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   《經濟日報》，2013年11月10日

  開放的新高度

  基隆路9號，上海新坐標。

  橫跨上海楊高北路之上的“中國（上海）自由貿易試驗區”的巨幅標識，在陽光下熠熠生輝，將滾滾車流引向那里。步履匆匆的國內外企業人士奔向這個地方——上海自貿區綜合服務大廳，想做的是同一件事：“搶灘”上海自貿區。

  涵蓋上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等4個海關特殊監管區域，總面積28.78平方公里，面積并不大的上海自貿區，承載了改革開放的新期望。貿易、投資和金融等領域開放力度將加大，政府職能將大幅轉變，這里將成為我國深化改革開放的一個重要載體。關注上海自貿區的專家學者、企業人士紛紛表示，建設上海自貿區的意義，堪比上世紀深圳特區的建設和浦東的開發開放，正成為推進改革和提高開放型經濟水平的“試驗田”，還將成為構建與各國合作發展的新平臺，成為打造中國經濟“升級版”的“新引擎”。

  上海自貿區剛剛掛牌，就迎來國慶節，然而假期擋不住企業“搶灘”的熱情。國慶節這一天，上海自貿區就收到近千家企業核名申請，相當于之前上海外高橋一年的申請量。

  國慶長假后第一個工作日，申城大雨如注，但也無法讓企業止步，上海自貿區綜合服務大廳里里外外都是前來咨詢、注冊的企業人士。據統計，10月8日至29日，自貿區接待前來咨詢和辦理業務的共計36314人次，該區門戶網站每天訪問點擊量達180萬次。

  上海市政府副秘書長、自貿試驗區管委會常務副主任戴海波感慨道：“上海自貿區剛剛掛牌，就吸引了這么多投資者，這表明了人們對于改革的熱切期盼。”

  火山一樣噴涌而出的巨大熱情也從一個側面反映出我國改革開放亟待新的突破，歷史選擇上海試水自貿區，上海也再次站到了改革開放的最前沿。

  上海市政府參事室主任王新奎表示，目前全球貿易和投資正在發生3個顯著變化：一是由于技術革命，智能化制造和數字化服務結合，推動了新產業形態和新商業模式；二是服務貿易迅速發展，服務已經脫離制成品，成為重要的貿易產品；

  三是全球貿易規則發生了變化，過去的重點是貿易規則，現在是投資規則，過去是多邊，現在越來越多是雙邊的、區域的、諸邊的。

  在這樣一個背景下，設立自由貿易試驗區將是中國繼加入WTO之后的又一次重大歷史性變革，我國將通過設立上海自貿區開啟新一輪全球化進程，通過減少貿易壁壘，以開放倒逼改革。

  “從《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》來看，上海自貿區體現了主動的、內在的開放。當前，我國改革開放已進入深水區，必須有新路徑、新模式、新嘗試，實現以開放促發展、促改革、促創新。上海自貿區就是我國擴大改革開放的新嘗試。”商務部部長高虎城說。

  改革的新標桿

  9月29日，上海自貿區掛牌當天，中國銀行自貿區分行剛掛牌營業，就與世天威簽署銀企戰略合作協議，拉開銀行業為自貿區內總部經濟服務的序幕。

  上海浦東新區航運辦在同一天也迎來了馬士基（中國）有限公司的客人。當來自全球最大船舶運輸服務公司的外商聽說可以在上海自貿區獨資設立國際船舶管理企業時，表示要盡快向總部報告，爭取讓計劃成立的馬士基船舶管理公司盡快落戶上海自貿區。

  這僅僅是個開始。10月14日，拓佳豐圣(上海)科貿有限公司成為上海自貿區正式受理企業登記注冊業務以來首個獲證公司。這家企業從申請注冊到拿證，只有4天。“試驗區速度”讓前來領證的企業人士著實驚嘆了一把。

  不論是在外資準入管理上，還是在企業注冊服務中，上海自貿區探索更多的是制度創新，而不是優惠政策。復旦大學金融研究中心主任孫立堅表示，此次上海自貿區改變了以政府為主導的經濟轉型發展模式，放棄了過去單靠產業振興計劃等“政策紅利”來扶持經濟的做法，通過放松管制、強化市場化機制改革的做法，向社會提供擺脫經濟低迷所需要的“制度紅利”。

  “上海自由貿易試驗區體現的是國家戰略，是高層次、高水平的改革創新。”高虎城列舉說，在公布的試點政策中，涉及制度創新的內容很多。比如，推進外商投資管理體制改革、試行負面清單管理模式。實際上，這些就是最重要的“松綁”手段之一。

  商務部國際經貿關系司司長尹宗華也表示，上海自貿區的重要任務之一就是，積極探索建立以國際高標準投資和國際貿易體系相適應的行政管理體系，推進政府管理由注重事先審批，轉為注重事中、事后監管；還將深化境外投資管理方式的改革，進一步減少審批，對境外投資開辦企業實行以備案制為主的管理方式。

  發展的新動力

  10月9日中午12：00，捷開依（上海）物流有限公司的集裝箱貨車駛入上海自貿區海關卡口的專用“快速驗放車道”。貨車司機將提貨通知單上的條形碼對準車道上新裝的掃描器，電子屏即顯示“放行”。這票從韓國蔚山進口、貨值359萬美元的電解銅，是通過“先入區、后報關”這一新型監管方式進入自貿區的首票貨物。

  這種先憑進口艙單信息將貨物提運入區、再在規定時限內向海關辦理進境備案清單申報手續的方式，變“先報關、后入區”的“串聯式”通關為“并聯”進行，大大提高了通關效率。在海關總署加工貿易及保稅監管司司長張皖生看來，這種新監管模式的核心為“一線放開，二線管住，區內自由流動不干預”。

  上海社會科學院世界經濟研究所所長張幼文認為，上海自貿區的“自由”并不意味著管理的弱化，而是對政府職能轉變提出了更高的要求。商務部外國投資管理司司長劉亞軍表示，目前國際上有70多個國家采用準入前國民待遇加負面清單的管理模式。商務部將通過信息手段實時掌握備案情況，發現問題將及時啟動國家安全審查、反壟斷審查等機制。

  在此基礎上，金融、保險、物流管理、醫療服務等服務業都將迎來新一輪轉型發展的機遇。業內專家認為，在上海自貿區，審批等對經濟的行政干預會進一步減少，將市場行為的主導權更多地給予市場主體，政府從過去的管理型逐步轉變為服務型。這就意味著，今后的發展將徹底放棄資源依賴型的模式，改為依靠企業的內生動力，創新創造也將成為企業發展的主旋律。

  “上海自貿區的建設將從投資管理制度創新、貿易監管制度創新、金融制度創新、綜合監管制度創新等方面展開。”上海市委書記韓正表示，“我們必須牢牢立足國家戰略，增強改革自覺，以敢擔當的責任感、以改革的勇氣和智慧，大膽探索，積極有序推進中國（上海）自由貿易試驗區建設各項工作。”

  重任在肩，奮勇向前。相信在不久的將來，上海自貿區將成為面向世界的一面更為開放、更具魅力的“新窗口”，并將在我國經濟發展史上留下濃墨重彩的一筆。