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　　技術(shù)改造是我國(guó)工業(yè)發(fā)展中形成的一項(xiàng)重要制度，也是推動(dòng)我國(guó)工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的一條行之有效的寶貴經(jīng)驗(yàn)。其本質(zhì)是企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料對(duì)現(xiàn)有設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)等進(jìn)行改造提升

    9月10日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了由工業(yè)和信息化部牽頭，會(huì)同發(fā)改委等13個(gè)部委起草的《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造工作做出重要部署。

　　“十二五”時(shí)期是我國(guó)工業(yè)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)時(shí)期，而當(dāng)前我國(guó)工業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定因素較多，下行壓力加大。在這樣的背景下，國(guó)務(wù)院專門出臺(tái)《意見(jiàn)》，明確新時(shí)期技術(shù)改造的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、政策措施，對(duì)穩(wěn)定投資規(guī)模、培育消費(fèi)需求、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。

　　內(nèi)涵發(fā)生六大轉(zhuǎn)變

　　技術(shù)改造是我國(guó)工業(yè)發(fā)展中形成的一項(xiàng)重要制度，也是推動(dòng)我國(guó)工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的一條行之有效的寶貴經(jīng)驗(yàn)。其本質(zhì)是企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料對(duì)現(xiàn)有設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)等進(jìn)行改造提升，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的投資活動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步，提高生產(chǎn)效率，推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)安全生產(chǎn)的重要途徑。

　　30多年實(shí)踐證明，我國(guó)工業(yè)的發(fā)展變化，不斷賦予技術(shù)改造新的內(nèi)涵。上世紀(jì)80年代工業(yè)企業(yè)“挖潛、革新、改造”；90年代，通過(guò)組織實(shí)施一大批重點(diǎn)技術(shù)改造專項(xiàng)工程，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、裝備，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模改造提升，大大縮短了與世界先進(jìn)水平的差距；“十五”時(shí)期，技術(shù)改造向“掌握自主核心技術(shù)、創(chuàng)建自主品牌、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”轉(zhuǎn)變，工業(yè)整體素質(zhì)得到進(jìn)一步提高；“十一五”時(shí)期的技術(shù)改造以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，突出產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高經(jīng)濟(jì)效益和增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；特別是2008年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把技術(shù)改造作為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重大舉措之一，在國(guó)家層面設(shè)立了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項(xiàng)資金拉動(dòng)社會(huì)投資，促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)率先實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升向好發(fā)展。

　　從此次發(fā)布的《意見(jiàn)》來(lái)看，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，作為推動(dòng)工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，技術(shù)改造工作的重心將由設(shè)備更新為主發(fā)展到對(duì)生產(chǎn)全過(guò)程和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體改造；由單個(gè)企業(yè)的改造發(fā)展到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的配套改造；由單純的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)改造發(fā)展到向研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、服務(wù)等領(lǐng)域延伸；由對(duì)分散布點(diǎn)企業(yè)的改造發(fā)展到促進(jìn)工業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、集聚化；由對(duì)企業(yè)個(gè)體的支持發(fā)展到對(duì)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的支持；由使用、掌握技術(shù)向控制關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)轉(zhuǎn)變，等等。

　　關(guān)鍵時(shí)期的關(guān)鍵手段

　　技術(shù)改造的內(nèi)涵為什么會(huì)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變？根本在于當(dāng)前我國(guó)工業(yè)發(fā)展方式粗放、結(jié)構(gòu)不合理、核心技術(shù)受制于人等深層次矛盾日益突出，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”和新興經(jīng)濟(jì)體同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的迭加壓力增大。

