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  來源：中國科技網(wǎng)-科技日報(bào)  作者：楊靖

  [導(dǎo)讀] 國家創(chuàng)新環(huán)境的變化受到政府政策、社會發(fā)展、傳統(tǒng)文化、歷史發(fā)展階段等多種因素的影響，而其中政府的作用尤為明顯。科技管理方法越符合科研規(guī)律，科研人員的創(chuàng)造積極性會越大。

  （原標(biāo)題：科研人員何以高質(zhì)量創(chuàng)新——從《國家創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告2012》看創(chuàng)新型國家建設(shè)系列報(bào)道之三）

  “十一五”至今，部分高校出臺的職稱評定政策，明確規(guī)定了“硬性指標(biāo)”——“每發(fā)表SCI論文1篇，評研究員加20分”；在目標(biāo)極其明確的科研立項(xiàng)和結(jié)題評審“指揮棒”的引導(dǎo)下，部分科研機(jī)構(gòu)則更傾向于申報(bào)“短平快”的課題……有人曾質(zhì)疑，我國科技產(chǎn)出存在“虛胖”現(xiàn)象。

  “調(diào)查統(tǒng)計(jì)證實(shí)，目前國內(nèi)科研大環(huán)境是好的，并且還在不斷改善。”報(bào)告總執(zhí)筆人、中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技統(tǒng)計(jì)與分析研究所副所長宋衛(wèi)國研究員近日表示，科研人員大量的科技創(chuàng)新成果是經(jīng)得起檢驗(yàn)的。

  “搞科學(xué)研究，需要投入大量的時(shí)間和精力。我國的科研人員是能耐得住‘寂寞’的。”報(bào)告課題協(xié)調(diào)人、科技部發(fā)展計(jì)劃司評估與統(tǒng)計(jì)處處長劉樹梅接受科技日報(bào)記者采訪時(shí)也表達(dá)了類似觀點(diǎn)。她指出，SCI論文被引證次數(shù)的增加量，可以視為我國科研人員創(chuàng)新由量變到質(zhì)變的一份“體檢證明”——2007年至2011年，中國SCI論文被引證次數(shù)達(dá)到205.6萬次，與2001年至2005年間相比增長了約3.5倍，已經(jīng)超過法國、日本，躍居世界第四。

  創(chuàng)新環(huán)境不斷改善 科技資源集中配置

  與美、日、韓等發(fā)達(dá)國家相比，中國R&D人員人均可支配經(jīng)費(fèi)并不同屬一個(gè)“能量級”。但報(bào)告顯示，中國的創(chuàng)新能力增長軌跡和這些國家卻同在一個(gè)區(qū)間。那么，在創(chuàng)新資源不具備比較優(yōu)勢的前提下，我國科研人員是如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量創(chuàng)新的呢？

  “對R&D人員和科技企業(yè)家的調(diào)查證明，人們對創(chuàng)新尊重的程度、專利保護(hù)意識和能力越來越強(qiáng)了，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)發(fā)展非常快，為科技創(chuàng)新輸送了大量‘彈藥’， 企業(yè)和大學(xué)的研發(fā)協(xié)作也變得越來越緊密。”宋衛(wèi)國對記者說，“十一五”以來，我國創(chuàng)新環(huán)境不斷改善，與政府的“努力工作”分不開。

  報(bào)告稱，國家創(chuàng)新環(huán)境的變化受到政府政策、社會發(fā)展、傳統(tǒng)文化、歷史發(fā)展階段等多種因素的影響，而其中政府的作用尤為明顯。

