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   來源：《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》

   世界經(jīng)濟(jì)低速增長態(tài)勢(shì)仍將延續(xù)

   2012年世界經(jīng)濟(jì)在艱難中復(fù)蘇。受主要發(fā)達(dá)國家主權(quán)債務(wù)危機(jī)、金融系統(tǒng)的脆弱性、低增長和高失業(yè)率交織等因素的綜合影響，世界主要經(jīng)濟(jì)體增速普遍下滑，總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。展望2013年，全球經(jīng)濟(jì)總體形勢(shì)會(huì)略好于2012年，但仍將維持低速增長態(tài)勢(shì)。

   （一）主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇步伐遲緩，難以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁增長。美國經(jīng)濟(jì)雖在矛盾中實(shí)現(xiàn)溫和復(fù)蘇，但2013年依然面臨著國內(nèi)外雙重嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從長期來看，美國的高新技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力仍然強(qiáng)大，美國提出的重振制造業(yè)計(jì)劃等戰(zhàn)略為未來美國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長注入了新的活力。只是從目前來看，美國實(shí)質(zhì)性的結(jié)構(gòu)調(diào)整并沒有發(fā)生，新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)至今尚不明朗，美國經(jīng)濟(jì)有可能陷入較長時(shí)期的滯漲，低增長將成為常態(tài)。歐洲經(jīng)濟(jì)陷入基本停滯狀態(tài)，2013年仍將在低位徘徊，債務(wù)危機(jī)仍是“老大難”。從長期來看，歐洲債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)還將長期存在，歐債危機(jī)也并沒有得到根本性解決，再加上歐洲實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化、經(jīng)濟(jì)增長引擎缺失以及歐盟內(nèi)部發(fā)展不平衡等問題，短期內(nèi)難見明顯成效，擺脫高失業(yè)率、高通脹與零甚至負(fù)增長狀態(tài)仍然是一個(gè)長期的巨大挑戰(zhàn)。2012年日本經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)先增后降態(tài)勢(shì)，2013年難有大的起色，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景黯淡。從長期來看，日本經(jīng)濟(jì)仍將面臨債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、產(chǎn)業(yè)空心化等很多深層次問題，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少動(dòng)力，在世界經(jīng)濟(jì)中難以發(fā)揮重大作用。

  （二）新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家增長集體減速，但仍將是引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。2012年新興經(jīng)濟(jì)體普遍受外部環(huán)境影響而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速下降。盡管在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家仍將面臨外需不振、全球流動(dòng)性過剩等諸多外部不利因素的影響，但在很多新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家，較為強(qiáng)勁的消費(fèi)需求和非貿(mào)易部門的快速發(fā)展，成為增長的主要?jiǎng)恿Α．?dāng)前新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家仍處于資本積累快速增長的周期，基礎(chǔ)設(shè)施投資的增加、消費(fèi)意愿和能力不斷增強(qiáng)等因素在短期內(nèi)并不會(huì)消失或減弱，并將繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展中國家和全球經(jīng)濟(jì)增長，成為拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要?jiǎng)恿Α?br />
  （三）全球經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的相互影響明顯加深，全球貿(mào)易高風(fēng)險(xiǎn)低增長。2012年全年，世界經(jīng)濟(jì)低迷對(duì)貿(mào)易影響凸顯基本已成不爭(zhēng)的事實(shí)。發(fā)達(dá)國家進(jìn)口急劇減速，而發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體出口相應(yīng)放緩。同時(shí)，受全球經(jīng)濟(jì)不景氣影響，貿(mào)易保護(hù)主義加劇。展望2013年，受世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇乏力帶來諸多的全球性挑戰(zhàn)和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的影響，世界貿(mào)易也將呈現(xiàn)微弱增長態(tài)勢(shì)。

   （四）發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體債務(wù)危機(jī)困境加劇，國際金融風(fēng)險(xiǎn)和不確定性仍將長期存在。2012年以來，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)低迷，各國政府預(yù)算赤字持續(xù)增加，市場(chǎng)對(duì)公共財(cái)政的可持續(xù)性更加擔(dān)心，給在艱難復(fù)蘇中的全球經(jīng)濟(jì)蒙上了陰影。歐債危機(jī)是當(dāng)前全球最大的金融風(fēng)險(xiǎn)，美國面臨短期“財(cái)政懸崖”和美債危機(jī)長期化的雙重風(fēng)險(xiǎn)，日本債務(wù)形勢(shì)前景也不容樂觀。

