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   來源：人民日報 

　　近年來，美國借助頁巖氣開發領域的突破，積極向清潔能源轉型，推動制造業回歸，并加快向“能源獨立”政策目標邁進。這不僅對全球能源供求格局、制造業競爭狀況、地緣政治博弈、氣候變化合作產生深遠的影響，更對我國具有重要的借鑒意義。作為世界上最大的發展中國家，我國能源安全形勢日趨嚴峻，資源和環境約束不斷趨緊。要完成現代化建設目標，我國的能源需求仍會持續增加，環境保護和減排壓力將更加巨大。為此，加快發展常規天然氣、頁巖氣、煤層氣、煤制甲烷、天然氣水合物(以下簡稱“可燃冰”)等氣體清潔能源，既能有效緩解我國在能源安全、環境保護和降低排放等方面面臨的多重巨大壓力，又能培育新的經濟增長點，應成為我國能源發展戰略的重要選擇。

　　一、氣體清潔能源是高效、清潔、低碳的優質能源

　　氣體清潔能源是指在目前經濟社會技術條件下，其常溫物理狀態為氣態、可提供能量或動力的物質，主要包括常規天然氣、頁巖氣、煤層氣、煤制甲烷和可燃冰等物質。

　　氣體清潔能源具有以下特點：一是使用范圍廣泛。氣體清潔能源可以廣泛地用于發電、工業、民用(家用、供暖)、交通運輸(燃氣汽車)等領域。二是利用效率高。從原料生產、輸送至發電的全生命周期來看，氣電的能效約為40%，而煤電僅為30%，前者比后者高約35%。三是可降低污染物及二氧化碳等氣體排放。與等熱值煤炭相比，每千立方米氣可分別減排二氧化碳、二氧化硫約4.33噸和0.0483噸，而且基本不含鉛塵、硫化物以及可入肺顆粒物(PM2.5)等有害物質。四是具有較好的經濟性。統計數據顯示，雖然目前我國氣體清潔能源生產成本差距較大，但總體上看仍低于進口氣價格(管道氣和液化天然氣)約0.1元—2.0元/立方米，比等熱值汽油價格低20%—50%左右，具有一定的市場競爭優勢。五是安全可靠。氣體能源儲存和輸送便利。可用管道進行長距離輸送，在一定條件下也可液化以提高儲運的便利性。氣電系統可接近我國電力負荷中心，不存在煤電、風電等出現的長距離輸送和安全等問題，是最可靠的優質能源之一。

　　二、加快發展氣體清潔能源已成為美國等發達國家能源戰略的新方向

　　美國頁巖氣的爆發式增長和大規模利用擴大了美國國內的能源供給，改善了其能源消費結構，推進了其能源獨立的進程，并正在引起全球能源供求格局的重大改變。同時也提高了美國制造業競爭力，降低對外能源依賴，加強了其在全球氣候談判中的地位。

　　首先，天然氣、石油是制造業最重要的原材料和能源，本土低價頁巖氣的供給提高了美國在化工、鋼鐵、有色金屬等領域的競爭力，增加了制造業投資，創造了大量就業。其次，美國對外能源依賴減少，為美國在國際事務中更加積極主動提供了巨大的戰略空間。第三，從全球氣候政治來看，美國大量使用氣體清潔能源將減少煤的使用從而降低溫室氣體排放，減輕其履行國際承諾的壓力。事實上，通過嚴格的排放標準，美國已停止批準新上燃煤發電機組，這為美國在全球氣候談判中采取更加積極的態度奠定了基礎。同時，美國頁巖氣的快速發展也極大地帶動了其他發達國家積極發展氣體清潔能源。歐洲各國開始規劃開放頁巖氣開采，俄羅斯和中亞諸國也計劃開發資源龐大的頁巖氣。與此同時，日本投入大量資金致力于可燃冰的勘探開采及其技術的研發，2013年成功地將可燃冰分離為天然氣，2019年前有望將海底可燃冰采掘技術投入實際應用，屆時日本將商業開采可供其消費100年的可燃冰資源。

　　美、日等發達國家對氣體清潔能源大力投入，其目的既著眼于擺脫金融危機和經濟困境，也致力于在能源和氣候變化問題上把握主導權、加大國家間政治博弈中自身的砝碼，更是在戰略上搶占未來技術和產業發展的制高點，從而為新一輪的經濟增長積蓄力量，為掌握國家未來發展的主動權做好準備。

　　三、我國氣體清潔能源產業發展已取得初步成效，政策體系已基本形成

　　“十二五”時期是我國氣體清潔能源發展的重要時期。在《能源發展“十二五”規劃》、《頁巖氣發展規劃(2011—2015年)》等政策措施的推動下，我國氣體清潔能源產業具備了一定的發展基礎并表現出良好的發展態勢。

