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   《中國高新技術產業導報》，2014年3月10日

本報記者 鄧淑華攝影報道

　　今年的政府工作報告提出，創新是國家經濟結構調整優化的原動力。要把創新放在國家發展全局的核心位置，促進科技與經濟社會發展緊密結合，推動我國產業向全球價值鏈高端躍升。

　　作為促進科技與經濟社會發展緊密結合的戰略高地，國家高新區的發展受到黨中央、國務院的高度重視，并被寄予殷切希望。在剛剛過去的2013年，習近平總書記分別視察了武漢東湖國家自主創新示范區和大連高新區，對國家高新區提出了“把‘高’和‘新’兩篇文章做實做好”的新要求；中共中央政治局首次把“課堂”搬到中關村，舉行了以“實施創新驅動發展戰略”為主題的第九次集體學習。習近平在主持學習時指出，面向未來，中關村要加大實施創新驅動戰略力度，加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍，為在全國實施創新驅動發展戰略更好發揮示范引領作用。

　　國家高新區如何推進區域創新，發揮產業聚集、創新引領、結構調整、技術升級等方面核心載體作用？今年全國“兩會”期間，記者采訪了3位來自國家高新區的全國人大代表，就如何做好國家頂層設計，更好地推動高新區率先實施創新驅動發展戰略進行了深入探討。

　　郭社榮：高新區應勇當創新驅動先行者

全國人大代表、楊凌示范區黨工委書記郭社榮對高新區有別樣的感情。談到目前高新區發展的狀況和未來前景時，他表示：“高新區是中國的一個創舉。經過多年發展，高新區對我國科技進步、產業提升、結構調整都做出了巨大貢獻，對經濟社會發展、城市化推進也做出了積極貢獻。20多年來，高新區從最初的探索，發展到今天，從當初特色型高新區、規模型高新區和產業型高新區進一步改造升級、提檔換代，勇當創新驅動的先行者，一直煥發著新的活力。”郭社榮對記者表示，“我感受到當前我國高新區面臨一個前所未有的良好機遇。但未來我國還應該從國家層面在以下方面再做一些努力，以更好地推動國家高新區率先實施創新驅動發展戰略。”

　　第一，要加強整體規劃布局。1988年5月，在中關村電子一條街的基礎上，國務院批準建立北京市新技術產業開發試驗區，并頒布18條優惠政策；1991年3月，《國務院關于批準國家高新技術產業開發區和有關政策規定的通知》頒布，批準建立武漢東湖等26個國家高新區并制定全國適用的扶持政策；1992年11月，在鄧小平南巡講話的指引下，國務院又批準建立蘇州等25個國家高新區；2007年1月，國務院批準寧波省級高新區升級為國家高新區；2009年3月，又新批準湘潭、泰州兩個省級高新區升級為國家高新區；自2010年以后，國務院又進行了多次大規模、集中審批省級高新區升級，到今天，國家高新區隊伍已經擴容至114家。

　　“從最初的20多家到如今已超過100家，國家高新區的隊伍在不斷壯大。國家高新區的發展應該和我國科學技術的發展及經濟結構的調整同步規劃。如果能從國家層面把國家高新區的布局和對高新技術、產業發展、結構調整進行統一規劃、合理布局、通盤考慮，可能將更有利于高新區在整個國民經濟和科技創新體系內發揮良好的帶動作用。”郭社榮認為，“目前南方地區國家高新區較為密集，北方和欠發達省份國家高新區相對較少。這需要從國家層面來統籌規劃,在北方和欠發達地區根據當地資源稟賦、科技創新特點，有意識地布局一些高新區。”

　　第二，對國家高新區評價體系進行客觀調整。2013年，國家對高新區評價指標體系進行了調整、完善，新出臺的體系由知識創造和孕育創新能力、產業升級和機構優化能力、國際化和參與全球競爭能力、高新區可持續發展能力4個一級指標構成，下設二級指標由原先的44個調整為40個。新的指標體系繼續貫徹了國家高新區“政策評價”主導思想，進一步強化了對園區發展理念，政府創新參與能力和資源整合力度的考核。“楊凌農業示范區目前是全國惟一一家農業高新區，目前對它還沒有建立完整的評價指標體系。其他類型的國家高新區，科技部建立了相關的評價體系，下一步還應該進一步分門別類，對國家高新區建立更合理的分類評價指標體系。”郭社榮說，“國家高新區不應該單純追求面積大小、產能高低和城市化程度。雖然這些也是重要指標，但是更主要的應該是高新區的技術創新能力、科技創新對經濟社會發展的貢獻率，以及對整個地方的科技文化、創新文化氛圍的促進作用。國家高新區始終應該是一個區域創新發展的先行區、示范區、核心區。”

