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   《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2014年2月19日

  國(guó)務(wù)院近日正式印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊(cè)資本登記制度改革方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），部署在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施注冊(cè)資本登記制度改革。

  改革工商登記制度，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策。改革注冊(cè)資本登記制度，是深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，在新形勢(shì)下全面深化改革的重大舉措，對(duì)加快政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新政府監(jiān)管方式、建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則、保障創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，具有重要意義。

  這份改革方案從5個(gè)方面提出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革措施：改革公司注冊(cè)資本及其他登記事項(xiàng)；進(jìn)一步放松對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的管制，降低準(zhǔn)入門檻；將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告公示制度；簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)，由地方政府具體規(guī)定條件；推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。可以預(yù)見，一旦改革措施全面推開，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化。

  關(guān)鍵詞之一：寬進(jìn)

  減少對(duì)市場(chǎng)主體干預(yù)

  “過(guò)去沒錢辦不了公司，現(xiàn)在沒錢沒關(guān)系，注冊(cè)資本認(rèn)繳，額度、方式、到位時(shí)間都不限，都自主約定，打消了很多人因?yàn)闆]錢而不敢也不能創(chuàng)業(yè)的顧慮。”深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)徐友軍說(shuō)。

  按照便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一的原則，《方案》減少了對(duì)市場(chǎng)主體自治事項(xiàng)的干預(yù)，放松了市場(chǎng)主體準(zhǔn)入管制。

  實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制。《方案》規(guī)定，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，公司股東（發(fā)起人）對(duì)認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定，并對(duì)繳納出資情況的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)；放寬注冊(cè)資本登記條件，取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬(wàn)元、一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬(wàn)元、股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬(wàn)元的限制。

  同時(shí)，不再限制公司設(shè)立時(shí)全體股東（發(fā)起人）的首次出資比例，不再規(guī)定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的期限；公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)。公司登記時(shí)，無(wú)需提交驗(yàn)資報(bào)告。但《方案》明確，采取募集方式設(shè)立的股份有限公司、商業(yè)銀行、外資銀行、金融資產(chǎn)管理公司、信托公司、財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司等27個(gè)行業(yè)暫不實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制。

  企業(yè)年檢制度改為年報(bào)制。《方案》規(guī)定，將企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為企業(yè)年度報(bào)告公示制度。同時(shí)建立符合個(gè)體工商戶特點(diǎn)的年度報(bào)告制度，探索實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社年度報(bào)告制度。

  按照《方案》，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按年度在規(guī)定的期限內(nèi)，通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)向工商機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告，并向社會(huì)公示。企業(yè)年度報(bào)告的主要內(nèi)容應(yīng)包括公司股東（發(fā)起人）繳納出資情況、資產(chǎn)狀況等。企業(yè)對(duì)年度報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，工商機(jī)關(guān)可以對(duì)企業(yè)年度報(bào)告公示內(nèi)容進(jìn)行抽查。

  “這一改變，把原來(lái)市場(chǎng)主體向監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，改為市場(chǎng)主體通過(guò)信息公示向社會(huì)負(fù)責(zé)，不僅減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也增強(qiáng)了企業(yè)對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的意識(shí)，有利于促進(jìn)企業(yè)自律。”國(guó)家工商總局副局長(zhǎng)劉玉亭說(shuō)。

  簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)。《方案》提出，簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)，由省級(jí)人民政府根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和本地區(qū)管理的實(shí)際需要，自行或授權(quán)下級(jí)人民政府作出具體規(guī)定，意在破解現(xiàn)階段制約投資創(chuàng)業(yè)的場(chǎng)地資源瓶頸，同時(shí)兼顧城市管理的特殊性。

  專家認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)中，很多企業(yè)，特別是小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)、新業(yè)態(tài)等，對(duì)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的要求實(shí)際上很低。由各地根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，有利于釋放場(chǎng)地資源，方便市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和加快企業(yè)投資。同時(shí)，由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，對(duì)城市管理的要求也不同，因此，對(duì)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的條件不能“一刀切”，而是由地方人民政府按照既方便注冊(cè)、又要保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活規(guī)范有序的原則作出具體規(guī)定。

  關(guān)鍵詞之二：嚴(yán)管

  強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任

  “堅(jiān)持寬進(jìn)嚴(yán)管是改革的重要原則，要著力構(gòu)建事中事后監(jiān)管模式。在放寬注冊(cè)資本等準(zhǔn)入條件的同時(shí)，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)與加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管相統(tǒng)一。”國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅說(shuō)。

  《方案》提出，嚴(yán)格市場(chǎng)主體監(jiān)管，強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，健全完善配套監(jiān)管制度，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，維護(hù)寬松準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

  完善信用約束機(jī)制。《方案》明確提出，構(gòu)建市場(chǎng)主體信用信息公示體系，公示內(nèi)容作為實(shí)施行政許可、監(jiān)督管理的重要依據(jù)。企業(yè)年度報(bào)告隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，依法予以處罰，并將企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人等信息通報(bào)公安、財(cái)政、海關(guān)、稅務(wù)等有關(guān)部門。對(duì)未按規(guī)定期限公示年度報(bào)告的企業(yè)，工商機(jī)關(guān)將其載入經(jīng)營(yíng)異常名錄。

  據(jù)介紹，企業(yè)在3年內(nèi)履行年度報(bào)告公示義務(wù)的，可申請(qǐng)恢復(fù)正常記載狀態(tài)；超過(guò)3年未履行的，不得恢復(fù)正常記載狀態(tài)，并列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單，即“黑名單”。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)“黑名單”管理應(yīng)用，完善以企業(yè)法人法定代表人、負(fù)責(zé)人任職限制為主要內(nèi)容的失信懲戒機(jī)制；建立聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，對(duì)被載入經(jīng)營(yíng)異常名錄或“黑名單”、有其他違法記錄的市場(chǎng)主體及其相關(guān)責(zé)任人，各有關(guān)部門要采取有針對(duì)性的信用約束措施，形成“一處違法，處處受限”的局面。

  強(qiáng)化市場(chǎng)主體自我管理和經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管。《方案》明確規(guī)定，公司股東（發(fā)起人）以其認(rèn)繳的出資額為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任。鼓勵(lì)公司健全自我管理辦法和機(jī)制，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮獨(dú)立董事、監(jiān)事的監(jiān)督作用，強(qiáng)化主體責(zé)任。同時(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管，包括大力推進(jìn)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)與反壟斷執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)各類商品交易市場(chǎng)的規(guī)范管理。

  此外，《方案》還規(guī)定，工商部門根據(jù)投訴舉報(bào)，依法處理市場(chǎng)主體登記住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）與實(shí)際情況不符的問題。對(duì)于應(yīng)當(dāng)具備特定條件的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所），或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、房屋管理、公安、環(huán)保等部門依法管理；涉及許可審批事項(xiàng)的，由負(fù)責(zé)許可審批的行政管理部門依法監(jiān)管。