　　首先，市場供需快速有序發展，對人民生活影響程度日益加深。天然氣產銷增長逐年加快，占一次能源比例不斷上升。2000年以來，天然氣產量年均增長12%，消費量年均增長16%。2012年，天然氣產量約為1075億立方米，居世界第六位；消費量約1475億立方米，居世界第四位；天然氣消費占一次能源消費結構的比重為5.4%，比2000年提高3個百分點；用氣人口約為2億人，占總人口的15%、城鎮人口的28%。其次，基礎設施不斷完善，基本形成“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸”的供氣格局。運輸管網快速發展，到2012年底，建成基干管道(不含城市配氣管道)總里程約5.9萬千米，覆蓋了除西藏、臺灣外的所有省區，全國基干管網初步形成。再次，勘探和開發技術能力增強，裝備自主化水平提高。初步形成巖性地層氣藏和海相碳酸鹽巖成藏等理論以及以地球物理識別為核心的氣藏勘查技術。攻克超低滲透氣藏經濟開發以及高含硫化氫氣田安全開采、集輸處理和驅油循環利用等關鍵技術。

　　同時，促進氣體清潔能源發展的政策體系已基本形成。目前，我國已制定并實施了氣體清潔能源的總量目標、優惠上網電價等政策措施，并通過開展資源評價、組織礦業權招標、推進重大工程示范項目建設等方式，基本建立了促進氣體清潔能源發展的政策體系。主要包括：一是制定并實施了《能源中長期發展規劃綱要》、《天然氣發展“十二五”規劃》、《煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用發展規劃》、《頁巖氣發展規劃(2011—2015年)》，確定了國家氣體清潔能源發展的近期和中遠期總量目標。二是通過開展頁巖氣探礦權出讓招標引入市場機制，進行了我國氣體清潔能源礦業權市場化探索，為多種投資主體平等進入頁巖氣勘查開發領域創造了機會。三是出臺了《關于利用煤層氣(煤礦瓦斯)發電工作實施意見》等政策，初步建立了氣體清潔能源發電成本的全社會費用分攤機制。四是出臺了頁巖氣、煤層氣開發利用補貼政策，對頁巖氣、煤層氣開采企業分別給予每立方米0.4元和0.2元的補貼；建立了支持氣體清潔能源技術研發、示范基地建設、市場應用等各方面的財政投入政策框架。五是初步建立了促進氣體清潔能源發展的稅收體系，實施了對煤層氣開采企業免征所得稅、煤層氣增值稅實行先征后返等政策。

　　四、提升氣體清潔能源的戰略地位，健全和完善氣體清潔能源產業發展政策，建立健全長效發展機制

　　為促進氣體清潔能源產業快速、健康發展，必須盡快健全和完善一系列政策保障措施。主要包括：

　　一是提升氣體清潔能源在我國能源戰略中的地位，加強產業發展的戰略部署。通過制定和實施氣體清潔能源“十二五”及長期發展規劃，統籌制訂產業、財稅、金融、人才等扶持政策，積極促進我國氣體清潔能源產業健康發展。

　　二是加快能源領域市場化取向的改革，建立和完善市場準入和礦業權管理制度，擴大市場準入。盡快制定和完善《氣體清潔能源礦業權管理條例》等市場準入和礦業權管理制度，明確準入方式、準入主體、準入規則以及退出和流轉機制。制定民營資本、中央和地方國有資本等以獨資、參股、合作、提供專業服務等方式參與投資開發氣體清潔能源的具體辦法。完善礦業權管理制度，處理好氣體清潔能源礦業權與其他礦業權重疊的問題，切實保護礦業權人的合法權益。強化礦業權退出機制，對擁有礦業權但在規定期限內達不到投入或產出要求的，要強制退出。

　　三是盡快完善天然氣價格形成機制。建立反映資源稀缺程度和市場供求變化的天然氣價格形成機制，為天然氣價格最終市場化奠定基礎；研究和建立上中下游價格聯動機制；研究和建立國家級天然氣交易市場。

　　四是深化我國能源領域的監管體制改革。加快建立和完善氣體清潔能源所需基礎設施，包括天然氣運輸管網、LNG進口碼頭等。尤其重要的是應盡快建立天然氣管網投資激勵政策和管網專營化運行的監管機制，盡快實施天然氣基礎設施互聯互通及向第三方提供接入服務，加強對接入條款、服務價格和服務質量的監管，為培育競爭性市場創造條件。

　　五是支持企業自主創新，增強產業技術能力。支持氣體清潔能源企業轉型升級，通過技術改造投資等提高生產效率；扶持掌握核心技術的骨干企業，進一步提升技術能力；加強產學研結合，支持關鍵共性技術研發，實施自主化依托工程推進氣體清潔能源裝備的自主化、國產化，全面提升本土化氣體清潔能源設備技術水平。

　　六是加強氣體清潔能源領域的國際合作。要繼續擴大我國與其他國家在氣體清潔能源開發、利用方面的技術合作，共同推進氣體清潔能源產業的健康發展。同時，統籌國內、國外氣體清潔能源的供給，在經濟合理、安全有保障的情況下，積極擴大進口(管道氣和LNG)，并在氣源地分布、運輸方式等方面適度多元化以分散供應風險。