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　　環(huán)保部官網(wǎng)12月5日正式發(fā)布國家發(fā)改委、財(cái)政部和環(huán)保部三部委共同印發(fā)的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是中國第一部綜合性大氣污染防治規(guī)劃，首次提出以質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向，并將民眾最關(guān)心的細(xì)顆粒物(PM2.5)納入指標(biāo)體系。

　　三部委同時發(fā)布了《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)工程項(xiàng)目》，重點(diǎn)項(xiàng)目投資需求約3500 億元。

　　重點(diǎn)區(qū)域污染物下降目標(biāo)明確

　　規(guī)劃范圍為京津冀、長江三角洲（簡稱“長三角”）、珠江三角洲（簡稱“珠三角”）地區(qū)，以及遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、新疆烏魯木齊城市群，共涉及 19 個省、自治區(qū)、直轄市，面積約 132.56 萬平方公里，占國土面積的 13.81%。

　　之所以選擇上述區(qū)域，環(huán)保部污染防治司司長趙華林解釋，這是我國東中西部經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、人口最為密集、污染最為嚴(yán)重的代表性區(qū)域，經(jīng)濟(jì)總量占全國71%，煤炭消耗占全國52%，單位面積污染物排放強(qiáng)度是全國平均水平的2.9至3.6倍。巨大的污染物排放負(fù)荷導(dǎo)致重點(diǎn)區(qū)域大氣環(huán)境污染十分嚴(yán)重，有約82%的城市達(dá)不到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，以PM 2.5為特征的復(fù)合型大氣污染日益突出。

　　《規(guī)劃》明確了“十二五”期間環(huán)境空氣質(zhì)量改善和污染減排的兩類目標(biāo)。其中，質(zhì)量改善目標(biāo)要求，到2015年，重點(diǎn)區(qū)域的可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、細(xì)顆粒物年均濃度分別下降10%、10%、7%、5%；重點(diǎn)區(qū)域二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵排放量分別下降 12%、13%、10%，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域?qū)⒓?xì)顆粒物納入考核指標(biāo)，細(xì)顆粒物年均濃度下降 6%；其它城市群將其作為預(yù)期性指標(biāo)。

　　《規(guī)劃》對新建排放二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物的項(xiàng)目執(zhí)行新增污染物倍量削減替代，并在京津冀、長三角、珠三角區(qū)域與山東城市群開展煤炭消費(fèi)總量控制，以期實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污和清潔能源的替代使用。

　　“確定了減排目標(biāo)，明確了努力方向，《規(guī)劃》對石化行業(yè)的主要污染物排放的目標(biāo)提出了具體要求，尤其是針對排放比較集中的大城市，目標(biāo)更具體。”北京萬企龍節(jié)能低碳技術(shù)研究院總工程師王文堂接受《中國能源報(bào)》記者采訪時說。

　　石化準(zhǔn)入門檻提高

　　《規(guī)劃》要求，重點(diǎn)控制區(qū)禁止新、改、擴(kuò)建除“上大壓小”和熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤電廠，嚴(yán)格限制鋼鐵、水泥、石化、化工、有色等行業(yè)中的高污染項(xiàng)目。城市建成區(qū)、地級及以上城市市轄區(qū)禁止新建除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的煤電、鋼鐵、建材、焦化、有色、石化、化工等行業(yè)中的高污染項(xiàng)目。

　　《規(guī)劃》還限制石化行業(yè)新建 1000 萬噸年以下常減壓、150 萬噸年以下催化裂化、100萬噸/年以下連續(xù)重整（含芳烴抽提）、150萬噸/年以下加氫裂化生產(chǎn)裝置等限制類項(xiàng)目?！吨袊茉磮?bào)》記者注意到，《規(guī)劃》對石化行業(yè)提高了準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格了排放標(biāo)準(zhǔn)。如：新建石化項(xiàng)目須將原油加工損失率控制在0.4%以內(nèi)，并配備相應(yīng)的有機(jī)廢氣治理設(shè)施；新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目排放揮發(fā)性有機(jī)物的車間有機(jī)廢氣的收集率應(yīng)大于 90%，安裝廢氣回收凈化裝置；新建儲油庫、加油站和新配置的油罐車，必須同步配備油氣回收裝置。

　　“石化生產(chǎn)裝置達(dá)到這樣的規(guī)模后，更容易對污染物進(jìn)行技術(shù)處理，減少污染物的排放。”王文堂對《中國能源報(bào)》記者說，同時，避免一些小作坊（小裝置）不處理或很少處理各種污染物，大量排放到大氣中。通過減少污染物的排放這道門檻，實(shí)際上有利于提高全行業(yè)的技術(shù)水平。

　　“促進(jìn)石化行業(yè)的和諧發(fā)展。近年來，居民對附近的石化企業(yè)大多存有顧慮，各種污染物排放是其中重要原因之一。達(dá)到《規(guī)劃》的要求，一定程度上可以打消居民的顧慮，減少人們對石化企業(yè)的負(fù)面看法，有利于石化企業(yè)的和諧發(fā)展。”王文堂認(rèn)為，《規(guī)劃》還提出了采取的措施，要求企業(yè)提高能源利用效率，減少揮發(fā)性有機(jī)物，對石化企業(yè)來說，可以采取措施提高揮發(fā)性有機(jī)物的利用效率，損失更少，在減少排放的同時，還會產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)效益。

