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　　智慧城市的建設不可能千篇一律，需要從本地的現(xiàn)狀和城市未來發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，每一個智慧城市都應具有其獨特的個性和側重點，以支持城市發(fā)展目標和更好地發(fā)揮城市特色。建設智慧城市，必須首先解決智慧城市頂層設計的問題。而頂層設計，要明確智慧城市建設的重點內容、各重點內容之間的內在邏輯關系，避免分散投資和重復建設。

　　智慧城市是城市信息化高級階段

　　智慧城市與數(shù)字城市、智能城市是不同的概念，智慧城市是城市信息化發(fā)展的高級階段。

　　在人類城市信息化發(fā)展的過程中，先后提出了數(shù)字城市、智能城市和智慧城市。智慧城市與數(shù)字城市、智能城市是不同的概念，智慧城市是城市信息化發(fā)展的高級階段，是新一代信息技術創(chuàng)新應用的必然結果，也是伴隨著新一代信息技術創(chuàng)新應用而產生的最新城市發(fā)展理念。

　　(一)智慧城市是城市信息化的高級階段

　　1993年，美國克林頓政府提出建設“信息高速公路”，標志著數(shù)字城市建設開始起步，一直到2000年左右，數(shù)字城市的概念才逐步被廣泛接受并成為許多國家和國內眾多城市的建設目標。數(shù)字城市是指基于3S技術、可視化和網絡等信息技術，綜合開發(fā)和應用空間信息資源，對城市的基礎設施、功能機制進行自動采集和動態(tài)監(jiān)測管理，強調實現(xiàn)城市運行和管理的可視化、數(shù)字化、網絡化，強調的是城市信息化的基礎設施建設與信息技術的初步應用。

　　2008年IBM智慧地球概念的提出，標志著城市信息化邁入了一個嶄新的階段，智慧城市概念開始被廣泛認知。有的學者和政府官員認為，智慧城市并不是一個新事物，僅僅是一個概念的炒作，是某些跨國公司為了實現(xiàn)自己的商業(yè)利潤或政治企圖而大肆宣揚的技術工具。其實，數(shù)字城市和智慧城市是城市信息化過程中的兩個階段，它們之間存在著區(qū)別：在信息采集方式上，前者主要靠攝像頭或監(jiān)視器，后者主要依賴于傳感設備；在網絡基礎設施上，前者是在基于計算機的互聯(lián)網中進行數(shù)據(jù)傳輸，后者是在基于物聯(lián)網的互聯(lián)網中進行數(shù)據(jù)傳輸；在決策支持方面，前者為決策者提供大量的決策信息，后者為決策者提供可供選擇的決策方案；在新興產業(yè)方面，前者催生的是生產、銷售和售后等都依賴于數(shù)字技術的商品和服務，后者催生的是以龐大的數(shù)字內容和后臺信息服務為主的新興產業(yè)。所以，智慧城市是數(shù)字城市發(fā)展的必然結果，是數(shù)字城市發(fā)展的方向和高級形態(tài)，兩者屬于繼承與發(fā)展的關系。

　　而我們常說的智能城市是數(shù)字城市向智慧城市轉化的過渡階段，它更多地從技術層面實現(xiàn)了城市運行與管理各方面的智能化。智能城市以人工智能、智能控制軟件、專家決策系統(tǒng)技術及傳感設備等現(xiàn)代信息科技為基礎，利用智能信息網絡系統(tǒng)實現(xiàn)信息、資源、任務的共享，使城市的各種功能智能化運作。

　　智慧城市強調的是業(yè)務系統(tǒng)的大綜合大集成，并且能夠像人一樣會“思考”，為決策者提供解決方案。因此，智慧城市必須以數(shù)字城市和智能城市為基礎，沒有良好的信息基礎設施，沒有扎實的信息產業(yè)支撐，沒有很好的信息技術應用環(huán)境，沒有具有良好信息素質的市民為基礎，跨越數(shù)字城市發(fā)展階段提出建設智慧城市，必然是空中樓閣。

　　(二)智慧城市是新一代信息技術創(chuàng)新應用

　　進入21世紀，信息技術加速創(chuàng)新應用，為智慧城市建設奠定技術基礎。以第四代移動通信技術為代表的移動通信技術的突破進展，為移動寬帶的應用提供了技術支撐，優(yōu)質、高速和泛在的3G服務為智慧城市提供了廣闊的空間，大大拓展了智慧城市建設的地理空間，解決了信息高速傳輸?shù)膯栴}。物聯(lián)網解決了信息自動采集、獲取和傳輸?shù)恼系K，是智慧城市建設最重要的基礎。云服務解決了信息高效處理的問題，提供了信息技術應用快速推廣的一種新型商業(yè)模式。系統(tǒng)集成技術能有效集成計算機軟件、硬件、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、網絡通信及業(yè)務應用系統(tǒng)，為智慧城市建設的大集成大協(xié)同提供了可能。