　　新時(shí)期、新形勢(shì)對(duì)技術(shù)改造提出了更高要求，但是現(xiàn)行技改思路存在一定的差距，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。一是對(duì)新時(shí)期技術(shù)改造的認(rèn)識(shí)還有待深化。不少地方和部門對(duì)技術(shù)改造存在模糊認(rèn)識(shí)，對(duì)技術(shù)改造推動(dòng)我國(guó)工業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)的長(zhǎng)期作用認(rèn)識(shí)不足。二是加強(qiáng)技術(shù)改造的長(zhǎng)效機(jī)制亟待建立。“十一五”期間，雖然各地紛紛出臺(tái)加強(qiáng)和完善技術(shù)改造的指導(dǎo)意見(jiàn)和配套政策，但國(guó)家層面對(duì)新形勢(shì)下技術(shù)改造工作宏觀指導(dǎo)不夠，統(tǒng)籌規(guī)劃不完善，政策支持力度不足，統(tǒng)計(jì)體系尚不健全，管理體系有待完善。三是投資方向缺乏有效引導(dǎo)。技術(shù)改造“重眼前，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)；重生產(chǎn)，輕研發(fā)；重整機(jī)，輕基礎(chǔ)；跟風(fēng)趨同多，注重特色少”等現(xiàn)象仍然存在。四是管理體制有待進(jìn)一步理順。應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)臨時(shí)建立的多部門管理、資金切塊使用的管理體制，不能很好適應(yīng)技改工作常態(tài)化、長(zhǎng)期化的需要，中央技術(shù)改造投資管理方式有待進(jìn)一步創(chuàng)新、完善。這些問(wèn)題，必須采取切實(shí)措施加以解決。

　　《意見(jiàn)》的出臺(tái)，有利于把技術(shù)改造放在更加重要的位置，有利于上述問(wèn)題的逐步解決，也充分表明技術(shù)改造是我國(guó)工業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略。

　　目標(biāo)清晰任務(wù)明確

　　《意見(jiàn)》最大的亮點(diǎn)是明確了新時(shí)期技術(shù)改造工作目標(biāo)和任務(wù)。到2015年，技術(shù)改造投資占工業(yè)投資的比重將明顯提高，企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯提升，工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率明顯提高，先進(jìn)產(chǎn)能比重、資源能源利用效率、清潔生產(chǎn)和企業(yè)安全水平顯著提高，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造的政策環(huán)境和體制機(jī)制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)和骨干企業(yè)信息化應(yīng)用達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

　　圍繞工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《意見(jiàn)》提出了促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用；提高裝備水平，推廣應(yīng)用自動(dòng)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等先進(jìn)制造系統(tǒng)、智能制造設(shè)備及大型成套技術(shù)裝備，支持重點(diǎn)企業(yè)瞄準(zhǔn)世界前沿技術(shù)，加快裝備升級(jí)改造，推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)裝備達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；促進(jìn)綠色發(fā)展，加快推廣國(guó)內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)和工藝，推廣工業(yè)產(chǎn)品綠色化設(shè)計(jì)研發(fā)系統(tǒng)，提高能源資源利用效率；優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)精益制造，改進(jìn)工藝流程，加強(qiáng)過(guò)程控制，提高制造水平；深化兩化融合，深化信息技術(shù)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、營(yíng)銷管理、回收再利用等產(chǎn)品生命周期各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，加快推廣應(yīng)用現(xiàn)代生產(chǎn)管理系統(tǒng)等關(guān)鍵共性技術(shù)；推進(jìn)軍民結(jié)合，支持軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和相互轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)先進(jìn)成熟的民用技術(shù)裝備在國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用；保障安全生產(chǎn)，提高工業(yè)企業(yè)本質(zhì)安全水平；提升產(chǎn)業(yè)集聚水平，引導(dǎo)企業(yè)、項(xiàng)目、要素向園區(qū)和基地集中，推動(dòng)龍頭企業(yè)及配套企業(yè)的協(xié)同改造；加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，整合相關(guān)資源，面向重點(diǎn)行業(yè)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)平臺(tái)、質(zhì)量安全技術(shù)示范平臺(tái)、企業(yè)誠(chéng)信信息管理平臺(tái)、綜合信息服務(wù)平臺(tái)。

　　《意見(jiàn)》在強(qiáng)調(diào)切實(shí)用好現(xiàn)行相關(guān)扶持政策的基礎(chǔ)上，還從強(qiáng)化政策規(guī)劃引導(dǎo)、加大財(cái)政支持力度、完善稅收優(yōu)惠政策、拓寬融資渠道、健全管理機(jī)制等方面提出了促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的保障措施。

　　通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，技術(shù)改造不是反危機(jī)的短期措施，而是我國(guó)工業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，是我國(guó)工業(yè)發(fā)展的永恒主題。特別是當(dāng)前我國(guó)工業(yè)正面臨著由大變強(qiáng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)和科學(xué)發(fā)展的新任務(wù)，技術(shù)改造是關(guān)鍵時(shí)期解決關(guān)鍵問(wèn)題的關(guān)鍵手段。牢牢把握新時(shí)期技術(shù)改造的核心，必將引導(dǎo)我國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)入內(nèi)生發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。