国产欧美日韩精品a在线观看-国产欧美日韩精品一区二区三区-国产欧美日韩精品综合-国产欧美中文字幕-一区二区三区精品国产-一区二区三区精品国产欧美

   《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》，2014年3月10日

本報(bào)記者 鄧淑華攝影報(bào)道

　　今年的政府工作報(bào)告提出，創(chuàng)新是國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的原動(dòng)力。要把創(chuàng)新放在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端躍升。

　　作為促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合的戰(zhàn)略高地，國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展受到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，并被寄予殷切希望。在剛剛過去的2013年，習(xí)近平總書記分別視察了武漢東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和大連高新區(qū)，對(duì)國(guó)家高新區(qū)提出了“把‘高’和‘新’兩篇文章做實(shí)做好”的新要求；中共中央政治局首次把“課堂”搬到中關(guān)村，舉行了以“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”為主題的第九次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)指出，面向未來，中關(guān)村要加大實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略力度，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍，為在全國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　國(guó)家高新區(qū)如何推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集、創(chuàng)新引領(lǐng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級(jí)等方面核心載體作用？今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，記者采訪了3位來自國(guó)家高新區(qū)的全國(guó)人大代表，就如何做好國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，更好地推動(dòng)高新區(qū)率先實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了深入探討。

　　郭社榮：高新區(qū)應(yīng)勇當(dāng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)先行者

全國(guó)人大代表、楊凌示范區(qū)黨工委書記郭社榮對(duì)高新區(qū)有別樣的感情。談到目前高新區(qū)發(fā)展的狀況和未來前景時(shí)，他表示：“高新區(qū)是中國(guó)的一個(gè)創(chuàng)舉。經(jīng)過多年發(fā)展，高新區(qū)對(duì)我國(guó)科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)提升、結(jié)構(gòu)調(diào)整都做出了巨大貢獻(xiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市化推進(jìn)也做出了積極貢獻(xiàn)。20多年來，高新區(qū)從最初的探索，發(fā)展到今天，從當(dāng)初特色型高新區(qū)、規(guī)模型高新區(qū)和產(chǎn)業(yè)型高新區(qū)進(jìn)一步改造升級(jí)、提檔換代，勇當(dāng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的先行者，一直煥發(fā)著新的活力。”郭社榮對(duì)記者表示，“我感受到當(dāng)前我國(guó)高新區(qū)面臨一個(gè)前所未有的良好機(jī)遇。但未來我國(guó)還應(yīng)該從國(guó)家層面在以下方面再做一些努力，以更好地推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)率先實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。”

　　第一，要加強(qiáng)整體規(guī)劃布局。1988年5月，在中關(guān)村電子一條街的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，并頒布18條優(yōu)惠政策；1991年3月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于批準(zhǔn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和有關(guān)政策規(guī)定的通知》頒布，批準(zhǔn)建立武漢東湖等26個(gè)國(guó)家高新區(qū)并制定全國(guó)適用的扶持政策；1992年11月，在鄧小平南巡講話的指引下，國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)建立蘇州等25個(gè)國(guó)家高新區(qū)；2007年1月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)寧波省級(jí)高新區(qū)升級(jí)為國(guó)家高新區(qū)；2009年3月，又新批準(zhǔn)湘潭、泰州兩個(gè)省級(jí)高新區(qū)升級(jí)為國(guó)家高新區(qū)；自2010年以后，國(guó)務(wù)院又進(jìn)行了多次大規(guī)模、集中審批省級(jí)高新區(qū)升級(jí)，到今天，國(guó)家高新區(qū)隊(duì)伍已經(jīng)擴(kuò)容至114家。

　　“從最初的20多家到如今已超過100家，國(guó)家高新區(qū)的隊(duì)伍在不斷壯大。國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展應(yīng)該和我國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整同步規(guī)劃。如果能從國(guó)家層面把國(guó)家高新區(qū)的布局和對(duì)高新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、通盤考慮，可能將更有利于高新區(qū)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新體系內(nèi)發(fā)揮良好的帶動(dòng)作用。”郭社榮認(rèn)為，“目前南方地區(qū)國(guó)家高新區(qū)較為密集，北方和欠發(fā)達(dá)省份國(guó)家高新區(qū)相對(duì)較少。這需要從國(guó)家層面來統(tǒng)籌規(guī)劃,在北方和欠發(fā)達(dá)地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、科技創(chuàng)新特點(diǎn)，有意識(shí)地布局一些高新區(qū)。”

