的新興市場。2011年，我國經(jīng)濟(jì)總量占世界的份額提高到10%左右，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過20%，在國際地位與國際事務(wù)中的影響力也隨之上升。我們依靠自己的力量穩(wěn)定解決了13億人口的吃飯問題，主要農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品產(chǎn)量已居世界第一，具有世界先進(jìn)水平的重大科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，水利、能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，生態(tài)文明建設(shè)不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。

    成就令人欣喜，經(jīng)驗尤須總結(jié)。2008年12月18日，胡錦濤同志在紀(jì)念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上，系統(tǒng)闡述了改革開放“十個結(jié)合”的寶貴經(jīng)驗，即必須把堅持馬克思主義基本原理同推進(jìn)馬克思主義中國化結(jié)合起來；必須把堅持四項基本原則同堅持改革開放結(jié)合起來；必須把尊重人民首創(chuàng)精神同加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來；必須把堅持社會主義基本制度同發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來；必須把推動經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革同推動上層建筑改革結(jié)合起來；必須把發(fā)展社會生產(chǎn)力同提高全民族文明素質(zhì)結(jié)合起來；必須把提高效率同促進(jìn)社會公平結(jié)合起來；必須把堅持獨(dú)立自主同參與經(jīng)濟(jì)全球化結(jié)合起來；必須把促進(jìn)改革發(fā)展同保持社會穩(wěn)定結(jié)合起來；必須把推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)同推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程結(jié)合起來。這“十個結(jié)合”，是我們黨使一個十幾億人口的發(fā)展中大國擺脫貧困、加快現(xiàn)代化進(jìn)程、鞏固和發(fā)展社會主義的重要經(jīng)驗總結(jié)，是極為寶貴的財富，在未來發(fā)展道路上更要倍加珍惜和自覺運(yùn)用。

    三、發(fā)展中國特色社會主義的必由之路

    總體上看，我國經(jīng)濟(jì)體制改革已取得了長足進(jìn)步，但建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制依然任重道遠(yuǎn)。目前，世情、國情繼續(xù)發(fā)生著深刻變化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式緊迫而艱巨，改革正進(jìn)入攻堅克難的關(guān)鍵時期，這都要求我們必須不失時機(jī)地全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型。

    全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，必須解決好新形勢下經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，處理好政府和市場的關(guān)系，更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。回顧這些年的改革實踐我們看到，哪個領(lǐng)域能夠處理好政府與市場的關(guān)系，在國家政策引導(dǎo)下發(fā)揮好市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，哪個領(lǐng)域的發(fā)展就會充滿活力，各類生產(chǎn)要素就能發(fā)揮最大效能。例如，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，釋放了企業(yè)活力；數(shù)以億計的農(nóng)村富余勞動力從農(nóng)業(yè)進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村進(jìn)入城市，釋放了人力資源潛力；社會組織形式、就業(yè)方式、分配方式多樣化，讓人們的工作、生活和利益實現(xiàn)方式等方面都有了更多選擇，釋放了勞動、資本、知識、技術(shù)和管理的活力。黨的十八大報告把經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題放在處理好政府和市場的關(guān)系這個關(guān)鍵點上，表明我們黨對改革的認(rèn)識更加深入，視野更寬廣，目光更長遠(yuǎn)。這意味著現(xiàn)代市場體系將得到進(jìn)一步健全，凡市場能有效做好的就交由市場去做，政府應(yīng)主要做好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，特別是致力于創(chuàng)造并維護(hù)一個良好的市場環(huán)境，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

    全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，必須堅持整體配套。由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面相互制約、緊密聯(lián)系，也就決定了改革必須相互配套、循序漸進(jìn)，必須具備全局眼光、長遠(yuǎn)意識和戰(zhàn)略思維，更加重視改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃。當(dāng)前，我們要加快完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，完善宏觀調(diào)控體系，更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善開放型經(jīng)濟(jì)體系，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展……這是一個龐大的系統(tǒng)工程，必須明確改革的優(yōu)先順序和重點任務(wù)，提高改革決策的科學(xué)性、增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

    全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，必須兼顧效率公平。實現(xiàn)社會公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，處理好效率和公平的關(guān)系是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要課題。講求效率才能增添經(jīng)濟(jì)活力，注重公平才能促進(jìn)社會和諧，堅持效率和公平有機(jī)結(jié)合，才能真正體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)要求，真正實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。這些年來，我們黨高度重視在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會公平，堅持以人為本，不斷擴(kuò)大就業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民收入，加快社會保障體系和基本公共服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展社會事業(yè)，努力推動形成社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的生動局面，從而為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)營造了良好的社會環(huán)境。在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段和走向全面建成小康社會的進(jìn)程中，我們更要把講求效率同注重公平更好地結(jié)合起來，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效率，促進(jìn)社會和諧。

    當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會的管理日趨復(fù)雜，各個領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)性更強(qiáng)、依存度更深，未來將面臨一系列更為錯綜復(fù)雜的綜合性難題。越是在這樣的情況下，我們就越要珍視這些年的探索、成就和經(jīng)驗，堅定不移地堅持改革開放，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向。我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以更大的政治勇氣和智慧推進(jìn)改革，不斷健全和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，不斷推進(jìn)我國社會主義制度自我完善和發(fā)展，為發(fā)展中國特色社會主義、全面建成小康社會提供重要的基礎(chǔ)和保障。