  繼《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》（以下簡稱“規(guī)劃綱要”）頒布實(shí)施，我國政府進(jìn)一步加大對基礎(chǔ)研究、國防、戰(zhàn)略性高技術(shù)研究和公益性研究等領(lǐng)域投入。尤其是，“十一五”期間，為提升自主創(chuàng)新能力，加速建設(shè)創(chuàng)新型國家，在繼續(xù)實(shí)施基礎(chǔ)研究計(jì)劃（包括國家自然科學(xué)基金和國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（973計(jì)劃））、國家科技支撐計(jì)劃、高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）、科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)計(jì)劃和政策引導(dǎo)類計(jì)劃等國家科技計(jì)劃的基礎(chǔ)上，政府部門根據(jù)規(guī)劃綱要設(shè)立國家級重大專項(xiàng)，組織實(shí)施重大戰(zhàn)略產(chǎn)品開發(fā)、關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)或重大工程建設(shè)，引導(dǎo)科研人員在若干重點(diǎn)領(lǐng)域集中突破，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的局部跨域式發(fā)展。

  “國家重點(diǎn)投入，通過頒布制定政策法規(guī)和深入宣傳，使尊重知識和人才的社會意識覺醒，支持、保護(hù)了科研人員的創(chuàng)新活動(dòng)；另一方面，加速推動(dòng)了有利于科技創(chuàng)新活動(dòng)的市場機(jī)制建設(shè)。”宋衛(wèi)國這樣評價(jià)說。

  “作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國在人均自然資源上與其他發(fā)展中大國相比并無優(yōu)勢，而低成本的比較優(yōu)勢在發(fā)展中逐步減弱。”宋衛(wèi)國從國家戰(zhàn)略定位的角度進(jìn)一步解釋說，正是長期堅(jiān)持實(shí)施自主創(chuàng)新和創(chuàng)新型國家的發(fā)展戰(zhàn)略，集中配置優(yōu)質(zhì)科技資源，對科研人員面向國家和社會需求的創(chuàng)新活動(dòng)重點(diǎn)支持，大幅提升了國家科技創(chuàng)新能力和績效，支撐引領(lǐng)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

  科技計(jì)劃與經(jīng)費(fèi)管理改革：讓科研人員受益

  2011年5月的一個(gè)下午，北京鐵道大廈二層2號會議室里，長方條桌兩旁坐著近20位專家，正翹首注視著前方的兩塊屏幕。工作人員用鼠標(biāo)點(diǎn)擊通話按鈕后，左邊屏幕出現(xiàn)上海第一答辯室現(xiàn)場圖像。這是國家科技計(jì)劃首次采用網(wǎng)絡(luò)視頻評審及答辯系統(tǒng)進(jìn)行項(xiàng)目評審現(xiàn)場的一幕。

  2011年以來，為提高863計(jì)劃、973計(jì)劃和支撐計(jì)劃項(xiàng)目運(yùn)行效率，科技部在實(shí)現(xiàn)科技項(xiàng)目網(wǎng)上“一站式”申報(bào)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)國家科技項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)視頻答辯和評審。

  據(jù)測算，僅2011年，有近5000個(gè)京外單位申請的項(xiàng)目在屬地參加了視頻（音頻）答辯，差旅費(fèi)一項(xiàng)較之前節(jié)約5000萬元以上。如果按每個(gè)項(xiàng)目三個(gè)人參加答辯、往來需要三天時(shí)間計(jì)算，節(jié)省科技人員工作時(shí)間超過4.5萬個(gè)工作日。

  不僅如此，科技部還建立了備選項(xiàng)目庫，推行了改進(jìn)科技計(jì)劃指南編制方法等改革。尤其是在編制項(xiàng)目指南時(shí)只提出優(yōu)先領(lǐng)域和方向，不再對具體技術(shù)路線、具體任務(wù)指標(biāo)等作過多規(guī)定。與此同時(shí)，為進(jìn)一步提高國家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)使用效益，科技部會同財(cái)政部專門出臺文件，確立了科研經(jīng)費(fèi)間接成本補(bǔ)償機(jī)制、簡化課題調(diào)整程序等。“改革讓科研人員受益，對科學(xué)研究很有幫助。”中國農(nóng)科院研究員李立全接受采訪時(shí)曾這樣對記者說。