　　第二，對(duì)國(guó)家高新區(qū)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行客觀調(diào)整。2013年，國(guó)家對(duì)高新區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了調(diào)整、完善，新出臺(tái)的體系由知識(shí)創(chuàng)造和孕育創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和機(jī)構(gòu)優(yōu)化能力、國(guó)際化和參與全球競(jìng)爭(zhēng)能力、高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力4個(gè)一級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，下設(shè)二級(jí)指標(biāo)由原先的44個(gè)調(diào)整為40個(gè)。新的指標(biāo)體系繼續(xù)貫徹了國(guó)家高新區(qū)“政策評(píng)價(jià)”主導(dǎo)思想，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)園區(qū)發(fā)展理念，政府創(chuàng)新參與能力和資源整合力度的考核。“楊凌農(nóng)業(yè)示范區(qū)目前是全國(guó)惟一一家農(nóng)業(yè)高新區(qū)，目前對(duì)它還沒有建立完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其他類型的國(guó)家高新區(qū)，科技部建立了相關(guān)的評(píng)價(jià)體系，下一步還應(yīng)該進(jìn)一步分門別類，對(duì)國(guó)家高新區(qū)建立更合理的分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。”郭社榮說，“國(guó)家高新區(qū)不應(yīng)該單純追求面積大小、產(chǎn)能高低和城市化程度。雖然這些也是重要指標(biāo)，但是更主要的應(yīng)該是高新區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新能力、科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，以及對(duì)整個(gè)地方的科技文化、創(chuàng)新文化氛圍的促進(jìn)作用。國(guó)家高新區(qū)始終應(yīng)該是一個(gè)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)、核心區(qū)。”

　　第三，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)國(guó)家高新區(qū)的政策支持和立法規(guī)范力度。“國(guó)家高新區(qū)建立之初，就是以智力密集和開放環(huán)境為依托，通過集成一些優(yōu)勢(shì)條件，著眼于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)高新區(qū)高效快速發(fā)展。這在高新區(qū)發(fā)展初期是非常有必要的。但是目前隨著國(guó)家高新區(qū)的不斷發(fā)展、高新區(qū)隊(duì)伍的不斷壯大，它面臨的瓶頸和制約相對(duì)于其他區(qū)域更多、受到的影響更大。如果這些問題不能得到很好地解決，將會(huì)對(duì)國(guó)家高新區(qū)發(fā)展產(chǎn)生直接影響。”郭社榮說，“這就需要國(guó)家從政策和法律層面來綜合協(xié)調(diào)，對(duì)該支持的要加大支持，對(duì)該保護(hù)的要加強(qiáng)保護(hù)。尤其是建議從國(guó)家層面立法，針對(duì)國(guó)家高新區(qū)制定相關(guān)政策法規(guī)。”

　　“經(jīng)過20多年的發(fā)展， 國(guó)家高新區(qū)以不到全國(guó)千分之一的土地，產(chǎn)出了全國(guó)7%的GDP，實(shí)現(xiàn)了土地的高效集約利用；國(guó)家高新區(qū)內(nèi)一批產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)取得突破，一些重大裝備關(guān)鍵產(chǎn)品研制成功，有效提升了我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈上的地位。中央政府應(yīng)該對(duì)國(guó)家高新區(qū)有足夠的重視，支持國(guó)家高新區(qū)更好更快發(fā)展。”郭社榮表示，“高新區(qū)是我國(guó)改革開放、科技體制改革和創(chuàng)新的一個(gè)產(chǎn)物，曾對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)做出了非常積極的貢獻(xiàn)?？梢灶A(yù)見的是，高新區(qū)未來還將為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)‘中國(guó)夢(mèng)’做出更大的貢獻(xiàn)。”

　　畢于瑞：高新區(qū)應(yīng)“有所為有所不為”

　　“習(xí)近平總書記在大連高新區(qū)考察時(shí)提到，高新區(qū)就是又要‘高’又要‘新’，‘高’是高水平，‘新’是新技術(shù)，要體現(xiàn)高新含量，不能搞粗放經(jīng)營(yíng)、什么‘菜’都裝進(jìn)高新區(qū)的筐子里。這說明高新區(qū)不能‘裝進(jìn)籃子就是菜’，應(yīng)該堅(jiān)持‘有所為有所不為’，突出特色謀發(fā)展。”全國(guó)人大代表，徐州市銅山區(qū)委書記、徐州高新區(qū)黨工委書記畢于瑞在接受記者采訪時(shí)表示。