　　第三，國家應加大對國家高新區的政策支持和立法規范力度。“國家高新區建立之初，就是以智力密集和開放環境為依托，通過集成一些優勢條件，著眼于科技創新和產業化，推動高新區高效快速發展。這在高新區發展初期是非常有必要的。但是目前隨著國家高新區的不斷發展、高新區隊伍的不斷壯大，它面臨的瓶頸和制約相對于其他區域更多、受到的影響更大。如果這些問題不能得到很好地解決，將會對國家高新區發展產生直接影響。”郭社榮說，“這就需要國家從政策和法律層面來綜合協調，對該支持的要加大支持，對該保護的要加強保護。尤其是建議從國家層面立法，針對國家高新區制定相關政策法規。”

　　“經過20多年的發展， 國家高新區以不到全國千分之一的土地，產出了全國7%的GDP，實現了土地的高效集約利用；國家高新區內一批產業核心技術取得突破，一些重大裝備關鍵產品研制成功，有效提升了我國產業在全球價值鏈上的地位。中央政府應該對國家高新區有足夠的重視，支持國家高新區更好更快發展。”郭社榮表示，“高新區是我國改革開放、科技體制改革和創新的一個產物，曾對我國經濟社會做出了非常積極的貢獻。可以預見的是，高新區未來還將為我國全面建設小康社會和實現‘中國夢’做出更大的貢獻。”

　　畢于瑞：高新區應“有所為有所不為”

　　“習近平總書記在大連高新區考察時提到，高新區就是又要‘高’又要‘新’，‘高’是高水平，‘新’是新技術，要體現高新含量，不能搞粗放經營、什么‘菜’都裝進高新區的筐子里。這說明高新區不能‘裝進籃子就是菜’，應該堅持‘有所為有所不為’，突出特色謀發展。”全國人大代表，徐州市銅山區委書記、徐州高新區黨工委書記畢于瑞在接受記者采訪時表示。

　　近年來，黨中央、國務院對高新區發展非常重視。畢于瑞認為這是源于我國正在加快實施創新驅動發展戰略，加快轉變經濟發展方式和調整產業結構。“而這一切都需要創新。創新靠什么？一是科技，二是人才。高新區正是集合了這兩大要素的戰略高地，是最能形成創新支撐體系的載體，從而能推動我國轉型升級、創新發展。”畢于瑞說，“在這個過程中，國家高新區要發揮先行區和示范區的作用，要在更高起點上推進自主創新，更好地發揮國家高新區在經濟社會發展中的重要作用。”

　　當前，我國各個國家高新區都在積極培育和發展戰略性新興產業，以掌握關鍵核心技術，構筑創新高地。與此同時，越來越多高新區正在圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈，進一步擴大高新區作為創新載體的影響力和對經濟社會發展的支撐作用。在這個過程中，高新區要避免走同質化道路，應該按照自身定位，結合自身優勢，明確未來發展方向和目標。

　　“我們不能看到別人發展新材料好就去發展新材料產業，看到別人的生物醫藥做得聲有色也去發展生物醫藥產業。高新區應該堅持自身特色謀發展。”畢于瑞介紹，“在去年整體經濟下行的趨勢下，徐州高新區依然保持了穩步發展，就在于看準了自身的安全科技產業和汽車產業等的領域的發展，看準了產學研結合的優勢繼續推進科技成果產業化，放大自身優勢，從而也嘗到了一些甜頭。同時，徐州高新區堅持做好傳統產業的提檔升級和新興產業的加快發展，不斷加快產業結構調整，不斷推進科技創新，不斷提升高新技術產業比重，突出大項目引領，力爭把徐州高新區做得‘更高、更新、更優’。”