  （五）美日歐等經(jīng)濟(jì)體實(shí)施新一輪寬松貨幣政策，加劇了世界經(jīng)濟(jì)的不確定性。2012年，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體財(cái)政政策已無空間，量化寬松貨幣政策成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的一致選擇。不少新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家也放松貨幣政策，全球步入貨幣寬松時(shí)代。

  ? 世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期

  2013年，世界經(jīng)濟(jì)仍處在調(diào)整期，由于發(fā)達(dá)國家結(jié)構(gòu)改革不到位和需求增長乏力等問題在短期內(nèi)難以根本改觀，低增長成為發(fā)達(dá)國家的常態(tài)。與此同時(shí)，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家成為世界經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿驮慈澜缃?jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻變化。但同時(shí)也應(yīng)該看到，發(fā)達(dá)國家實(shí)施再制造化戰(zhàn)略，以互聯(lián)網(wǎng)、新能源為代表的第三次工業(yè)革命正在興起，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)新動(dòng)向，發(fā)展中國家實(shí)力與發(fā)達(dá)國家差距依然十分明顯，世界經(jīng)濟(jì)新格局和全球治理新模式建立將是一個(gè)長期而復(fù)雜的過程。

  （一）世界經(jīng)濟(jì)格局在動(dòng)蕩中加速變化，但新格局的建立將是一個(gè)長期的復(fù)雜過程。

   此次金融危機(jī)爆發(fā)后，迅速從美國向世界各地?cái)U(kuò)散和蔓延，從虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散和蔓延，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會(huì)領(lǐng)域擴(kuò)散和蔓延，危機(jī)帶來“國際同步震蕩”，直至今日，所有發(fā)達(dá)國家都未能幸免于難；然而，發(fā)展中國家的發(fā)展進(jìn)程并未發(fā)生逆轉(zhuǎn)，成為世界經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿ΑｋS著發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)比發(fā)達(dá)國家以更快速度增長，南北差距就會(huì)趨于縮小，世界經(jīng)濟(jì)格局乃至政治格局就會(huì)發(fā)生改變。隨著新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不斷增加，越來越多人承認(rèn)新興經(jīng)濟(jì)體崛起是一種不可逆轉(zhuǎn)的長期發(fā)展趨勢(shì)。世界正在再次經(jīng)歷著一場(chǎng)實(shí)力轉(zhuǎn)換和權(quán)力再分配的激烈變化，新興經(jīng)濟(jì)體在國際事務(wù)中的影響力也不斷加強(qiáng)，這必然會(huì)加速以美國為主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)政治舊格局的變革。

   但是，我們也應(yīng)該看到，美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家仍然處于主導(dǎo)國際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端，發(fā)達(dá)國家在全球研發(fā)投入、科技發(fā)展格局中仍占據(jù)主導(dǎo)地位，美國、德國和日本仍將是全球研發(fā)投入和科技創(chuàng)新的引領(lǐng)者，發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)全球產(chǎn)業(yè)格局和科技創(chuàng)新格局在短期內(nèi)還不會(huì)發(fā)生根本改變。以美國為首的發(fā)達(dá)國家仍然是世界經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，他們擁有先進(jìn)技術(shù)、豐富資金資源和高素質(zhì)的勞動(dòng)力資源，新興經(jīng)濟(jì)體在金融領(lǐng)域、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體仍不可同日而語，世界經(jīng)濟(jì)格局的根本性變化還將是一個(gè)長期的復(fù)雜過程。

  （二）全球宏觀政策協(xié)調(diào)難度加大，全球治理模式建立是一個(gè)長期的過程。

   在國際金融危機(jī)下，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體面臨的短期挑戰(zhàn)不同，政策取向也存在明顯差異，政策協(xié)調(diào)與國際合作變得更加困難。同時(shí)，發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，可能加深與新興經(jīng)濟(jì)體之間的矛盾，全球宏觀政策協(xié)調(diào)難度加大。當(dāng)前全球金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)衰退，發(fā)生在一個(gè)更為開放、市場(chǎng)分工更為細(xì)化的經(jīng)濟(jì)日趨全球化的時(shí)代，全球各國相互影響相互依存，迫切需要世界各國政府在全球視野下來共同探討全球治理結(jié)構(gòu)問題，并加強(qiáng)各國之間的溝通、協(xié)調(diào)與合作，以建立合作、開放、共贏的世界經(jīng)濟(jì)秩序。