　　一位參與《規(guī)劃》制定的環(huán)保部專家透露，未來將在石化行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)中增加揮發(fā)性有機(jī)物一項(xiàng)，并制定重點(diǎn)控制區(qū)內(nèi)新建石化項(xiàng)目的大氣污染物特別排放限值要求，爭取大幅降低石化行業(yè)的污染物排放濃度。

　　除了對新建石化項(xiàng)目排放標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格外，《規(guī)劃》明確要求淘汰大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)單機(jī)容量 10 萬千瓦以下的常規(guī)燃煤火電機(jī)組和設(shè)計(jì)壽命期滿的單機(jī)容量 20 萬千瓦以下的常規(guī)燃煤火電機(jī)組；淘汰單機(jī)容量 5萬千瓦及以下的常規(guī)小火電機(jī)組和以發(fā)電為主的燃油鍋爐及發(fā)電機(jī)組（5 萬千瓦及以下）。

　　將建重大項(xiàng)目環(huán)評會商機(jī)制

　　針對各個城市“各自為戰(zhàn)”解決大氣防治污染問題，《規(guī)劃》提出建立健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”。

　　此外，《規(guī)劃》創(chuàng)新了三項(xiàng)大氣環(huán)境管理政策，一是要把污染物排放總量作為環(huán)評審批的前置條件，以總量定項(xiàng)目；二是對“三區(qū)十群”控制煤炭消費(fèi)總量，也就是能源消費(fèi)總量的擴(kuò)張只能以加強(qiáng)天然氣等清潔能源利用為前提；三是在過去新增污染物“等量替代”的基礎(chǔ)上提出了“倍量削減替代”，比如新項(xiàng)目增加1噸污染物，老項(xiàng)目就要同時減少1.5噸或者2噸污染物，實(shí)現(xiàn)既增產(chǎn)又減污。

　　本報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，《規(guī)劃》還提出了更高要求——建立重大項(xiàng)目的環(huán)評會商機(jī)制，即對區(qū)域大氣環(huán)境有重大影響的火電、石化、鋼鐵、水泥、有色、化工等項(xiàng)目，要以區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)、區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)環(huán)境影響評價(jià)為依據(jù)，綜合評價(jià)其對區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量的影響，評價(jià)結(jié)果向社會公開，并征求項(xiàng)目影響范圍內(nèi)公眾和相關(guān)城市環(huán)保部門意見，作為環(huán)評審批的重要依據(jù)。

　　《規(guī)劃》要求，全面推行大氣排污許可證制度，排放二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物的重點(diǎn)企業(yè)，應(yīng)在 2014 年底前向環(huán)保部門申領(lǐng)排污許可證。未取得排污許可證的企業(yè)，不得排放污染物。繼續(xù)推動排污權(quán)交易試點(diǎn)，針對電力、鋼鐵、石化、建材、有色等重點(diǎn)行業(yè)，探索建立區(qū)域主要大氣污染物排放指標(biāo)有償使用和交易制度。

　　重點(diǎn)減排工程可減少損失2萬億

　　三部委在正式印發(fā)《規(guī)劃》的同時，以附件形式同時發(fā)布了《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)工程項(xiàng)目》，本報(bào)記者注意到，這些重點(diǎn)工程涉及電力行業(yè)二氧化硫治理項(xiàng)目、石油石化行業(yè)催化裂化裝置二氧化硫治理項(xiàng)目、電力行業(yè)氮氧化物治理項(xiàng)目、燃煤電廠除塵設(shè)施改造項(xiàng)目、燃煤鍋爐除塵及綜合治理項(xiàng)目、油氣回收項(xiàng)目等20個行業(yè)。

　　重點(diǎn)工程項(xiàng)目分為二氧化硫治理、氮氧化物治理、工業(yè)煙粉塵治理、工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理、油氣回收、黃標(biāo)車淘汰、揚(yáng)塵綜合整治、能力建設(shè)八類。

　　上述八類重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施將新增二氧化硫減排能力 228 萬噸年，新增氮氧化物減排能力 359 萬噸年，新增顆粒物減排能力 148 萬噸年，新增揮發(fā)性有機(jī)物減排能力152.5 萬噸年。環(huán)境空氣質(zhì)量有所改善，光化學(xué)煙霧、灰霾、酸雨污染有所減輕，共計(jì)減少社會經(jīng)濟(jì)損失約2萬 億元。

　　據(jù)本報(bào)記者測算，二氧化硫污染治理項(xiàng)目447項(xiàng)，氮氧化物污染治理項(xiàng)目755項(xiàng)，工業(yè)煙粉塵治理項(xiàng)目10073項(xiàng)，油氣回收治理項(xiàng)目281個（含23468個加油站、11262個油罐車、573個儲油庫）等等，總計(jì)13369個項(xiàng)目。

　　重點(diǎn)項(xiàng)目投資需求約3500 億元，其中二氧化硫治理項(xiàng)目投資需求約 730 億元，氮氧化物治理項(xiàng)目投資需求約 530 億元，工業(yè)煙粉塵治理項(xiàng)目投資需求約 470 億元，工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理項(xiàng)目投資需求約 400 億元，油氣回收項(xiàng)目投資需求約 215 億元，黃標(biāo)車淘汰項(xiàng)目投資需求約940 億元，揚(yáng)塵綜合整治項(xiàng)目投資需求約 100 億元，能力建設(shè)項(xiàng)目投資需求約 115 億元。