　　近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)高新區(qū)發(fā)展非常重視。畢于瑞認(rèn)為這是源于我國(guó)正在加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。“而這一切都需要?jiǎng)?chuàng)新。創(chuàng)新靠什么？一是科技，二是人才。高新區(qū)正是集合了這兩大要素的戰(zhàn)略高地，是最能形成創(chuàng)新支撐體系的載體，從而能推動(dòng)我國(guó)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展。”畢于瑞說，“在這個(gè)過程中，國(guó)家高新區(qū)要發(fā)揮先行區(qū)和示范區(qū)的作用，要在更高起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng)新，更好地發(fā)揮國(guó)家高新區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。”

　　當(dāng)前，我國(guó)各個(gè)國(guó)家高新區(qū)都在積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，構(gòu)筑創(chuàng)新高地。與此同時(shí)，越來越多高新區(qū)正在圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，進(jìn)一步擴(kuò)大高新區(qū)作為創(chuàng)新載體的影響力和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。在這個(gè)過程中，高新區(qū)要避免走同質(zhì)化道路，應(yīng)該按照自身定位，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，明確未來發(fā)展方向和目標(biāo)。

　　“我們不能看到別人發(fā)展新材料好就去發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，看到別人的生物醫(yī)藥做得聲有色也去發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。高新區(qū)應(yīng)該堅(jiān)持自身特色謀發(fā)展。”畢于瑞介紹，“在去年整體經(jīng)濟(jì)下行的趨勢(shì)下，徐州高新區(qū)依然保持了穩(wěn)步發(fā)展，就在于看準(zhǔn)了自身的安全科技產(chǎn)業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)等的領(lǐng)域的發(fā)展，看準(zhǔn)了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的優(yōu)勢(shì)繼續(xù)推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，放大自身優(yōu)勢(shì)，從而也嘗到了一些甜頭。同時(shí)，徐州高新區(qū)堅(jiān)持做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提檔升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，不斷加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新，不斷提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重，突出大項(xiàng)目引領(lǐng)，力爭(zhēng)把徐州高新區(qū)做得‘更高、更新、更優(yōu)’。”

　　去年全國(guó)“兩會(huì)”期間，畢于瑞向十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議提交了一份《關(guān)于支持徐州建設(shè)國(guó)家安全科技產(chǎn)業(yè)園的建議》，建議結(jié)合全國(guó)礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀的現(xiàn)狀和徐州高新區(qū)安全科技產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局牽頭組織徐州市安全科技協(xié)同創(chuàng)新和安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研，將徐州安全科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)納入國(guó)家安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，批準(zhǔn)在徐州建設(shè)國(guó)家安全科技產(chǎn)業(yè)園，同時(shí)組織編制徐州國(guó)家安全科技產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃；建議國(guó)家安監(jiān)總局、工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門研究出臺(tái)支持安全科技創(chuàng)新和安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，支持徐州建設(shè)國(guó)家安全科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地和安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地，設(shè)立安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、安全科技創(chuàng)新基金，引導(dǎo)我國(guó)安全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　一年過去，該建議得到了科技部、國(guó)家安監(jiān)總局、工業(yè)和信息化部等部委的高度重視，徐州高新區(qū)安全科技產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)也得到快速發(fā)展。去年，徐州高新區(qū)安全科技產(chǎn)業(yè)園被國(guó)家安監(jiān)總局授予“國(guó)家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建單位”稱號(hào)，并成功入選國(guó)家火炬計(jì)劃項(xiàng)目。徐州國(guó)家安全科技產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃也順利通過部級(jí)專家認(rèn)證，徐州也被確定為中國(guó)安全科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新推進(jìn)會(huì)的永久會(huì)址。在去年國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)增速減緩的背景下，徐州高新區(qū)科技產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)增長(zhǎng)，產(chǎn)值從原有的100億元升至近200億元，還有一批國(guó)家“千人計(jì)劃”專家、江蘇省“雙創(chuàng)”人才落戶安全科技產(chǎn)業(yè)園。