  盡管隨著新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，國際經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比發(fā)生了一些新的變化。但也要看到，建立一個(gè)更公正、更合理的全球治理模式，并使之充分地反映世界經(jīng)濟(jì)格局的變遷，將是一個(gè)長期復(fù)雜的過程。

  ? 因勢(shì)利導(dǎo) 順勢(shì)而為 積極應(yīng)對(duì)

  展望2013年，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然復(fù)雜多變，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境更加嚴(yán)峻；但從長期來看，新的世界經(jīng)濟(jì)格局逐步調(diào)整和重新構(gòu)建，中國仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們應(yīng)該從戰(zhàn)略上著眼，以全球眼光和視野，把應(yīng)對(duì)短期經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)政策與促進(jìn)長期經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合，同時(shí)增強(qiáng)我國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的能力，以積極應(yīng)對(duì)國際經(jīng)濟(jì)新趨勢(shì)帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

  （一）我國面臨更加嚴(yán)峻的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，將對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長下行的態(tài)勢(shì)產(chǎn)生較大影響。

   2013年，受世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的影響，我國面臨的外部需求，尤其是美歐等重要貿(mào)易伙伴的進(jìn)口需求可能出現(xiàn)下滑，將直接影響我國出口。同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)放緩必然使貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，從而加大我國與貿(mào)易伙伴的摩擦。近年來，我國不斷遭到美歐等發(fā)達(dá)國家發(fā)起的反傾銷調(diào)查，對(duì)我國出口企業(yè)造成較大沖擊。而且，一些新興經(jīng)濟(jì)體為了保護(hù)本國工業(yè)，也對(duì)我國進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施了貿(mào)易保護(hù)限制，不僅使我國擴(kuò)大出口面臨挑戰(zhàn)，也將對(duì)我國貿(mào)易多元化戰(zhàn)略產(chǎn)生一定負(fù)面影響。可以預(yù)見，2013年我國外貿(mào)環(huán)境仍會(huì)持續(xù)面臨挑戰(zhàn)。此外，受發(fā)達(dá)國家債務(wù)危機(jī)影響，我國外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)縮水風(fēng)險(xiǎn)增大。

  （二）我國宏觀政策應(yīng)更加具有戰(zhàn)略性，注重在短期政策與中長期戰(zhàn)略之間求得平衡。

  由于國際環(huán)境不確定性增大和全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷，我國經(jīng)濟(jì)增速可能出現(xiàn)進(jìn)一步放緩的趨勢(shì)，但目前仍可承受；而我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在著諸多結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，急需作出調(diào)整。因此，我國宏觀政策的取向，應(yīng)注重在短期經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)政策與促進(jìn)長期經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略中尋求平衡，注重激發(fā)改革體制機(jī)制產(chǎn)生新的“紅利”，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

  2013年，世界經(jīng)濟(jì)仍將處在危機(jī)后的調(diào)整期，各主要發(fā)達(dá)國家實(shí)施貨幣寬松政策，全球邁入貨幣寬松時(shí)代，但對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)刺激作用有限。我們一定要看到經(jīng)濟(jì)波動(dòng)短期的周期性因素，特別是發(fā)達(dá)國家由于長時(shí)間繁榮導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)杠桿率過高而無法持續(xù)方面的因素，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，注重需求政策與供給政策結(jié)合，合理引導(dǎo)地方政府的投資效率和投向，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

  從長期來看，我們要深刻認(rèn)識(shí)到我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速的下行主要是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的原因，是現(xiàn)有體制機(jī)制框架內(nèi)資源優(yōu)化配置受限，增長潛力難以有效釋放的結(jié)果。我們必須重視短期和中長期政策的有效銜接，在保持經(jīng)濟(jì)基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，以改革和創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力為重點(diǎn)，著力深化推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制的變革，通過制度變革來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)飛躍與發(fā)展。

  （三）中國應(yīng)更加積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造更好的外部環(huán)境。

  2013年，在世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻變化的大背景下，中國應(yīng)該強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作，加強(qiáng)國家之間宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)與合作，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；積極參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著均衡、普惠、共贏方向發(fā)展，建立一個(gè)公平、公正、包容、有序的國際經(jīng)濟(jì)秩序。