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  來源：中國金融雜志  

　　中國經(jīng)濟的發(fā)展模式和驅(qū)動因素正在悄然變化，新一屆中央政府提出了許多創(chuàng)造性和革新性的思路，這將引導(dǎo)和推動未來一個時期經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)新的變化趨勢

　　祁京梅

　　受國際金融危機深層次演進、資源和環(huán)境約束日益增大以及“十二五”時期經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的影響，中國經(jīng)濟的發(fā)展模式和驅(qū)動因素正在悄然變化，特別是十八大之后，新一屆中央政府對中國經(jīng)濟的發(fā)展方向、發(fā)展戰(zhàn)略以及發(fā)展目標提出了許多創(chuàng)造性和革新性的思路，這將引導(dǎo)和推動未來一個時期經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)新的變化趨勢。

　　中國經(jīng)濟將從高速增長期步入中速增長階段

　　1979～2012年我國經(jīng)濟年均增長9.8%，2008年國際金融危機爆發(fā)后，中國經(jīng)濟過分依賴外需的高增長動力被弱化，同時經(jīng)濟依賴廉價豐富生產(chǎn)要素的高增長時代趨于結(jié)束，經(jīng)濟運行進入了一個拐點轉(zhuǎn)折期。經(jīng)過最近幾年的調(diào)整轉(zhuǎn)型，可以確認，我國經(jīng)濟增長逐漸由過去的高增長步入中速增長時期。未來一個時期將會維持6%～8%的中速增長。

　　經(jīng)濟增速放緩的原因：一是經(jīng)濟發(fā)展階段的要求，此時的經(jīng)濟增長主要是質(zhì)量和效益的改善，結(jié)構(gòu)的升級，增速減緩勢在必行。二是要素成本水平明顯提高，勞動力、土地、資金、資源等生產(chǎn)要素價格持續(xù)上漲，資源短缺和環(huán)境保護力度，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本大幅提高，支持企業(yè)低成本擴張的低要素價格條件不復(fù)存在。三是市場需求不足問題凸現(xiàn)，中國經(jīng)濟已由短缺經(jīng)濟變成了過剩經(jīng)濟，目前出口需求萎縮，消費需求徘徊不前，市場需求不足是導(dǎo)致中國經(jīng)濟增速減緩的根本原因。

　　打造中國經(jīng)濟升級版成為經(jīng)濟發(fā)展的首要任務(wù)

　　目前，國際金融危機仍在演變，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整，許多國家都在探索經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型路徑，我國政府審時度勢提出打造中國經(jīng)濟的升級版。中國經(jīng)濟升級版是對既有版本的繼承、發(fā)展和升級，是從外延型增長為主升級為內(nèi)涵型增長為主的經(jīng)濟發(fā)展；是從低勞動成本、低附加值為主升級為技術(shù)推動型的經(jīng)濟發(fā)展；也是從過于依靠投資和出口的速度型增長升級為內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動的經(jīng)濟發(fā)展；是從高耗能、高污染升級為資源更有效利用、環(huán)境更好保護的經(jīng)濟發(fā)展。

　　打造中國經(jīng)濟升級版涉及經(jīng)濟、社會生活的方方面面，涵蓋的內(nèi)容十分豐富。升級版的核心任務(wù)是提升質(zhì)量效益。必須提高勞動生產(chǎn)率和投入產(chǎn)出比，引導(dǎo)企業(yè)向技術(shù)、品牌、質(zhì)量、管理要效益，拓展生產(chǎn)鏈條，提升產(chǎn)品附加值，創(chuàng)新企業(yè)運營模式，推動經(jīng)濟以適當(dāng)?shù)乃俣龋瑢崿F(xiàn)沒有水分的健康增長。升級版的拉動力量是依靠內(nèi)需特別是消費需求。不斷釋放的消費需求，將伴隨中國現(xiàn)代化建設(shè)的整個過程，是經(jīng)濟發(fā)展的長期增長點。升級版的科學(xué)引擎是工業(yè)化與信息化深度融合和服務(wù)業(yè)發(fā)展。升級版的重要支點是提高能源資源和生態(tài)環(huán)境支撐能力。升級版的內(nèi)在動力是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動。城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決城鄉(xiāng)差距的必由之路，完成一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化，可以更好地富裕和造福人民。升級版的根本目的是改善就業(yè)收入和社會保障，提高人民生活水平。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，不斷增加就業(yè)崗位，提高勞動者創(chuàng)業(yè)能力。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬和勞動生產(chǎn)率提高同步，完善基本養(yǎng)老和醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保和住房保障等體系，最大限度保障和改善民生。

　　新型城鎮(zhèn)化構(gòu)筑經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展新動力

　　新型城鎮(zhèn)化是要改變中國人的面貌和綜合素質(zhì)，提高中國人的生活水平，改變?nèi)说纳矸荼幌拗频臓顩r，最終打破中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)在于“化人”。要分類推進戶籍制度改革，要把農(nóng)民先化成農(nóng)民工，再將農(nóng)民工化成市民，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。現(xiàn)在有些地區(qū)城鎮(zhèn)化走偏路，主要是“化土地”，搞土地城鎮(zhèn)化，搞房地產(chǎn)化，依舊把農(nóng)民和市民、城鄉(xiāng)進行分割。新型城鎮(zhèn)化的核心是改革，不是簡單的城市投資建設(shè)。而是要更多地關(guān)注城市軟環(huán)境、公共服務(wù)的建設(shè)，以改善人的生活條件、優(yōu)化生存環(huán)境為宗旨，要統(tǒng)籌推進均等化公共服務(wù)、社會保障制度改革，將基本公共服務(wù)逐步覆蓋到符合條件的常住人口。新型城鎮(zhèn)化是建設(shè)一種高效的城市運營體系。研究制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，以增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能為重點，開展中小城市綜合改革試點，有序推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會管理體制。