　　“在國(guó)家大力倡導(dǎo)簡(jiǎn)政放權(quán)的大背景下，徐州市出臺(tái)了支持徐州高新區(qū)發(fā)展的政策和意見，將一些管理權(quán)限下放到徐州高新區(qū)。徐州市銅山區(qū)也對(duì)徐州高新區(qū)充分授權(quán)。目前，徐州高新區(qū)實(shí)行封閉式管理，按照上級(jí)區(qū)劃進(jìn)一步擴(kuò)大管轄范圍。所有徐州高新區(qū)內(nèi)的事情，都要在徐州高新區(qū)內(nèi)辦結(jié)，不要走出徐州高新區(qū)。個(gè)別原因不能充分授權(quán)的，要求部門進(jìn)駐徐州高新區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)在徐州高新區(qū)辦結(jié)。”畢于瑞說，徐州市不斷加大行政審批事項(xiàng)“減、轉(zhuǎn)、放、免”力度，簡(jiǎn)化審批程序，提高審批效率，切實(shí)減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，充分激發(fā)廣大科技人員創(chuàng)新活力。

　　在新形勢(shì)下，高新區(qū)面臨的資源環(huán)境約束和發(fā)展空間限制等問題也日益突出。“在這方面，高新區(qū)應(yīng)該進(jìn)一步節(jié)約和集約利用現(xiàn)有資源，一是要按照規(guī)定程序拓展發(fā)展空間。二是要充分挖掘企業(yè)潛力。高新區(qū)既要推進(jìn)新企業(yè)、新項(xiàng)目的入駐，也要盤活現(xiàn)有資源，鼓勵(lì)已入駐企業(yè)增資擴(kuò)股。”畢于瑞說，“下一步，徐州高新區(qū)要搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，要緊緊依靠科技推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的軌道。要繼續(xù)堅(jiān)持國(guó)家高新區(qū)‘四位一體’的發(fā)展方向，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，加快提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，努力在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)和蘇北振興發(fā)展中發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)徐州高新區(qū)又好又快發(fā)展。”

　　陸春云：國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)高新區(qū)大膽 “先行先試”

　　“近期，歷史學(xué)家回顧中國(guó)歷史上的15次重大改革，認(rèn)為其中成功的惟有商鞅變法和改革開放。這兩次改革成功的關(guān)鍵在于有良好的頂層設(shè)計(jì)與大膽的基層探索。”日前，全國(guó)人大代表、泰州生物醫(yī)藥高新區(qū)黨工委書記陸春云向記者表示，“黨的十八屆三中全會(huì)做出了全面深化改革的決定，高新區(qū)作為改革的先行區(qū)，要更好地踐行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，也需要國(guó)家從做好頂層設(shè)計(jì)和鼓勵(lì)高新區(qū)大膽探索兩方面努力。國(guó)家應(yīng)該鼓勵(lì)高新區(qū)大膽‘先行先試’，更好地成為科學(xué)發(fā)展排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。”

　　30多年前，我國(guó)從建立沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)開始，拉開了改革開放的序幕。從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到后來建立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，拉動(dòng)了我國(guó)上世紀(jì)80年代和90年代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉。尤其是近年來隨著高新區(qū)的新一輪快速發(fā)展，高新區(qū)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新的新的增長(zhǎng)極，成為改革先行區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及高端人才、新技術(shù)、新產(chǎn)品匯聚區(qū)。

　　“當(dāng)前時(shí)代賦予了高新區(qū)率先實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大使命，但目前國(guó)家高新區(qū)在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略方面仍面臨許多現(xiàn)實(shí)問題。”陸春云認(rèn)為，目前國(guó)家高新區(qū)還缺乏全國(guó)布局的嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)論證和整體規(guī)劃。很多高新區(qū)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)高度相同，這不僅導(dǎo)致資源浪費(fèi)，而且容易出現(xiàn)無序競(jìng)爭(zhēng)，使得各國(guó)家高新區(qū)特色不突出，難以進(jìn)一步做大做強(qiáng)。此外，國(guó)家與地方對(duì)國(guó)家高新區(qū)的考核評(píng)價(jià)體系在目標(biāo)指向上存在“不一致”。盡管科技部先后建立和完善了對(duì)國(guó)家高新區(qū)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為指導(dǎo)國(guó)家高新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展起到了重要促進(jìn)作用。但國(guó)家與地方對(duì)國(guó)家高新區(qū)的考核評(píng)價(jià)的取向上仍然存在不一致。從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略看，科技部的考核取向更加注重引導(dǎo)國(guó)家高新區(qū)堅(jiān)持走自主創(chuàng)新發(fā)展道路，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用。而一些地方政府受區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力和短期政績(jī)需求出發(fā)，更加注重對(duì)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的考核，片面追求地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的規(guī)模與增長(zhǎng)速度，對(duì)與技術(shù)研發(fā)、項(xiàng)目孵化和科技創(chuàng)新等投入大、見效慢的指標(biāo)重視不夠，使國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展面臨“兩難”境地。