　　去年全國“兩會”期間，畢于瑞向十二屆全國人大一次會議提交了一份《關于支持徐州建設國家安全科技產業園的建議》，建議結合全國礦山安全生產形勢不容樂觀的現狀和徐州高新區安全科技產業的優勢，由國家安全生產監督管理總局牽頭組織徐州市安全科技協同創新和安全產業發展情況的調研，將徐州安全科技產業園建設納入國家安全產業發展規劃，批準在徐州建設國家安全科技產業園，同時組織編制徐州國家安全科技產業園發展規劃；建議國家安監總局、工業和信息化部會同有關部門研究出臺支持安全科技創新和安全產業發展政策，支持徐州建設國家安全科技產業創新高地和安全產業發展示范基地，設立安全產業發展基金、安全科技創新基金，引導我國安全產業創新發展。

　　一年過去，該建議得到了科技部、國家安監總局、工業和信息化部等部委的高度重視，徐州高新區安全科技產業園的建設也得到快速發展。去年，徐州高新區安全科技產業園被國家安監總局授予“國家安全產業示范園區創建單位”稱號，并成功入選國家火炬計劃項目。徐州國家安全科技產業園發展規劃也順利通過部級專家認證，徐州也被確定為中國安全科技產業協同創新推進會的永久會址。在去年國家宏觀經濟增速減緩的背景下，徐州高新區科技產業逆勢增長，產值從原有的100億元升至近200億元，還有一批國家“千人計劃”專家、江蘇省“雙創”人才落戶安全科技產業園。

　　“在國家大力倡導簡政放權的大背景下，徐州市出臺了支持徐州高新區發展的政策和意見，將一些管理權限下放到徐州高新區。徐州市銅山區也對徐州高新區充分授權。目前，徐州高新區實行封閉式管理，按照上級區劃進一步擴大管轄范圍。所有徐州高新區內的事情，都要在徐州高新區內辦結，不要走出徐州高新區。個別原因不能充分授權的，要求部門進駐徐州高新區，最終實現在徐州高新區辦結。”畢于瑞說，徐州市不斷加大行政審批事項“減、轉、放、免”力度，簡化審批程序，提高審批效率，切實減輕企業特別是小微企業負擔，充分激發廣大科技人員創新活力。

　　在新形勢下，高新區面臨的資源環境約束和發展空間限制等問題也日益突出。“在這方面，高新區應該進一步節約和集約利用現有資源，一是要按照規定程序拓展發展空間。二是要充分挖掘企業潛力。高新區既要推進新企業、新項目的入駐，也要盤活現有資源，鼓勵已入駐企業增資擴股。”畢于瑞說，“下一步，徐州高新區要搶抓機遇、乘勢而上，要緊緊依靠科技推動創新發展、轉型發展，盡快走上創新驅動、內生增長的軌道。要繼續堅持國家高新區‘四位一體’的發展方向，堅持自主創新，完善體制機制，加快提升綜合競爭力，努力在區域創新體系建設和蘇北振興發展中發揮輻射帶動作用，推動徐州高新區又好又快發展。”

　　陸春云：國家應鼓勵高新區大膽 “先行先試”

　　“近期，歷史學家回顧中國歷史上的15次重大改革，認為其中成功的惟有商鞅變法和改革開放。這兩次改革成功的關鍵在于有良好的頂層設計與大膽的基層探索。”日前，全國人大代表、泰州生物醫藥高新區黨工委書記陸春云向記者表示，“黨的十八屆三中全會做出了全面深化改革的決定，高新區作為改革的先行區，要更好地踐行創新驅動發展戰略，也需要國家從做好頂層設計和鼓勵高新區大膽探索兩方面努力。國家應該鼓勵高新區大膽‘先行先試’，更好地成為科學發展排頭兵、創新發展示范區。”

　　30多年前，我國從建立沿海經濟特區開始，拉開了改革開放的序幕。從經濟特區到后來建立的經濟技術開發區、高新技術產業開發區，拉動了我國上世紀80年代和90年代經濟增長，成為區域經濟增長的重要源泉。尤其是近年來隨著高新區的新一輪快速發展，高新區已經成為經濟發展和科技創新的新的增長極，成為改革先行區、產業集聚區以及高端人才、新技術、新產品匯聚區。