  自2011年改革以后，國家科技計(jì)劃課題的間接費(fèi)用的核定比例大幅提高，最高可達(dá)到專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的20%，對承擔(dān)單位的間接成本給予了較高水平的補(bǔ)償。“做研究、出成果，人是最關(guān)鍵的。”采訪中，國家863計(jì)劃項(xiàng)目主題專家、中科院研究員許光文說，科研具有自身的規(guī)律，國家科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理改革，是對科研人員和科研未知性尊重和充分認(rèn)可。

  他表示，科技管理方法越符合科研規(guī)律，科研人員的創(chuàng)造積極性會越大。

  優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)：提升科技產(chǎn)出質(zhì)量

  舉世矚目的美國硅谷，其成功的一個(gè)關(guān)鍵因素就在于該地區(qū)發(fā)達(dá)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)。創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)資本與硅谷內(nèi)斯坦福大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)的科研人員，攜手完成的科技創(chuàng)新，相對“輕松”地走完了向市場轉(zhuǎn)化的“最后一公里”。一時(shí)間，硅谷涌現(xiàn)出一大批國際知名的高科技企業(yè)。

  為促進(jìn)我國創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的發(fā)展，2007年，我國財(cái)政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合出臺了《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策》，規(guī)定對滿足條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)提供稅收支持，為國內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展提供了良好的發(fā)展空間；2008年，財(cái)政部和科技部聯(lián)合出臺了《科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法》，通過政府出資設(shè)立引導(dǎo)基金，采取階段參股和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑苯油苿?dòng)了全國各地創(chuàng)業(yè)投資基金的設(shè)立和發(fā)展。在中央政府的帶動(dòng)引導(dǎo)下，北京、上海、天津、江蘇、湖北、杭州等地相繼設(shè)立本地的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過與中央政府的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金互動(dòng)，推動(dòng)了各地的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的設(shè)立和發(fā)展。

  事實(shí)證明，“十一五”以來，隨著創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的快速發(fā)展，國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)資本對我國的科技創(chuàng)新也逐漸產(chǎn)生了相當(dāng)?shù)?ldquo;興趣”，為我國各地科技人員的科技活動(dòng)和科研成果轉(zhuǎn)化開辟了新的“科技投入”渠道。報(bào)告顯示，2005年至2011年間，科技創(chuàng)新項(xiàng)目獲得風(fēng)險(xiǎn)資本支持難度大幅降低，其相關(guān)指標(biāo)由第35位上升至第12位。

  此外，全國兩次R&D資源清查結(jié)果，也部分反映出我國科技投入中市場力量增強(qiáng)的變化趨勢。其數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入中，財(cái)政資金從36.8億元增加到183.9億元，但所占比重明顯下降，從2000年的6.8%下降到2009年的4.3%。

  國際經(jīng)驗(yàn)表明，通過發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)，對科技企業(yè)稅收減免等一系列措施，是政府借助金融支持和稅收激勵(lì)等政策，實(shí)現(xiàn)對科技創(chuàng)新的“間接性”投入，會拉近科技創(chuàng)新活動(dòng)和市場活動(dòng)的距離，有助于科技創(chuàng)新由“量”向“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。

  采訪中，宋衛(wèi)國向記者介紹了相關(guān)政策。他特別指出，2008年，國家稅務(wù)總局出臺的《企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前扣除管理辦法》規(guī)定，企業(yè)“研發(fā)費(fèi)用計(jì)入當(dāng)期損益未形成無形資產(chǎn)的，允許再按其當(dāng)年研發(fā)費(fèi)用實(shí)際發(fā)生額的50%，直接抵扣當(dāng)年的應(yīng)納稅所得額，研發(fā)費(fèi)用形成無形資產(chǎn)的，按照該無形資產(chǎn)成本的150%在稅前攤銷”。“企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除減免稅政策，對企業(yè)創(chuàng)新和科研人員研發(fā)起到了巨大的激勵(lì)作用。”宋衛(wèi)國說。

  由此看來，市場主導(dǎo)的科技投入方式，幫助科研人員實(shí)現(xiàn)了一個(gè)個(gè)“創(chuàng)新夢想”。

  本篇文章來源于: 中國科技網(wǎng) www.stdaily.com