　　為此，陸春云建議，我國(guó)要從做好頂層設(shè)計(jì)和鼓勵(lì)高新區(qū)大膽“先行先試”兩方面突破發(fā)展瓶頸：一是從國(guó)家層面出臺(tái)支持國(guó)家高新區(qū)加快發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。國(guó)家高新區(qū)作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的主陣地和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要載體，理應(yīng)列入國(guó)家整體規(guī)劃，成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。國(guó)家應(yīng)該加快出臺(tái)支持高新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。該戰(zhàn)略規(guī)劃不僅要突出區(qū)域規(guī)劃，而且要實(shí)現(xiàn)高新區(qū)在全國(guó)的合理布局，發(fā)揮好高新區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的輻射示范帶動(dòng)效應(yīng)，此外，還要通過產(chǎn)業(yè)紐帶提升每個(gè)國(guó)家高新區(qū)的特色定位和優(yōu)勢(shì)選擇，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成功能定位清晰、比較優(yōu)勢(shì)明顯的國(guó)家高新區(qū)發(fā)展新格局，推動(dòng)特色高新區(qū)做大做強(qiáng)。

　　二是明確支持高新區(qū)加快發(fā)展的路徑。國(guó)家高新區(qū)建設(shè)和發(fā)展的實(shí)踐表明，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的根本動(dòng)力是機(jī)制體制的創(chuàng)新。在目前高新區(qū)發(fā)展尚無既定模式、成熟經(jīng)驗(yàn)可以移植和遵循時(shí)，支持國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展就是要通過政策的先行先試，取得經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而逐步推廣。為此要鼓勵(lì)部分產(chǎn)業(yè)特色鮮明的高新區(qū)在事關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制上進(jìn)行大膽探索，比如在醫(yī)藥高新區(qū)進(jìn)行藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)藥品上市許可和生產(chǎn)許可相分離；鼓勵(lì)在委托生產(chǎn)、放寬文號(hào)轉(zhuǎn)移以及委托第三方開展藥品審評(píng)等方面先行先試，以創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的機(jī)制體制激發(fā)高新區(qū)發(fā)展活力，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。此外，國(guó)家還應(yīng)該建立和完善支撐國(guó)家高新區(qū)改革與發(fā)展的創(chuàng)新政策體系，比如出臺(tái)支持國(guó)家高新區(qū)基礎(chǔ)性平臺(tái)建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)的政策措施，出臺(tái)扶持科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、大學(xué)科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等各類服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的政策措施，通過優(yōu)化國(guó)家高新區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支撐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。

　　三是要推動(dòng)高新區(qū)加快發(fā)展，建立起“企業(yè)圍繞市場(chǎng)轉(zhuǎn)、政府跟著企業(yè)轉(zhuǎn)”的高新區(qū)運(yùn)作新機(jī)制?？梢詤⒖紘?guó)家授予上海自貿(mào)區(qū)的有關(guān)政策，推行負(fù)面清單機(jī)制，實(shí)行非禁即可，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要對(duì)負(fù)面清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　四是加快建立科學(xué)的考核淘汰機(jī)制。國(guó)家要加快建立高新區(qū)考核淘汰機(jī)制，對(duì)國(guó)家高新區(qū)有考核指標(biāo)和要求，考核一定要實(shí)行分類考核，可以組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家高新區(qū)進(jìn)行考核，考核結(jié)果一定要公開，要把考核指標(biāo)作為扶優(yōu)汰劣的重要依據(jù)。

　　“國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展環(huán)境取決于自然環(huán)境、人文環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、政策環(huán)境等多方面。當(dāng)前我國(guó)國(guó)家高新區(qū)要更好地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，最核心的一點(diǎn)就是要重構(gòu)國(guó)家高新區(qū)的體制、機(jī)制、政策優(yōu)勢(shì)，這樣才能推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)有新一輪發(fā)展，這也是未來國(guó)家高新區(qū)發(fā)展的動(dòng)力和源泉所在。”陸春云表示?！　?nbsp;