　　今后的城鎮(zhèn)化建設(shè)重點：一是在特大城市周圍興起一批小城市。美國洛杉磯、加拿大蒙特利爾周圍都有70個以上小城市，中國不可避免要走同樣的道路，特大城市周圍一定要建起一批小城市。二是在人口相對集中的中部地區(qū)，興起一批規(guī)模較大的新興城市，以此為龍頭拉動地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。三是加速和完善已有小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)、城市功能建設(shè)。四是大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，搞好以城帶鄉(xiāng)，城市反哺農(nóng)村。

　　服務(wù)業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展新引擎

　　當(dāng)今世界，服務(wù)業(yè)越來越成為各國發(fā)展的重點和彼此合作的熱點，發(fā)達經(jīng)濟體在尋求再工業(yè)化、再制造化的同時，繼續(xù)保持服務(wù)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢；發(fā)展中國家在推進工業(yè)化過程中，也在彌補服務(wù)業(yè)發(fā)展的短板。服務(wù)業(yè)日益成為促進世界經(jīng)濟復(fù)蘇、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎。

　　我國大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的意義重大。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)是穩(wěn)增長、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、打造中國經(jīng)濟升級版的戰(zhàn)略選擇。目前我國許多工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩或供過于求，但服務(wù)產(chǎn)品卻有許多領(lǐng)域供不應(yīng)求，滿足不了需求，一方面要提升商業(yè)流通業(yè)發(fā)展水平，擴大和引導(dǎo)商品消費；另一方面要增加服務(wù)業(yè)的有效供給，提高服務(wù)業(yè)水平，讓巨大的內(nèi)需潛力得以釋放，形成經(jīng)濟穩(wěn)定增長的有力支撐。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)可以有效推進“新四化”的實現(xiàn)。做強研發(fā)、設(shè)計、營銷等服務(wù)環(huán)節(jié)，可以推動工業(yè)向中高端邁進；開發(fā)新一代信息產(chǎn)品，發(fā)展電子商務(wù)，可以推動信息化、擴大信息消費；增強交通、環(huán)保、養(yǎng)老等公共服務(wù)功能，是建立以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的需要。服務(wù)業(yè)還是最大的就業(yè)容納器。“松綁”服務(wù)業(yè)是推進體制改革的重要方面。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)要求放開服務(wù)業(yè)管制，要求依法依規(guī)為服務(wù)業(yè)發(fā)展“松綁”，讓企業(yè)輕裝上陣。同時，要進一步擴大服務(wù)業(yè)對外開放，探索建立自由貿(mào)易試驗區(qū)先行先試改革。

　　體制改革紅利進一步釋放

　　過去我們很好利用了資源紅利、人口紅利、加入世貿(mào)組織紅利，現(xiàn)在這些紅利在減退，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、打造中國經(jīng)濟的升級版，需要尋找新的紅利和動力。全面推進新一輪的體制改革是唯一的出路，改革可以創(chuàng)造并收獲新的改革紅利，支持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

　　體制機制改革的重點和著力點：一是加快政府職能改革，建設(shè)透明、高效、服務(wù)型的政府。政府應(yīng)從直接組織資源配置，抓招商引資和項目建設(shè)，轉(zhuǎn)向負責(zé)社會公共服務(wù)和社會管理，為居民提供基本生存保障，為企業(yè)維護透明、公正的法律法規(guī)和政策環(huán)境，提供高效的執(zhí)法維權(quán)服務(wù)。二是公共財政支出的改革。稅制改革的關(guān)鍵是要理清中央和地方的關(guān)系，中央要按照地方民生支出需要配比進行轉(zhuǎn)移支付，進一步增加資產(chǎn)性和資源性的稅收。三是金融系統(tǒng)實質(zhì)性改革。銀行系統(tǒng)的改革首先要強調(diào)利率的市場化改革，提高銀行系統(tǒng)的運行效率。另一項重要改革是資本市場，股市改革必須標本兼治，完善制度建設(shè)。四是國有經(jīng)濟進一步市場化改革。國有企業(yè)應(yīng)完全推向市場，與其他市場參與者一視同仁，人員任免、薪酬待遇、經(jīng)營管理完全市場化運作，脫離行政干預(yù)。五是深化農(nóng)村土地制度改革。建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

　　保護和促進生態(tài)文明建設(shè)常態(tài)化

　　十八大提出了經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)建設(shè)五位一體的建設(shè)思路，把生態(tài)文明建設(shè)突出地提出來，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各方面和全過程，這是重要的戰(zhàn)略之舉，也是今后的發(fā)展方向。經(jīng)過幾十年的大發(fā)展，中國的生態(tài)問題十分嚴重。

　　快速的經(jīng)濟增長造成了環(huán)境的嚴重污染，環(huán)保關(guān)系到人民群眾的健康和生命，生命比GDP更重要。我們是后發(fā)展國家，完全可以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，吸取先期發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，不再走先污染、后治理的發(fā)展之路。面對資源緊缺，環(huán)境嚴重污染，生態(tài)系統(tǒng)嚴重退化的形勢，將保護和促進生態(tài)文明建設(shè)提到議事日程、常態(tài)化發(fā)展是題中之一，環(huán)境升級和生態(tài)文明升級也是中國經(jīng)濟升級的重要標志。■

　　作者單位：國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部