　　“當前時代賦予了高新區率先實施創新驅動發展戰略的重大使命，但目前國家高新區在實施創新驅動發展戰略方面仍面臨許多現實問題。”陸春云認為，目前國家高新區還缺乏全國布局的嚴謹科學論證和整體規劃。很多高新區同質化現象嚴重，產業高度相同，這不僅導致資源浪費，而且容易出現無序競爭，使得各國家高新區特色不突出，難以進一步做大做強。此外，國家與地方對國家高新區的考核評價體系在目標指向上存在“不一致”。盡管科技部先后建立和完善了對國家高新區的評價指標體系，為指導國家高新區的建設和發展起到了重要促進作用。但國家與地方對國家高新區的考核評價的取向上仍然存在不一致。從國家發展戰略看，科技部的考核取向更加注重引導國家高新區堅持走自主創新發展道路，為建設創新型國家、促進經濟又好又快發展發揮引領和示范帶動作用。而一些地方政府受區域競爭壓力和短期政績需求出發，更加注重對產業和經濟規模的考核，片面追求地區生產總值（GDP）的規模與增長速度，對與技術研發、項目孵化和科技創新等投入大、見效慢的指標重視不夠，使國家高新區的發展面臨“兩難”境地。

　　為此，陸春云建議，我國要從做好頂層設計和鼓勵高新區大膽“先行先試”兩方面突破發展瓶頸：一是從國家層面出臺支持國家高新區加快發展的戰略規劃。國家高新區作為實施創新驅動發展戰略的主陣地和發展戰略性新興產業的重要載體，理應列入國家整體規劃，成為國家發展戰略的重要組成部分。國家應該加快出臺支持高新區發展的戰略規劃。該戰略規劃不僅要突出區域規劃，而且要實現高新區在全國的合理布局，發揮好高新區在區域經濟發展中的輻射示范帶動效應，此外，還要通過產業紐帶提升每個國家高新區的特色定位和優勢選擇，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，形成功能定位清晰、比較優勢明顯的國家高新區發展新格局，推動特色高新區做大做強。

　　二是明確支持高新區加快發展的路徑。國家高新區建設和發展的實踐表明，高新技術產業加快發展的根本動力是機制體制的創新。在目前高新區發展尚無既定模式、成熟經驗可以移植和遵循時，支持國家高新區創新發展就是要通過政策的先行先試，取得經驗，進而逐步推廣。為此要鼓勵部分產業特色鮮明的高新區在事關高新技術產業發展的體制機制上進行大膽探索，比如在醫藥高新區進行藥品上市許可持有人制度試點，實現藥品上市許可和生產許可相分離；鼓勵在委托生產、放寬文號轉移以及委托第三方開展藥品審評等方面先行先試，以創新創優的機制體制激發高新區發展活力，提升產業創新發展水平，實現高新技術產業又好又快發展。此外，國家還應該建立和完善支撐國家高新區改革與發展的創新政策體系，比如出臺支持國家高新區基礎性平臺建設、信息網絡建設、創新環境建設的政策措施，出臺扶持科技企業孵化器、生產力促進中心、大學科技園、留學人員創業園等各類服務機構建設的政策措施，通過優化國家高新區的創新創業環境，支撐高新技術產業更好發展。

　　三是要推動高新區加快發展，建立起“企業圍繞市場轉、政府跟著企業轉”的高新區運作新機制。可以參考國家授予上海自貿區的有關政策，推行負面清單機制，實行非禁即可，并根據產業發展需要對負面清單實行動態管理。

　　四是加快建立科學的考核淘汰機制。國家要加快建立高新區考核淘汰機制，對國家高新區有考核指標和要求，考核一定要實行分類考核，可以組織第三方機構對國家高新區進行考核，考核結果一定要公開，要把考核指標作為扶優汰劣的重要依據。

　　“國家高新區的發展環境取決于自然環境、人文環境、產業環境、政策環境等多方面。當前我國國家高新區要更好地實施創新驅動發展戰略，最核心的一點就是要重構國家高新區的體制、機制、政策優勢，這樣才能推動國家高新區有新一輪發展，這也是未來國家高新區發展的動力和源泉所在。”陸春云表示。