　　(三)智慧城市是信息系統(tǒng)的大集成大協(xié)同

　　在數(shù)字城市建設階段，隨著信息化不斷向縱深方向發(fā)展，各部門各業(yè)務系統(tǒng)基本建立了信息系統(tǒng)。而在智慧城市建設階段，單部門、單業(yè)務信息系統(tǒng)的應用不能滿足城市發(fā)展的需要，必須進行跨部門的系統(tǒng)應用。同時，隨著城市規(guī)模日益擴大，人口規(guī)模日益膨脹，資源消耗日趨嚴重，水資源和土地資源日益緊張，交通壓力和環(huán)境污染日益明顯，社會矛盾逐漸外露，城市的各個方面和各“部件”間的聯(lián)動越來越密切，把城市作為一個系統(tǒng)考慮，要求對城市各“部件”的經濟系統(tǒng)、城市運行與管理系統(tǒng)、城市服務系統(tǒng)進行大集成大協(xié)同。

　　頂層設計重點在于如何實現(xiàn)目標

　　頂層設計是在智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略(規(guī)劃)指導下，旨在為智慧城市建設實施提供指導的“中觀”文件。

　　建設智慧城市，必須首先解決智慧城市頂層設計的問題。頂層設計，要明確智慧城市建設的重點內容、各重點內容之間的內在邏輯關系，避免分散投資和重復建設。頂層設計是系統(tǒng)總體框架設計，是規(guī)劃層面和技術層面之間銜接的問題。這里的“頂層”，是指邏輯的“頂層”，而不是指處于“頂層”的設計對象。智慧城市頂層設計不同于通常意義上的信息化發(fā)展戰(zhàn)略或信息化發(fā)展規(guī)劃，其概念區(qū)別如下：

　　發(fā)展戰(zhàn)略(規(guī)劃)是全面的、長遠的發(fā)展計劃，是對未來整體性、宏觀性的設計方案。發(fā)展戰(zhàn)略(規(guī)劃)重點關注未來一段時間內需要達到的目標、執(zhí)行的任務，以及目標實現(xiàn)后的圖景。發(fā)展戰(zhàn)略高于規(guī)劃。

　　頂層設計是在發(fā)展戰(zhàn)略(規(guī)劃)的宏觀指導下，為了落實規(guī)劃而進行的較為詳細的設計。頂層設計重點關注未來一段時間內執(zhí)行的任務、任務之間的邏輯關系、以及任務一定細節(jié)的描述。

　　頂層設計和發(fā)展戰(zhàn)略(規(guī)劃)既有聯(lián)系又有區(qū)別：頂層設計和發(fā)展戰(zhàn)略(規(guī)劃)都是實施任務的指導性文件，在技術上具有宏觀性。但是，兩者重點不同，發(fā)展戰(zhàn)略(規(guī)劃)重點在于設定宏觀目標、任務，頂層設計重點在于實現(xiàn)目標，描述和解決目標之間的關系(如信息系統(tǒng)信息共享和業(yè)務系統(tǒng)、系統(tǒng)綜合集成等)；層級不同，發(fā)展戰(zhàn)略(規(guī)劃)層級略高于頂層設計，發(fā)展戰(zhàn)略(規(guī)劃)屬于宏觀指導性文件，頂層設計屬于中觀指導性文件；粒度不同，發(fā)展戰(zhàn)略(規(guī)劃)更概括一些，頂層設計更具體一些；可操作性不同，頂層設計的可操作性比發(fā)展戰(zhàn)略(規(guī)劃)的可操作性強。

　　基于以上分析，智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略(規(guī)劃)是旨在為智慧城市建設提供指導的宏觀性文件，重點關注建設目標和任務；智慧城市頂層設計是在智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略(規(guī)劃)指導下，旨在為智慧城市建設實施提供指導的中觀性文件，重點關注和解決業(yè)務系統(tǒng)、綜合集成、標準規(guī)范、共享體系等問題，為解決“智慧”難點提供指導。

　　綜合集成應用城市信息系統(tǒng)

　　要建設智慧城市必須構建新一代信息基礎設施，并對城市中目前所有的信息系統(tǒng)進行綜合集成與整合應用。

　　智慧城市的重點內容包括：夯實智慧基礎設施，實施智慧運行，開展智慧服務，發(fā)展智慧產業(yè)。要建設智慧城市必須構建新一代信息基礎設施，并對城市中目前所有的信息系統(tǒng)進行綜合集成與整合應用，綜合利用信息、知識、經驗等資源和智能技術，使城市管理精確高效、城市服務及時便捷、城市運行安全可靠、城市經濟智能綠色、城市生活安全舒適。

　　(一)夯實智慧基礎設施

　　建設高速寬帶泛在的新一代信息基礎設施，推進智能交通、智能管網等城市基礎設施建設，形成高度一體化、智能化的新型城市基礎設施。引導電信運營商和用戶，推進光纖網絡入戶到樓，加快老舊小區(qū)光纖入戶改造，提高政府、企業(yè)和居民的互聯(lián)網寬帶接入能力。鼓勵電信運營商在轄區(qū)公共場所部署WiFi無線寬帶接入點，為公眾提供免費無線寬帶基本接入服務。大力推進新一代移動通信技術應用，優(yōu)先布局LTE、4G網絡，積極開展試點示范。支持IPTV、移動多媒體等企業(yè)加大投入，加快發(fā)展。引導電信運營商不斷提升帶寬速率，降低資費，提高電信服務質量。積極推進“三網融合”，鼓勵各方加強合作，共同發(fā)展。

　　積極與市政管理部門等部門溝通，利用物聯(lián)網等信息技術，實現(xiàn)對城市井蓋路燈、地下管線、建筑設施等城市部件的信息采集和運行監(jiān)測。加快推進轄區(qū)內水、電、氣等城市生命線智能化改造，建立動態(tài)監(jiān)測、信息共享和科學決策的智能供氣、供水、供電應用體系，提高城市運行保障水平。

　　(二)實施智慧運行

　　通過加強物聯(lián)網、云計算、視頻等技術手段在城市運行中的應用，實現(xiàn)智慧城市運行監(jiān)測和智能安保應急，提高政府精準管理能力，使城市運行更加安全高效。

　　建立智能信號控制系統(tǒng)，在街道路口安裝傳感網絡，實現(xiàn)交通信號燈根據(jù)車流狀況自動優(yōu)化調整，提高道路交通的自適應能力。開展車聯(lián)網應用試點示范，利用物聯(lián)網、二維碼等信息技術實現(xiàn)對私家車、公務車、校車、渣土車等各類車輛的智能識別。

　　利用物聯(lián)網、新一代移動通信等信息技術，加強對食品藥品、重大危險源、危險化學品的全過程動態(tài)監(jiān)控。建設城市綜合監(jiān)管平臺，在街道、社區(qū)、校園等公共場所安裝視頻監(jiān)控、感知終端，實現(xiàn)公共安全實時監(jiān)測管理。建立集城管、公安、環(huán)保、消防于一體的公共安全應急應戰(zhàn)指揮平臺，實現(xiàn)對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)公共事件的實時調度。

　　(三)開展智慧服務

　　一要整合政務資源，促進業(yè)務協(xié)同，提供優(yōu)質的智慧政務服務，讓市民和企事業(yè)單位足不出戶就能快速辦理行政審批，提高政府服務的效率。

　　二要超前部署教育信息網絡，促進優(yōu)質教育資源普及共享。要實現(xiàn)以個人空間為基礎的教育資源共建共享，構建教育公共服務云平臺。加快教育信息化基礎設施均衡建設，改善學校基礎設施環(huán)境。

　　三要打通分散獨立的各類社保系統(tǒng)，提高為民服務效率。完善城市勞動保障數(shù)據(jù)中心和人力資源、用人單位、社保基金等核心數(shù)據(jù)庫，整合勞動和社會保障信息管理系統(tǒng)，提升勞動就業(yè)登記、勞動仲裁和監(jiān)察、社會保險、全民醫(yī)保等公共服務能力。

　　四要以新一代信息技術為驅動，實現(xiàn)醫(yī)療管理與服務的全程智能。遠程醫(yī)療系統(tǒng)、電子病歷系統(tǒng)的建設和互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享平臺的實現(xiàn)，可以在更大范圍內合理配置醫(yī)療資源，為城市居民提供更為完善和及時的醫(yī)療服務。

　　五要智慧化管理社區(qū)多種元素，為社區(qū)居民提供全方位的服務。基于各類現(xiàn)有智慧社區(qū)應用及未來物聯(lián)網、云計算、寬帶無線網絡等新一代信息技術環(huán)境，深入挖掘社區(qū)居民衣、食、住、行方面的信息化需求，挖掘社區(qū)物業(yè)與政務管理方面的需求，創(chuàng)新智慧社區(qū)應用。

　　(四)發(fā)展智慧產業(yè)

　　基于重點領域的智慧應用體系，全面推進物聯(lián)網、云計算等信息技術在自主創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、公共服務、社會管理、資源配置等方面的廣泛應用是國內主要城市建設“智慧城市”的長期目標。具體包括建立數(shù)據(jù)完備、高度共享的公共基礎數(shù)據(jù)共享服務體系，對城市進行全面的自動化、智能化管理的城市運行體系，具有智能分析識別功能的公共安全體系，全流程全覆蓋的社會管理體系，教育、衛(wèi)生等公共服務均衡化發(fā)展的社會公共服務體系，以電子商務、數(shù)字內容等為重點的戰(zhàn)略性新興產業(yè)體系，信息資源、業(yè)務流程、服務及人員高度協(xié)同的電子政務體系等。

　　智慧城市建設是一項系統(tǒng)性和長期性工程，重點工作還包括：消除部門間、行業(yè)間、地區(qū)間的數(shù)字鴻溝，制定長期發(fā)展戰(zhàn)略，建立強有力的領導機制，正確評估安全風險等，通過基礎設施智能化、城市運行感知化、城市管理網格化、社會服務精細化和高端產業(yè)融合化等路徑逐步全面推進智慧城市的建設。